中华人民共和国危险化学品安全法解读

2025/12/31中华人民共和国危险化学品安全法解读汇报人:EHS笔记CONTENTS目录01

立法背景与总则02

规划布局与化工园区管理03

生产和储存安全04

使用、经营与运输安全CONTENTS目录05

危险化学品登记与事故应急救援06

法律责任07

附则与实施要点08

法律实施的重要意义与展望立法背景与总则01立法目的与意义核心立法目的

为加强危险化学品安全管理，预防和减少危险化学品事故，保障人民群众身体健康、生命安全和财产安全，保护生态环境。制度完善意义

填补危险化学品安全管理领域系统性法规空白，通过全链条监管机制从源头上防范化解重大安全风险，提升行业安全治理水平。社会价值体现

落实总体国家安全观，统筹发展与安全，为危险化学品生产、储存、使用、经营、运输等环节提供明确法律依据，维护公共安全与生态环境可持续发展。适用范围与定义

适用场景界定本法适用于危险化学品的生产、储存、使用、经营和运输安全管理；废弃危险化学品处置依照生态环境保护相关法律法规执行。

危险化学品定义指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、生态环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。

目录管理制度由国务院应急管理部门会同公安、生态环境等多部门，根据化学品危险特性鉴定分类标准确定、公布目录，并适时调整，确保管理对象动态更新。管理方针与机制

核心指导方针坚持人民至上、生命至上，贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，落实安全第一、预防为主、综合治理的方针。

责任体系原则实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，强化单位主体责任与政府监管责任双落实。

多元治理机制构建单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的协同管理机制，推动形成全社会共同参与的危险化学品安全治理格局。规划布局与化工园区管理02生产储存规划布局要求

国家统筹规划原则国家对危险化学品生产、储存实行统筹规划、合理布局，国务院工业和信息化等部门负责行业规划与布局。

地方国土空间规划要求地方人民政府编制国土空间规划时，需根据实际情况，按确保安全原则规划专门区域（含化工园区）用于危险化学品生产、储存。

建设项目选址规范新建、扩建危险化学品生产建设项目应进入化工园区，与其他行业生产装置配套建设的项目和符合国家规定的其他项目除外。化工园区的认定与安全管理园区认定主体与程序化工园区由省、自治区、直辖市人民政府或其授权部门认定公布并定期复核，省级政府需组织开展安全风险等级评估与论证。动态监管与风险预警化工园区对进出的所有危险化学品实行动态监管，对园区内企业、重点场所、重大危险源、基础设施实施风险监测预警。整体性安全风险评估化工园区至少每三年开展一次整体性安全风险评估，园区及危险化学品品种、数量、布局等发生变化时需及时重新评估并修订应急预案。安全距离与规划安全控制线

化工园区安全距离要求化工园区与城市建成区、人员密集场所、重要设施、敏感目标等应保持符合法律法规和国家标准要求的安全距离。

规划安全控制线划定化工园区需拟定周边规划安全控制线，报送所在地设区的市级政府或其授权部门确定后纳入当地国土空间规划。

周边土地开发管控化工园区所在地自然资源主管部门严格控制规划安全控制线内土地开发利用，该范围内建设项目需满足安全风险控制要求。生产和储存安全03建设项目安全审查与许可安全条件审查危险化学品建设项目需由应急管理部门进行安全条件审查，建设单位应委托具备资质的机构进行安全评价并报所在地设区的市级以上应急管理部门，部门自收到报告之日起二十个工作日内作出审查决定。安全设施设计审查危险化学品建设项目的安全设施设计需报所在地设区的市级以上应急管理部门审查，设计人、设计单位对安全设施设计负责并提出保障安全的措施建议。施工与验收管理施工单位必须按批准的安全设施设计施工，实行工程监理的项目建设单位需对安全设施施工一并委托监理；项目竣工投入生产或使用前，安全设施须经验收合格，未经验收合格不得投入使用。生产企业安全管理要求01人员资质与培训生产企业主要负责人和安全生产管理人员需具备相应安全生产知识和管理能力并经应急管理部门考核合格；从业人员需满足学历要求，接受安全生产教育和培训，考核合格后方可上岗作业。02#安全管理制度建立企业应建立健全安全培训管理制度、过程安全管理制度（涵盖工艺操作、特殊作业等全部生产作业环节），明确责任人、岗位职责和操作规程并组织有效实施。03安全设施配备与维护需根据生产的危险化学品种类和危险特性，在作业场所设置监测、监控、通风、防火、灭火等安全设施、设备，按国家标准等对其进行经常性维护、保养，保证正常使用，并设置明显安全警示标志。04安全生产许可要求生产企业进行生产前，需依照规定取得危险化学品安全生产许可证；生产列入工业产品生产许可证目录的危险化学品，还需取得工业产品生产许可证，试生产产品经检验合格方可销售。储存安全管理规范

专用储存场所要求危险化学品应储存在专用仓库、场地或储存室、专柜内，由专人负责管理；剧毒化学品及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品，需在专用储存场所内单独存放，专用储存场所需符合国家标准、行业标准要求并设置明显标志。

双人收发保管制度剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品，实行双人收发、双人保管制度，收发记录的保存期限不得少于三年。

储存方式与数量标准危险化学品的储存方式、方法以及储存数量需符合国家标准或国家有关规定，储存剧毒化学品的单位还需将储存数量、地点及管理人员情况报所在地县级相关部门备案。

出入库核查登记制度储存单位应建立危险化学品出入库核查、登记制度，对重复使用的危险化学品包装物、容器，在重复使用前需进行检查，发现安全隐患及时维修或更换。重大危险源管理登记建档与评估监控生产、储存危险化学品的单位需对重大危险源登记建档，进行定期检测、评估、监控，建立重大危险源安全责任制，重大危险源指长期或临时生产、储存、使用和经营危险化学品且数量等于或超过临界量的单元。应急预案制定与备案需为重大危险源制定应急预案，并将重大危险源的储存数量、地点、管理人员情况及有关安全措施、应急措施报所在地县级应急管理部门、消防救援机构和有关部门备案，在港区内储存的报港口行政管理部门等备案。部门监督检查职责负有危险化学品安全监督管理职责的部门应当分级分类定期对危险化学品重大危险源开展专项监督检查，督促危险化学品单位及时消除事故隐患，防范重特大事故发生。使用、经营与运输安全04使用安全管理要求

01使用单位基本条件使用危险化学品的单位，其使用条件（包括工艺）需符合法律法规及国家标准、行业标准要求，根据危险化学品种类、特性、使用量和方式，建立健全安全管理规章制度和操作规程。

02特定化工企业许可要求使用国家规定种类危险化学品从事生产且使用量达到规定数量的化工企业（非生产企业），需取得危险化学品安全使用许可证，申请需具备专业技术人员、安全生产管理机构、应急预案、安全评价等条件。

03从业人员与安全告知使用单位应向从业人员提供化学品安全技术说明书和安全标签，加强培训教育，告知正确使用方法和紧急情况下的应对措施；从业人员需了解危险特性、防护措施，不得违法使用、储存、处置危险化学品。经营安全许可与管理

01经营许可制度国家对危险化学品经营（含仓储经营）实行许可制度，未经许可不得经营。危险化学品生产企业在厂区内销售本企业产品、取得港口经营许可证的港口经营人在港区内从事仓储经营，无需取得经营许可。

02经营企业必备条件从事危险化学品经营的企业需具备符合标准的经营场所和储存设施（储存危险化学品的）、经考核合格的从业人员、健全的安全管理规章制度、专职安全生产管理人员、应急预案及应急救援器材等条件。

03剧毒与易制爆化学品经营管理剧毒化学品、易制爆危险化学品经营企业需向设区的市级应急管理部门申请许可，销售时应查验购买方相关许可证件或证明文件，如实记录销售信息并保存至少三年，且禁止向个人销售（符合规定的农药、生活用品除外）。运输安全基本要求

运输企业资质许可从事危险化学品道路运输、水路运输的，需向市场监督管理部门办理登记，并分别取得危险货物道路运输许可、相应水路运输许可或办理备案手续，由具备资质的运输企业承运，其他单位和个人不得承运。

从业人员资格要求危险化学品道路运输企业、水路运输企业的驾驶人员、船员、装卸管理人员、押运人员、申报人员、集装箱装箱现场检查员，需经交通运输主管部门考核合格取得从业资格，装卸作业需在装卸管理人员指挥或监控下进行。

运输安全防护与应急准备运输危险化学品需根据危险特性采取安全防护措施，配备必要防护用品和应急救援器材；用于运输的槽罐及容器应封口严密、溢流和泄压装置准确灵活，驾驶人员等需熟悉危险特性及应急处置方法。道路与水路运输特别规定道路运输特殊要求道路运输危险化学品需按核定载质量装载，车辆符合安全技术条件并定期检验，悬挂喷涂警示标志，安装卫星定位监控装置且确保运行良好；剧毒化学品道路运输需取得通行证，运输途中停车应采取安全措施，长时间停车需报告公安机关。水路运输限制与规范禁止通过内河封闭水域运输剧毒化学品，禁止通过内河水域运输国家规定禁止内河运输的危险化学品；通过内河运输危险化学品需使用取得适装证书的船舶，配备应急救援预案和器材，船舶所有人或经营人需取得污染损害责任保险证书或财务担保证明。托运人责任与禁止行为托运人需向承运人提交危险货物托运清单、化学品安全技术说明书，妥善包装并粘贴安全标签，不得在普通货物中夹带危险化学品或匿报、谎报为普通货物托运；运输需添加抑制剂或稳定剂的，托运人应添加并告知承运人。危险化学品登记与事故应急救援05危险化学品登记制度登记制度核心目的国家实行危险化学品登记制度，旨在为危险化学品安全管理、事故预防和应急救援提供技术与信息支持，强化全生命周期安全管控。登记主体与范围危险化学品生产企业、进口企业需向国务院应急管理部门所属登记机构办理登记，同一企业同一品种危险化学品不重复登记，新危险特性或信息变更需及时更新登记。登记内容要求登记内容涵盖分类标签信息、物理化学性质、主要用途、危险特性、储存使用运输安全要求及应急处置措施，确保信息全面准确。信息共享机制登记机构需将危险化学品登记信息与工业和信息化、公安、生态环境、交通运输等多部门共享，实现跨部门协同监管与应急联动。事故应急预案制定与演练

政府层面预案制定县级以上地方政府应急管理部门会同工业和信息化、公安、生态环境等部门，根据本地区实际制定危险化学品事故应急预案，报本级政府批准并向社会公布。

单位应急管理制度建设危险化学品单位需健全应急管理制度，制定本单位事故应急预案，依法建立专职或兼职应急救援队伍，配备必要的应急救援器材、装备和物资。

应急演练要求危险化学品单位需定期组织应急救援演练，提高从业人员应急处置能力；生产经营规模较小的单位可指定兼职应急救援人员，或与邻近应急救援队伍签订救援协议。

预案备案与公开危险化学品单位应急预案需按国家规定报送县级以上应急管理部门备案，并依法向社会公布，确保预案可操作性与社会监督。事故应急处置与救援

事故单位初期处置职责事故发生后，单位主要负责人需立即启动应急预案组织救援，向应急管理、生态环境、公安等部门报告，并通知可能受影响的单位和人员；现场带班人员等有权下达停产撤人命令。

政府及部门救援职责地方政府需立即组织相关部门按预案实施救援，包括营救受害人员、转移安置受威胁群众、控制危害源、测定化学品性质及危害范围，防止事故蔓延扩大。

环境污染应急措施针对事故造成的环境污染，需迅速采取封闭、隔离、洗消等措施，开展生态环境危害监测评估，实施环境污染治理与生态修复，降低环境影响。

信息发布与单位协助义务事故造成的环境污染和生态破坏信息由履行统一领导职责的人民政府统一发布；危险化学品单位需为应急救援提供技术指导和必要协助，保障救援高效开展。法律责任06生产使用经营相关违法行为处罚国家禁止类危险化学品违法行为处罚生产、使用、经营国家禁止的危险化学品，由应急管理部门责令停止活动，没收违法所得及危险化学品、工具、设备、原料等；货值不足十万元的处三十万至五十万元罚款，十万元以上的处货值五至十倍罚款，并责令无害化处理。违反使用限制性规定处罚违反国家危险化学品使用限制性规定的，按国家禁止类行为处罚标准处理，包括停止使用、没收违法所得、罚款及无害化处理。建设项目违法情形处罚危险化学品建设项目未经安全条件审查、无安全设施设计或未报审、施工未按批准设计、未委托监理、安全设施未验收合格的，责令停止建设或停产整顿，限期改正，处十万至五十万元罚款，对责任人处二万至五万元罚款；逾期未改的，处五十万至一百万元罚款，责任人处五万至十万元罚款。运输及其他环节违法行为处罚无证及违规运输处罚未取得危险货物道路/水路运输许可或未备案从事运输的，按相关运输法律行政法规处理；委托无证单位承运、通过内河封闭水域/禁止水域运输剧毒或禁运危险化学品等，处二十万至三十万元罚款，没收违法所得，逾期未改责令停产整顿，责任人处一万至五万元罚款。运输车辆违规行为处罚超载、使用不符合安全技术条件车辆运输、未经批准进入限制通行区域、未取得剧毒化学品道路运输通行证运输剧毒化学品的，由公安机关责令改正，处十万至二十万元罚款。登记储存环节违法处罚危险化学品生产/进口企业未办理登记或变更登记，储存未在专用场所、剧毒及重大危险源未单独存放、储存方式数量不符合规定等，责令限期改正，处五万至十万元罚款；逾期未改的，责令停产整顿直至吊销许可证，处十万至二十万元罚款，责任人处二万至五万元罚款。责任人员与政府部门责任

单位主要负责人责任危险化学品单位主要负责人在事故发生后不立即组织救援或报告的，按生产安全事故报告和调查处理相关法律法规处罚；未履行安全生产管理职责导致事故的，依照《安全生产法》限制从业；造成他人损害的，依法承担赔偿责任。

直接责任人员处罚对建设项目违法、未按规定进行安全评价等行为的直接负责主管人员和其他直接责任人员，处二万至五万元罚款；情节严重或逾期未改的，处五万至十万元罚款，构成犯罪的追究刑事责任。

政府监管部门工作人员责任负有危险化学品安全监督管理职责的部门工作人员，在工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。附则与实施要点07适用例外与特别规定

特定化学品的适用规则监控化学品、属于危险化学品的药品和农药的安全管理，依照本法规定执行；法律、行政法规另有规定的，从其规定。

不适用本法的物品范围民用爆炸物品、烟花爆竹、放射性物品、核能物质以及用于国防科研生产的危险化学品的安全管理，不适用本法。

特种设备容器的管理依据危险化学品容器属于特种设备的，其安全管理依照有关特种设备安全的法律、行政法规的规定执行。进出口管理与无主危险化学品处置

进出口管理依据危险化学品的进出口管理，依照有关对外贸易的法律、行政法