职业病防治专项资金使用管理办法

职业病防治专项资金使用管理办法总则目的与依据为加强职业病防治专项资金的规范化管理，提高资金使用效益，切实保障劳动者职业健康权益，依据《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国预算法》等法律法规及相关政策要求，结合职业病防治工作实际，制定本办法。适用范围与原则本办法适用于职业病防治专项资金（以下简称“专项资金”）的筹集、分配、使用、监督等全流程管理活动。专项资金是指各级财政安排、上级补助、社会捐赠及其他合法渠道筹集，专门用于职业病防治工作的资金。专项资金管理遵循以下原则：1.专款专用：资金严格用于职业病防治相关项目，不得挪作他用。2.突出重点：聚焦尘肺病、化学中毒等高发职业病防治，优先支持重点行业、重点地区的防治项目。3.注重绩效：建立全过程绩效管理机制，强化资金使用的目标导向与效益评价，提高资金使用效率。4.公开透明：资金分配、使用情况依法依规公开，接受社会监督。资金来源专项资金来源包括以下渠道：1.财政拨款：各级人民政府根据职业病防治工作需要，在年度预算中安排的专项资金。2.上级补助资金：上级财政或相关部门下达的职业病防治专项转移支付资金，需按规定用途使用。3.社会捐赠：企事业单位、社会组织或个人自愿捐赠的用于职业病防治的资金，捐赠资金的使用应符合捐赠协议约定。4.其他合法来源：经批准的其他用于职业病防治的资金，需明确资金性质与使用要求。资金使用范围专项资金应围绕职业病防治全链条工作开展，主要用于以下领域：（一）职业病危害因素检测与评价1.支持用人单位开展工作场所职业病危害因素定期检测，特别是粉尘、化学毒物、物理因素等重点危害因素的检测。2.针对矿山、化工、冶金等职业病危害严重行业，开展区域性、行业性职业病危害现状评价与专项调查。3.职业卫生技术服务机构能力建设，包括设备购置、人员培训，以提升检测与评价的准确性、规范性。（二）职业健康监护1.用人单位组织接触职业病危害因素劳动者的岗前、在岗期间、离岗时的职业健康检查，以及应急职业健康检查。2.建立健全劳动者职业健康监护档案，开展档案信息化管理与动态维护。3.对职业健康检查异常人员的跟踪随访、医学观察及干预措施实施。（三）职业病诊断与救治1.职业病诊断机构的能力建设，包括设备更新、诊断标准培训、质量控制体系完善。2.职业病患者的医疗救治费用补助，重点支持尘肺病、职业性化学中毒等患者的规范化治疗。3.职业病康复服务体系建设，包括康复机构建设、康复技术推广、康复人员培训。（四）职业卫生培训与宣传1.开展用人单位主要负责人、职业卫生管理人员及劳动者的职业卫生培训，普及职业病防治知识与技能。2.制作职业病防治宣传资料，开展“职业病防治法宣传周”等主题宣传活动，提高全社会职业病防治意识。3.职业卫生师资队伍建设，支持培训教材开发、在线培训平台建设。（五）职业病防治技术研究与推广1.支持职业病防治关键技术研究，如职业病危害工程防护技术、早期诊断技术、康复技术等。2.推广职业病防治先进适用技术、工艺、设备，鼓励企业采用低毒替代、自动化控制等职业病危害防控措施。3.开展职业病防治领域的国际交流与合作，引进吸收先进防治经验。（六）职业卫生监管能力建设1.职业卫生监管部门的执法装备配备，如快速检测设备、执法记录仪、移动执法终端等。2.职业卫生信息化建设，包括职业病防治信息系统开发、数据共享平台搭建，实现监管、检测、监护等数据的互联互通。3.监管人员业务培训，提升职业卫生行政执法能力与专业素养。（七）应急救援与处置1.职业病危害事故应急救援体系建设，包括应急队伍建设、应急物资储备、应急演练开展。2.突发职业病危害事件的应急处置，如中毒、中暑等事件的现场救援、医疗救治及原因调查。（八）其他经批准的项目经同级财政部门、职业病防治主管部门批准的其他与职业病防治直接相关的项目。资金申请与审批（一）申请主体符合资金使用范围的用人单位、职业卫生技术服务机构、科研院所、医疗机构、行业协会及其他相关单位或组织，可作为申请主体。（二）申请材料申请单位应提交以下材料（一式三份）：1.专项资金项目申请报告，包括项目背景、实施内容、预期目标、预算明细（按支出类别分项说明，如设备购置、人员费用、耗材支出等）、实施周期。2.项目实施方案，明确项目实施步骤、时间节点、责任分工、绩效目标。3.相关证明材料，如营业执照（或法人证书）、资质证书（如需）、上一年度财务审计报告（或财务报表）、以往项目实施情况（如有）。（三）审批流程1.基层初审：申请单位向属地县级职业病防治主管部门（或行业主管部门）提交申请材料，主管部门对材料的完整性、合规性进行初审，重点核查项目与职业病防治需求的匹配度、预算的合理性。2.部门审核：初审通过后，材料报市级（或省级）职业病防治主管部门，主管部门组织专家对项目的必要性、可行性进行评审，必要时开展现场核查。专家评审意见作为资金分配的重要依据。3.财政复核：主管部门根据专家评审意见提出资金分配方案，报同级财政部门复核。财政部门重点审核资金规模、支出标准、预算安排的合规性，复核通过后下达资金预算。4.资金拨付：财政部门按照国库集中支付制度，将资金拨付至项目实施单位（或其主管部门），涉及多级财政的，按财政管理体制办理资金调度。资金使用管理（一）拨付与使用1.专项资金实行国库集中支付管理，项目实施单位应按规定开设银行账户（或使用现有账户），确保资金专款专用。资金支付应通过银行转账结算，严禁以现金形式支付。2.项目实施单位应严格按照批准的预算和项目实施方案使用资金，不得擅自调整支出用途。确需调整的，应按原审批程序报批。3.资金支出应严格执行国家有关财务制度，规范票据管理，确保支出真实、合法、有效。支出范围包括：设备购置（含租赁）、检测试剂与耗材、人员劳务（含培训、专家咨询）、差旅、会议、宣传、科研协作等与项目直接相关的费用。（二）台账管理项目实施单位应建立专项资金管理台账，详细记录资金收支情况、项目实施进度、绩效目标完成情况。台账应保存至少5年，以备检查。（三）预算调整因不可抗力、政策调整或项目实施条件变化等原因，需调整项目预算或实施内容的，项目实施单位应在项目实施期内提出调整申请，说明调整原因、调整内容及对绩效目标的影响，经原审批部门批准后方可实施。（四）决算与审计1.项目完成后，实施单位应在3个月内编制项目决算报告，报主管部门审核。决算报告应如实反映项目资金使用情况、项目完成情况及绩效目标实现情况。2.主管部门会同财政部门对项目决算进行审核，必要时委托第三方机构开展审计。审计结果作为资金清算、后续项目安排的重要依据。监督与考核（一）日常监督1.职业病防治主管部门、财政部门应定期对专项资金使用情况进行检查，重点核查资金使用的合规性、项目实施进度、绩效目标完成情况。检查方式包括书面核查、现场检查、专项审计等。2.项目实施单位应定期向主管部门报送资金使用情况报告、项目进展报告，自觉接受监督检查。（二）绩效评价1.建立专项资金绩效评价体系，从项目产出（如检测覆盖率、培训人次、诊断准确率等）、效益（如职业病发病率变化、劳动者健康改善、企业防治能力提升等）、满意度（劳动者、企业、监管部门满意度）等维度设置评价指标。2.项目实施结束后，主管部门组织开展绩效评价，评价结果作为下一年度资金分配、项目立项的重要依据。对绩效评价优秀的项目，优先支持后续申报；对绩效不佳的，责令整改，整改不到位的，减少或取消后续资金支持。（三）责任追究1.对虚报冒领、截留挪用、挤占专项资金，或擅自改变资金用途的单位，责令限期整改，追回违规资金，并视情节轻重给予通报批评、暂停项目实施、取消资金申请资格等处理；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法依规追究责任。2.对提供虚假材料、骗取资金的单位，除追回资金外，依法依规给予行政处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。3.参与资金管理、评审、监督的工作人员，存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。附则1.