2025年商务领域法治建设工作汇报

2025年商务领域法治建设工作汇报2025年是全面贯彻党的二十大精神的关键一年，也是商务领域法治建设向纵深推进的重要一年。在党中央、国务院的坚强领导下，在司法部等相关部门的指导支持下，商务系统坚持以习近平法治思想为指导，深入落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《“十四五”商务发展规划》部署要求，聚焦商务高质量发展需求，以制度供给为基础、以严格执法为关键、以普法宣传为支撑、以纠纷化解为保障，统筹推进国内国际两个市场法治建设，为商务领域稳增长、促开放、防风险提供了坚实法治保障。现将全年工作情况总结如下：一、聚焦重点领域，推动商务法律制度体系更加完善坚持问题导向、需求导向，围绕商务领域改革发展中的痛点、难点、堵点问题，加快重点立法进程，推动法律法规“立改废释”协同推进，制度供给的针对性、时效性显著提升。（一）深化外商投资制度创新。为贯彻落实《外商投资法》及其实施条例，针对外资企业反映的“准入后国民待遇落实不到位”“政策执行标准不统一”等问题，组织开展全国外商投资法实施情况专项评估，梳理典型案例237个，形成评估报告并上报国务院。在此基础上，推动出台《外商投资企业投诉工作办法实施细则》，细化投诉受理范围、办理流程和救济措施，明确跨部门协调机制，全年通过投诉机制解决外资企业诉求121件，涉及知识产权保护、政府采购公平参与等领域，外资企业满意度达92%。同时，修订《鼓励外商投资产业目录》，新增绿色低碳、数字经济等领域条目38条，进一步扩大鼓励类外资范围，为外资企业提供更清晰的政策指引。（二）完善数字贸易规则体系。面对数字贸易快速发展带来的法律挑战，聚焦数据跨境流动、平台经济规范、数字服务贸易等重点，牵头制定《数字贸易管理暂行办法》。该办法明确数据跨境流动“分类分级”管理原则，建立重要数据出境安全评估制度，规范平台企业数据收集、使用和共享行为；同时，针对数字服务贸易中的知识产权保护、消费者权益保障等问题，细化平台经营者义务和监管责任。配合国家网信办等部门完成3批重点领域数据跨境流动安全评估，涉及电商、云计算等行业企业45家，推动建立数字贸易合规指引清单，覆盖数据安全、算法透明、隐私保护等12项核心指标，为企业开展数字贸易提供“操作手册”。（三）强化供应链安全法治保障。针对全球供应链重构背景下产业链稳定性问题，推动出台《商务领域供应链安全管理条例》。条例聚焦关键产业链、核心环节，建立供应链风险监测预警机制，明确重点企业库存、产能等应急保障义务；规定政府部门在信息共享、应急调度、税收优惠等方面的支持措施，形成“企业主体、政府协同、社会参与”的供应链安全保障体系。全年组织开展供应链安全风险排查专项行动，覆盖汽车、电子、生物医药等15个重点行业，排查企业8200余家，识别风险点312个，推动企业制定整改方案，相关经验被纳入《国家供应链安全战略（2025-2030）》。（四）推进内贸流通立法进程。为促进内贸流通现代化，针对传统商贸流通领域存在的“合同履约率低”“预付式消费纠纷多”“二手车交易信息不透明”等问题，推动《商贸流通促进法》进入立法审议程序。该法重点规范流通主体经营行为，明确合同示范文本推广、预付式消费资金存管、二手车信息公示等制度；建立跨部门信用监管机制，将严重违法失信行为纳入全国信用信息共享平台。配合市场监管总局等部门开展“诚信经营”专项行动，查处合同欺诈、预付式消费跑路等案件1.2万件，涉案金额4.7亿元，推动建立预付卡资金存管平台，覆盖企业3800家，资金存管比例从35%提升至68%。二、严格规范执法，提升商务领域监管效能坚持执法为民、公平公正，以“双随机、一公开”为基本手段，以重点领域专项整治为补充，强化执法监督，规范执法程序，切实维护市场秩序和企业合法权益。（一）深化“双随机、一公开”监管。修订《商务领域随机抽查事项清单（2025年版）》，将外商投资、成品油流通、拍卖行业等12类事项纳入清单管理，明确抽查比例、频次和检查标准。全年通过国家企业信用信息公示系统抽取检查对象4.3万家，覆盖全国31个省（区、市），联合市场监管、税务等部门开展跨部门抽查1200次，抽查结果全部向社会公示，企业对抽查程序规范性满意度达95%。建立“信用风险分类+双随机”监管模式，将企业分为A、B、C、D四类，对A类企业降低抽查比例至2%，对D类企业提高至30%，实现监管资源精准投放，监管效率提升40%。（二）开展重点领域专项执法。针对群众反映强烈、社会影响较大的突出问题，组织开展“商务领域执法攻坚年”行动，重点整治四个领域：一是成品油市场，联合公安、生态环境等部门打击黑加油站点，全年查处非法经营成品油案件2800起，没收油品1.2万吨，捣毁窝点650个；二是单用途商业预付卡，对发卡企业资金存管、信息披露情况开展专项检查，查处未按规定存管资金企业120家，责令整改380家；三是报废机动车回收，联合交通运输部门打击非法拆解行为，查处非法回收企业45家，规范回收网点210个；四是对外劳务合作，清理整顿“黑中介”，查处无资质经营企业78家，帮助2300名务工人员追回欠薪3200万元。专项行动期间，共立案查处案件1.8万件，涉案金额12.6亿元，有效遏制了行业乱象。（三）规范行政执法程序。制定《商务行政执法程序规定（试行）》，明确执法事项清单、调查取证规则、自由裁量标准和执法全过程记录要求。在全国31个省（区、市）选取100个试点单位开展“执法规范化建设”，统一执法文书格式，推广使用执法记录仪，实现现场执法音视频记录全覆盖。建立重大执法决定法制审核制度，规定涉及罚款50万元以上、吊销许可证等重大执法决定须经法制机构审核，全年审核重大案件3200件，纠正程序瑕疵案件127件。开展执法人员轮训，全年培训执法骨干1.2万人次，组织执法案卷评查，优秀率从78%提升至91%，执法行为的合法性、规范性显著增强。三、强化普法宣传，构建商务法治共建共享格局坚持“谁执法谁普法”普法责任制，创新普法形式，丰富普法内容，推动普法从“单向灌输”向“双向互动”转变，市场主体和社会公众的法治意识、合规能力明显提升。（一）开展精准化普法服务。针对不同主体需求，制定“企业普法菜单”和“公众普法清单”。面向企业，组织“商务法律进万企”活动，通过专题讲座、案例研讨、“法律体检”等形式，为重点企业提供“一对一”普法服务，全年走访企业2.6万家，发放《商务领域合规指引》《外商投资政策问答》等资料15万份，帮助企业解决法律问题4300个。面向基层群众，结合“3·15”消费者权益日、“12·4”国家宪法日等节点，开展“商贸流通领域法治宣传周”活动，通过社区宣讲、集市咨询、案例展播等形式，普及预付卡消费、二手车交易、网络购物等与群众生活密切相关的法律知识，覆盖群众800余万人次。（二）创新普法载体和形式。充分利用新媒体平台，打造“商务法治”微信公众号、短视频账号等线上普法阵地，全年发布普法短视频52期、图文解读38篇，总播放量超2000万次。开发“商务法律知识”在线答题小程序，设置“外商投资”“数字贸易”“供应链安全”等专题，吸引企业和公众参与答题120万人次。联合主流媒体制作《商务法治进行时》专题节目，选取“外资企业投诉处理”“预付卡资金存管”等典型案例，通过情景再现、专家解读等方式，生动展示商务法治实践，节目收视率达1.2%，网络点击量超5000万次。（三）培育企业合规文化。推动建立“企业合规建设示范基地”，在汽车、家电、跨境电商等行业选取100家龙头企业作为试点，指导企业制定合规管理手册，建立合规风险评估机制和内部合规审查制度。举办“商务领域合规管理论坛”，邀请法律专家、企业代表分享合规经验，发布《企业合规管理最佳实践指南》。通过一系列举措，企业合规意识显著增强，重点企业合规管理体系覆盖率从65%提升至82%，因合规问题引发的法律纠纷减少35%。四、健全纠纷化解机制，维护商务领域和谐稳定坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建“调解优先、仲裁辅助、复议诉讼托底”的多元化纠纷解决体系，推动矛盾纠纷“源头化解、实质解决”。（一）加强商事调解组织建设。制定《商务领域商事调解机构管理办法》，明确调解机构设立条件、运行规则和监督机制。支持行业协会、商会设立专业性调解组织，全年新增商事调解机构45家，覆盖进出口、电商、服务外包等行业。建立“调解专家库”，吸纳法律、经济、贸易等领域专家1200名，为复杂纠纷提供专业支持。全年通过商事调解解决纠纷2800件，涉及金额23亿元，调解成功率达85%，平均调解周期从60天缩短至25天。（二）提升仲裁服务国际化水平。支持中国国际经济贸易仲裁委员会、上海国际仲裁中心等机构优化仲裁规则，推出“数字贸易仲裁”“跨境投资仲裁”等专项服务，建立“仲裁+调解”“仲裁+保全”等多元衔接机制。全年受理涉外仲裁案件1500件，涉及“一带一路”沿线国家42个，当事人覆盖美、欧、日等主要经济体，裁决结果在56个国家和地区得到承认与执行。推动仲裁机构与“一带一路”商事争端解决机制对接，在新加坡、迪拜等地设立仲裁办事处，为企业提供“本地+远程”仲裁服务，企业对仲裁效率和公正性满意度达90%。（三）规范行政复议和行政诉讼。制定《商务行政复议工作规程》，明确复议受理范围、审查标准和办案流程，建立复议案件集体讨论、专家咨询等制度。全年受理商务行政复议案件320件，其中维持原行政行为180件，撤销或变更45件，调解结案75件，纠错率23.4%，较上年提高5个百分点。加强行政应诉工作，落实行政机关负责人出庭应诉制度，全年出庭应诉案件120件，负责人出庭率100%。通过复议应诉，及时纠正违法或不当行政行为，有效维护了行政相对人合法权益。五、深化国际合作，推动商务法治双向衔接坚持统筹国内国际两个大局，积极参与国际经贸规则制定，加强涉外法律交流合作，为企业“走出去”和高水平对外开放提供法治支撑。（一）参与国际经贸规则制定。深度参与WTO改革谈判，在电子商务、投资便利化等领域提出中国方案，推动达成《电子商务工作计划》部长级声明。参与《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）实施细则磋商，推动成员国在原产地规则、海关程序等方面达成一致，全年RCEP项下进出口额达12.3万亿元，增长15.2%。积极参与《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）谈判准备，组织专家团队研究规则条款，提出符合我国发展阶段的应对策略。（二）应对经贸摩擦和法律风险。建立“走出去”企业法律风险预警机制，发布《对外投资合作国别（地区）法律指南（2025）》，覆盖120个国家和地区，重点提示数据安全、劳工权益、环保标准等领域风险。针对部分国家出台的“碳关税”“供应链法案”等措施，组织法律、贸易、产业专家开展专项研究，提出应对建议并上报国务院。全年为1200家“走出去”企业提供法律风险评估服务，协助处理海外投资纠纷82件，挽回经济损失15亿元。（三）加强跨国法律交流合作。与欧盟、东盟、非洲联盟等经济体建立商务法律对话机制，全年开展双边、多边法律交流活动20场，围绕投资保护、竞争政策、知识产权等议题深入交换意见。签署《中国-东盟商务法律合作备忘录》，建立联合研究、人员培训、案例共享等合作机制。举办“一带一路”商务法治论坛，吸引40个国家和国际组织代表参与，发布《“一带一路”商事