工程造价结算审核常见问题与应对措施

工程造价结算审核常见问题与应对措施工程造价结算审核是合理确定项目最终造价、保障建设资金合规高效使用的关键环节，直接关系到建设单位与施工单位的切身利益，也反映了项目全流程管理的水平。由于建设项目周期长、涉及面广、变量因素多，结算审核过程中易出现各类问题。本文系统梳理常见问题，并针对性提出应对措施，为规范结算审核工作提供参考。一、工程造价结算审核常见问题结算审核问题贯穿项目前期准备、施工过程管控及竣工结算编制全链条，核心集中在资料管理、合同与变更管控、计价计量精度、管理机制等方面。（一）送审资料不规范，基础依据缺失或失真资料完整性与真实性是结算审核的前提，此环节问题直接导致审核工作停滞或结果失真。具体表现为：资料不齐全，缺少核心依据。如缺失竣工图纸、设计变更通知单、现场签证记录、隐蔽工程验收资料、招投标文件、合同附件等关键材料；部分项目以施工图代替竣工图，未如实反映工程实际施工情况。资料手续不完善。设计变更、工程洽商缺少审批签字或盖章；现场签证事项描述模糊、时间滞后，与实际施工进度不符；隐蔽工程验收无正式签字确认手续，导致施工事实无法追溯。资料真实性存疑。施工单位为谋取额外利益，存在伪造签证资料、篡改施工记录、虚报材料用量等情况；部分材料单价确认单未经建设单位核实，存在虚假报价。（二）合同与变更管控不严，结算依据冲突合同是结算审核的核心准则，工程变更则直接影响造价波动，两者管控不当易引发结算争议。具体表现为：合同编制不规范。合同条款表述模糊、逻辑矛盾，对工程价款调整方式、结算计价依据、风险承担范围等关键内容约定不明确；个别项目合同签订流于形式，未严格遵循招投标文件核心条款，导致结算时双方解读分歧。工程变更审批流程不规范。存在随意变更、先施工后审批甚至无审批变更的情况；变更论证不充分，未评估对造价和工期的影响；变更资料未及时归档，结算时无法准确核算变更费用。签证管理混乱。施工单位利用“签证获利”心理，对不必要的工程内容违规签证；签证事项与合同约定重复，存在重复计价风险；签证工程量与实际施工量不符，未经过现场核实。（三）计价与计量不准确，存在高估冒算现象计价规则应用与工程量核算精度是结算审核的核心内容，此环节问题直接导致造价虚高。具体表现为：定额套用不当。存在高套定额、错套定额、重复套用定额等情况；未按合同约定的定额版本或计价标准执行，随意提高取费等级。工程量核算偏差。故意夸大工程量，对未施工内容虚报工程量；工程量清单编制存在错项、漏项、多项问题，结算时随意增补未约定的清单项目；未按竣工图及现场实际情况核算，仅依据施工方案或投标清单盲目计价。材料单价管控失衡。材料单价未按合同约定或市场实际价格计取，存在高价虚报现象；相同材料在不同清单项目中单价不一致，未统一核算标准；特殊材料价格未经过建设单位确认，直接计入结算造价。（四）项目管理机制薄弱，审核流程效率低下项目全流程管理水平直接影响结算审核效率与质量，管理漏洞易导致审核滞后、责任不清。具体表现为：前期工作不充分。项目前期论证不足、需求不明确，施工过程中频繁变更功能需求，导致造价失控；招标文件编制不严谨，工程量清单缺项漏项，为结算争议埋下隐患。过程管控缺失。建设单位重建设、轻收尾，忽视结算资料的过程收集与整理；监理单位未履行投资控制职能，对施工过程中的工程量、材料用量审核不严；造价咨询单位介入滞后，未参与项目前期投资控制，仅在结算阶段被动审核。审核流程不规范。未建立严格的复核机制，审核成果质量难以保障；建设单位与施工单位沟通协调不畅，对审核异议处理不及时；存在“拖而不结”现象，部分项目建成交付多年仍未完成结算。二、工程造价结算审核问题应对措施应对结算审核问题需坚持“事前预防、事中管控、事后规范”的全流程原则，聚焦资料管理、合同管控、计价核算、机制建设四大核心环节，构建闭环管理体系。（一）规范资料管理，夯实审核基础明确资料归档清单与标准。提前制定《结算送审资料清单》，明确需提交的核心材料（含合同、招投标文件、竣工图、变更签证、验收记录等），要求资料齐全、签字盖章完整；推行竣工图电子化归档，确保图纸与现场施工一致，杜绝以施工图代替竣工图的情况。强化资料过程管控。建设单位安排专人负责资料收集整理，对设计变更、现场签证实行“即时办理、即时归档”，确保签证时间与施工时间同步，事项描述清晰、工程量准确；隐蔽工程验收实行“全过程留痕”，通过影像资料、验收记录双重确认，避免事后补做资料。严格资料真实性核查。审核阶段对照现场实际情况核查资料，对存疑资料要求施工单位补充佐证；利用大数据技术比对材料市场价格，核实材料单价真实性；对重大项目实行资料“双人审核”，确保依据可靠。（二）强化合同与变更管控，明确结算依据规范合同编制与审核。推行标准化合同文本，明确计价依据、价款调整规则、变更审批流程、风险承担范围等核心条款；建立合同审核会签制度，由法务、造价、工程等多部门联合审核，避免条款矛盾或模糊；确保合同条款与招投标文件一致，杜绝“阴阳合同”。严格工程变更审批流程。建立“先审批、后施工”的变更管控机制，明确变更申请、论证、审批的权限与时限；重大变更需组织专家论证，评估对造价、工期、质量的影响；变更审批资料及时归档，作为结算计价的必备依据，对未履行审批手续的变更，结算时不予认可。规范签证管理标准。明确签证适用范围，杜绝不必要的签证；签证需注明事项原因、施工时间、工程量、计价依据，由建设单位、施工单位、监理单位三方签字确认；建立签证台账，定期核对签证内容与实际施工情况，避免重复签证。（三）精准把控计价计量，遏制高估冒算规范定额与取费应用。明确结算计价所依据的定额版本、取费标准，严格按合同约定执行；审核时重点核查定额套用的准确性，对高套、错套定额的情况予以核减；建立取费标准复核清单，确保企业管理费、利润、规费等取费符合规定，杜绝随意提高取费等级。精准核算工程量。采用“图纸核算+现场核查”双重模式，对照竣工图、施工记录核算工程量，对重大项目或存疑部位进行现场实测实量；推行工程量清单电子化审核，利用专业软件提高核算精度，减少人工误差；对未施工项目、重复计价项目坚决核减，确保工程量真实准确。严格材料单价管控。建立材料价格信息库，及时更新市场价格；特殊材料、新工艺价格实行“事前确认”制度，由建设单位与施工单位共同询价、签字确认后作为结算依据；审核时统一材料单价标准，对相同材料不同单价的情况予以调整，确保价格公允。（四）完善管理机制，提升审核效率与质量强化前期管控力度。项目前期充分论证需求，确保设计方案科学合理；推行预算“双编审”制度，对财政性投资项目，由建设单位委托咨询机构编制预算，再由主管部门委托第三方机构复审，提高预算编制精度；扩大预算审核范围，对重大项目实行标底审核（监标），规避围标串标导致的造价虚高。健全全过程审核机制。推动造价咨询单位提前介入项目前期，参与招标文件编制、合同审核、变更论证等环节；建立“初审+复审”双重审核制度，初审侧重计价计量准确性，复审侧重审核质量把控，复审结果与咨询机构服务费挂钩，对审核质量差的机构采取扣减费用、暂停委托等措施。优化审核流程与责任分工。明确建设单位、施工单位、监理单位、咨询机构的职责，建立高效的沟通协调机制，及时处理审核异议；推行审核时限管理，对不同规模项目明确审核周期，避免“拖而不结”；加强诚信体系建设，对存在高估冒算、伪造资料等行为的施工单位、咨询机构予以通报，纳入信用黑名单。三、结语工程造价结算审核