2023年北京公务员考试模拟申论试卷及答案

2023年北京下六个月公务员考试申论模拟试卷

一、注意事项

1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、处理问题能力、言语体现能力的测试。

2.作答参照时限:阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的材料，然后按申论规定依次作答，答案书写在指定的位置。

二、给定资料

1.2009年3月2日，上海公布市民对《上海市经济合用住房管理试行措施（征

求意见稿）》的反馈意见，经济合用房准入条件、定价、建房选址配套和退出机制

成为市民关注的焦点。上海市住房保障和房屋管理局新闻发言人体现，上海将选择

2〜3个具有条件日勺区，在2023年下六个月开展经济合用房日勺申请、审核、供应试

点工作。

排号难、审核松、富人化趋势明显等问题，使原本为了处理中低收入家庭住房

问题的经济合用房在现实操作中走了样、变了味。据理解，在北京日勺某些经济合

用房小区里，豪华轿车比比皆是。两会期间，多名代表委员及多种省份先后体现，经济

合用房问题重重,应停止建设。

全国政协委员、清华大学专家蔡继明在2023年“两会”期间曾体现，在经济

合用房和两限房的建设过程中出现了许多问题，大量经济合用房被分派到某些高收

入人群手中，应当停止开发建设。

网上有关“您怎样看待经济合用房？”的调查成果显示,75%的网友认为，经济

合用房确实轻易导致私下交易等问题,应以其他政策替代。只有17%的网友体现，

经济合用房以便百姓购房，是良策，应坚持。此外，尚有8%的网友对此体现，说不清

晰。

一位来自湖南的网友称，许多不应当享有“经济合用房”的关系户，买进了廉

价高级商品房。而另一位来自江苏的网友体现，处理老百姓H勺住房问题不是要建经

济合用房，而是让整个房市降价。但也有少部分的网友认为，不是应当取消经济合

用房，而是应当完善监督机制，房子自身是没有错口勺，错的是人。

2.”多谢党委、政府H勺关怀，我们一家人终于梦想成真，春节前可以住进宽阔明

亮的廉租房欢度节2008年12月13日下午，一家四口挤住在狭窄出租房内

H勺低保住房困难户郭阿姨通过抽签获得安排一套廉租住房,并将在春节前搬进新

居。和郭阿姨同样，在梅州城区抽签安排廉租房会议上，共有20户低保住房困难

户通过抽签获得安排廉租住房，没有抽中的低保困难户则继续享有廉租住房租赁补

助。

3.在2023年年初的建设工作会议上,建设部部长姜伟新又再次提出加紧出台闲

置公积金建设经济合用房的政策。

对公积金的I使用如此关怀，是由于全国住房公积金累年积存数额已十分巨大。

建设部通报，截至2023年年末，全国住房公积金缴存总额为20699.78亿元,

同比增长27.54%;缴存余额为12116.24亿元，新增余额2511.13亿元，增幅为

26.14%o

按照公积金管理条例，公积金属于缴纳公积金者，公积金管理中心只具有管理

职能。对于这份属于个人的资金，尤其是动用本金去做经济合用房建设，防备风

险和保障安全是重要原则。

有关方面提出闲置公积金用于经济合用房建设日勺基本模式是贷款，不能容许公

积金中心以直接投资的方式参与到经济合用房建设当中去。

以北京为例，计划三年每年建设经济合用房1000万平方米，以每平方米造价2

023元计算，北京市三年内每年建设经济合用房需投资200亿元。

北京经济合用房建设模式是，由房地产企业担任开发主体，政府对土地实行划

拨，免收土地出让金。房地产开发企业在建设经济合用房时，由北京市住房保障

办对经济合用房进行摇号分派。北京市政府支付房地产企业工程款，房地产企业

完毕退出。

参与建设经济合用房欧I北京住总集团一位人士称，经济合用房建设最大的I困

难就是资金。经济合用房必须销售后才能回笼资金。虽然目前也开始采用预售欧J

做法进行销售，但其销售速度比商品房慢。开发商需要自己垫付诸多资金进行开发。

这位人士体现，北京市经济合用房开发资金缺口很大，如要保持目前经济合用房

开发规模，每年2()0亿元的开发投资中，应当有半数是需要公积金支持日勺。

北京市2023年公积金缴纳总额抵达了909.53亿元，而闲置公积金约有400

亿元。从中拿出1/4支持经济合用房建设完全有也许。

4.从2009年3月1日起，常州开始改革经济合用房保障模式，对符合经济合用

房申请条件日勺低收入家庭每户补助8万元，供他们在市区选购新建的一般商品房。

并称“年内所有处理1万户左右符合条件日勺低收入家庭的货币补助，总共将投入

约X亿元。在此期间内，暂停新建经济合用房.

正在办手续的彭洪良今年64岁，一家五口住在青山路局限性50平方米向老公

房里。“我家里没有多少积蓄，此前虽然符合条件买经济合用房,但虽然3000元/

平方米日勺房价，我也拿大出20%日勺首付。目前政府补助8万元，至少能处理首付」

彭洪良说。

另一位申请者许建平也早就符合购置经济合用房的条件，但这两年可供选择日勺

经济合用房多数集中在城北，在城南工作生活的他实在不乐意每天奔走于城西城北

之间，因此一直没有申请。“货币补助让我可以在南边的小区买房子,工作生活都会

比较以便。”许建平说。

“前几年房价涨得快，房价一涨，有限H勺补助就被消化了。老百姓拿了补助还是

买不起房，反而会助涨房价。”朱建文说，“2023年以来市场调整，常州房价稳中有

降，为货币补助发明了条件」

实行货币补助，在1年内让1万户家庭进入商品房市场，按照每户80多平方米计

算，将可以消化近100万平方米存量房，占常州市2023年销售目的400万平方

米的1/4。此举对拉动住房消费，扩大内需无疑将起到巨大作用。

“老百姓拿了补助去买房，也是拉动内需。”朱建文说，“保障日勺水平不会减少,

仍然是有限产权，唯一变化日勺就是保障方式。假如后来市场形势变化了，我们还会

及时做出调整。”

5.河北、辽宁、山东等地先后停建经济合用房,一改正去重经适房轻廉租房日勺做

法，纷纷提出以扩大廉租房保障范围处理低收入家庭住房困难问题。沈阳市正酝

酿一套经适房保障新措施，即停建经济合用房,每户按5.5万元日勺原则发放购房补

助，享有经济合用房保障的家庭可到市场上购置商品房。

经适房一般位置偏僻，配套设施不全，再加上是有限产权，满5年后上市交易政府

还要收取二分之一以上的|收益，可以说缺陷不少。更要命的是，近来伴随商品房降

价成风，经适房的价格优势也在逐渐丧失。综合考虑之下，越来越多的低收入家庭

开始弃购经适房,北京、广州等地，近来就频频有弃购日勺消息传出。在全新日勺市场

格局面前,经适房政策确实需规定变。河北等地开始重廉租房轻经适房乃至给低收

入者发补助日勺思绪。

我国的住房保障体系目前比较复杂，有廉租房、经济合用房、双限房、中低价商

品房等品种。其实按“市场的归市场、保障日勺归保障”这个简朴思绪，保障性住

房完全可以不用这样复杂一一买不起房日勺人住政府日勺廉租房，有条件日勺人就去市

场上买商品房。上述实践正在深入让住房保障体系变得简朴清晰起来。想象一下,

一旦政府提供的保障性住房只剩余廉租房，那么，不仅“经适房被开宝马车的人买

走”等怪现象可以消除且政府也将能愈加集中精力和资源建设廉租房。

但不得不承认，停建经适房仍有相称的风险。最简朴的问题是:对低收入者的住

房保障力度会不会因此减弱？这样的紧张并非多出，经适房和廉租房这样数年来建

设力度一直偏小。要保证停建经适房后住房保障力度不变小，廉租房能在多大程

度上扩大建设范围和覆盖面，是关键C假如廉租房有足够的保障力度和覆盖范围，

假如政府给低收入者日勺购房补助数目合理，停建经适房，不仅能让住房保障体系变

得简朴而高效，同步也能刺激商品房消费，可谓一举两得。

6.2023年11月，在“保增长”的经济方针指导下，中央出台了“4万亿投资计

划”。紧接着，住房和城镇建设部又抛出“90()0亿安居工程计划”。按该计划:此

后3年，全国将新建200万套廉租房和40。万套经济合用房，同步完毕约220万户

林业、农垦和矿区日勺棚户区改造,总投资将超过9000亿元。2023年12月国务院办

公厅出台《有关增进房地产市场健康发展H勺若干意见》，其中明确：2023年是加紧

保障性住房建设H勺关键一年。重要以实物方式，结合发放租赁补助，处理260万

户都市低收入住房困难家庭日勺住房问题;处理80万户林区、垦区、煤矿等棚户区

居民住房的搬迁维修改造问题。在此基础上再用两年时间，处理487万户都市低

收入住房困难家庭和160万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题。到2023

年年终，基本处理747万户既有都市低收入住房困难家庭的住房问题，基本处理24

0万户既有林区、垦区、煤矿等棚户区居民住房的搬迁维修改造问题。2023年到

2023年，全国平均每年新增130万套经济合用住房。

强化住房保障，是完善我国住房制度的必然之举，尤其是弥补历史欠债，同步与

经济上的“扩内需”相结合，颇有一举两得之效。然而也有让人担忧的地方。首

先，是资金筹措问题。9(X)()亿元将由中央、地方、社会共同筹措，中央财力有限,

并且侧重廉租房建设,2023年前三季度，各地廉租房建设已投入资金180亿元,

中央财政专题补助资金只有6X亿元.2023年~2023年，计划通过廉租房处理7

47万户低收入家庭的)住房困难，总投入约2150亿元。显而易见，地方政府将在廉租

房融资中担当大头。

廉租房只租不售，基本不会影响商品住宅市场，而经济合用房由于面向中低收

入群体发售，并且价格一般低于周围商品住宅四到五成。在某种程度上讲,大搞经

济合用房，必然会影响一般住宅市场销售。由于前几年经济合用房占住宅市场供

应量局限性一成，因此两者可以“井水不犯河水”，而未来三年经济合用房将占到

三成以上,再加上商品住房出现滞销，空置迅速上升，截至2023年年终，全国商

品住房空置面积为9069万平方米，同比增长32.3%。在这种状况下，大量经济合用

房H勺推出必然会分流原本就已萎缩的自住需求。目前，增进楼市交易量上涨是各

级政府正在努力做的事情，但住房保障产品的大量供应，会影响到购房人入方的积

极性,甚至预期经济合月房供应的区域房价还将下降。

7.近年来，无锡通过加紧经济合用房建设，推进廉租住房制度建设等途径,全方位

推进了住房保障体系建设。2()23年，有近600()户符合条件日勺居民，拿到了经济合

用房和廉租房的钥匙。

然而，那些不属于低收入阶层、但一时又无力通过市场买房或者承租自己口勺住

房的群体，成了住房困难的“边缘人”或叫“夹心层”。家在苏北的小汪，两年前大

学毕业在无锡新区一家企业找到一份月收入2023元的工作。小汪说，尽管目前房

价下跌了，但自己连单独租套房都觉得难以承受，更不用说买房了。目前住房问

题成了他在无锡T•作生活的最大心病0

为了协助“夹心层”人群处理住房问题，无锡市房管局公房管理处出资购置

了一批小户型房源，加以简朴的装修，配置基本的生活设施，准备以低于市场价的租

金出租给既不符合住房保障条件、又买不起房的“夹心层二公共租赁房承租对象

日勺条件初步设定为：通过人才市场引进日勺人才，以及通过招考、招聘来锡时也业未

满5年日勺新就业大学生，承租人必须在锡没有住房。

据称，住房和城镇建设部于2023年年初便开始研究的经济租赁房政策，重要

针对保障房申请条件不具有，又买不起商品房的“夹心层”，推出一种以无产权租

赁为主的保障方式。

假如经济租用房可以探索出一条成功H勺道路，将成为协助中等收入家庭处理住

房问题H勺突破点，也是处理整个房地产市场许多问题H勺突破点。

所谓的都市“夹心层”，也许由于收入高于廉租房原则，也也许由于户籍限制

而无法购置经济合用房，还也许由于买不起高价的商品房等原因，不能稳定、长期地

居住是他们需要面对日勺难题。求援于市场化日勺出租房是他们唯一日勺选择。而经济

租用房以政府H勺名义出租，稳定性得到了对应的保障，处理了这一部分居民的心

头大患。某些分析人士相信，这一新名词代表了住房和城镇建设部在住房保障问题

上“无缝隙保障”的理念。

至此，住房和城镇建设部对现阶段中国住房政策基本上有了一种比较明朗的

政策取向:低收入家庭重要通过廉租住房处理，外加经济合用住房;中等收入家庭根

据各地实践可以采用限价商品房和经济租用房的措施处理;高收入家庭重要通过

市场处理。

由于经济租用房房源包括政府从市场上收购的房屋或开发商自有的房屋等。在

没有对应的税收和金融优惠支撑日勺前提下，地方政府和开发商不想也没能力大量持

有并出租经济合用房。

分析人士指出，怎样界定和审查符合租住条件口勺中等收入家庭的收入状况、当

地政府财政支持力度、税收等有关优惠政策出台以及监管等诸多难题，也尚待处

理。

8.年关难过，已经32岁H勺王宇这几天的烦心事尤其多。相处了6年H勺未婚妻小

晴要与他分手，而他在2023年年初提交的《北京都市居民购置经济合用房曰请核

定表》，到年终仍如泥心入海，杳无音信。

王宇从祖父辈起就生活在北京。这个地地道道日勺北京人，为自己结婚用房的

事情己经犯愁了好几年。目前他和父母三人，加上已经85岁的姥姥挤在北京市东

城区一套60平方米的房子里。这套住房是1990年王宇父亲单位分派的住房。

王宇父亲所在日勺北京第四纺织厂23年前已经破产，目前每月日勺退休工资1500

元左右;母亲是公交企业日勺退休职工，退休月工资则在2023元左右。王宇在公交

企业的工资也不过每月3000元。

经济合用房在北京已经有23年历史。1998年，国务院正式宣布停止住房收

入分派，逐渐实行住房分派货币化。同步提出了住房分层次供应制度，即大部分

中低收入者对应经济合用房，最低收入者对应廉租房，只有高收入者才对应市场

商品房。

王宇征询了有关北京经济合用房申请条件后，兴冲冲地来到他所在的东城区某

街道住房保障办公室申领了《北京都市居民购置经济合用房申请核定表》。这份长

达十多页日勺核定表包括申请承诺书、申请家庭组员状况、申请家庭住房状况、申

请家庭收入及资产状况、家庭组员住房状况证明等若干个分表，王宇花了整整三天

时间，才填好了所有日勺表格，盖好了所有公章。

“申请经济合用房需要核定家庭收入，规定不得超过6万元。”王宇对记者坦言,

他父母退休金加上自己每月的工资，家庭整年收入为7.6万元，为了能通过审核，他无

奈地将母亲日勺就业状况填上了“失业”，年收入为零。

细读北京经济合用房申请条件H勺王宇发现,除了动迁户外，北京口勺经济合月房优

先供应给公务员和教师。由于条件中明确规定冲请填写审批表的申请购房人假如

夫妇双方为机关工作人员或教师口勺家庭，不需核定家庭收入。

“这不公平，显然我们这些中低收入家庭比公务员和教师更需要处理住房问题°”

王宇对此非常不理解。

2023年1月底，王宇所在的街道住房保障办公室公布了2023年经济合用房

购房者申请名单公告，名单中没有王宇的名字。很显然，街道住房保障办公室在对

王宇家日勺申请家庭状况进行了入户调查后，没有同意王宇的购置经济合用房申请。

没有完全放弃但愿口勺王宇，又在2023年2月以个人身份递交了一份新的《北京

都市居民购置经济合用房申请核定表》。一位街道住房保障办公室H勺工作人员看他

这样锲而不舍，就私下里跟他说，经济合用房目前还是优先安排动迁户，虽然通过

了各方面审核，还要轮候摇号，由于“僧多肉少”，能申请成功时也许性不大。

在北京，像王宇这种状况H勺人不在少数，既承受不起畸高H勺商品房价格，又不够

资格申请经济合用房，成为住房保障无法惠及日勺另一种状况的“夹心层”。在目前

北京常住人口的1300万中，除去低保家庭和中高收入家庭，保守估计，这样H勺居民

也有一两百万人。

王宇期待着经济合用房日勺原则能有所提高。他认为，目前执行的I经济合月房申

请原则虽然几经修改，但家庭年收入还是按照2023年终北京市建委规定的年收入

6万元如下日勺原则，显然太低了。

9.温家宝总理在2023年人代会上作日勺政府工作汇报提出，要深化城镇住房制度

改革,满足居民多层次住房需求，努力实现居者有其屋。

汇报指出，增进房地产市场稳定健康发展。采用愈加积极有效的政策措施，稳

定市场信心和预期，稳定房地产投资，推进房地产业平稳有序发展。加紧贯彻和完

善增进保障性住房建设日勺政策措施，争取用三年时间，处理750万户都市低收入住

房困难家庭和24()万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民的I住房问题。

中央财政将加大对廉租房建设和棚户区改造的投资支持力度，合适提高中西部

地区补助原则；2023年拟安排430亿元，用于补助低保住房困难家庭口勺实物廉租

房建设。选择某些有条件的地区进行试点，把部分住房公积金闲置资金补充用于

经济合用住房建设。积极发展公共租赁住房。贯彻好支持居民购置自住性和改善

性住房日勺信贷、税收和其他政策。对符合条件日勺第二套一般自住房购置者，比照

执行初次贷款购置一般自住房的优惠政策；对住房转让环节营业税,按不同样年限

实行有区别日勺税收减免政策。

增进一般商品住房消费和供应，加大对中小套型、中低价位一般商品房建设的

信贷支持。加紧发展二手房市场和住房租赁市场。鼓励引导各地因地制宜稳定和

发展房地产市场，加强住房市场分类管理。

继续整顿房地产市场秩序，规范交易行为。协助进城农民工处理住房困难问题。

扩大农村危房改造试点范围。深化城镇住房制度改革,满足居民多层次住房需求,

努力实现居者有其屋日勺目的。

10.在区县两会后H勺区长访谈中，北京市崇文区区长牛青山透露，为了安顿崇

文区搬迁危改户，崇文区政府已采用和社会资本联手的方式，收购了千套商品房作

为保障性住房，波及搬迁啊危改户可以提出购房申请。这是本市政府部门初次购

置商品房做保障房。

牛背山简介，收购商品房H勺工作仍在进行当中。目前，已购置的商品房的价格至

少要比目前同区域内的商品房价格低15%。2023年，崇文区将加紧望坛、西革新

里、安化寺二期、幸福南里最终4个危改项目前期手续办理,力争年内启动搬迁。

“我们将采用多种方式协助危改户处理搬迁和住房问题」牛青山说，波及搬

迁的I居民可以用保障房日勺价格购置这些房屋，或者向出资方交纳租金后租住。对

于没有足够能力购房的搬迁户，还可以申请购置房屋部分面积、租用剩余H勺面积,

等有能力后再付剩余面积房款。

截至目前，崇文区仍有2.8万户、近10万人住在危旧房屋中，占全区总人口

日勺近1/3。2023年，市建委出台政策，鼓励政府巴资购置商品房用于保障性住房。

11.由于建在了地铁边上，地理位置又靠近国贸和CBD商圈，通惠家园近两年

“火”了。记者在惠民园1号楼看到，这里汇集了中大恒基、中原地产、链家地

产3家房地产中介企业。据链家地产一中介工作者简介,这里的租户重要是白领和

外国留学生，平均每栋楼有4套至5套房源，随时可以看房。而中大恒基日勺中介

更是大胆地问进门区I顾客：“你是买房还是租房？”而当记者提出与否懂得经适房

不得用于出租，中介露出了惊讶日勺表情。

在大望路现代城上班的王先生告诉记者，他大学毕业后就和同事在通惠家园租

房，看中的就是交通便利、租金廉价，但近年来租金明显增长，已与周围的远洋

天地、东恒时代的市场价格持平。目前通惠家园两居室每月租价2500元到4000

元不等，而当时作为经济合用房发售时，每平方米价格仅为4000元。

据通惠家园所属的高碑店小区居委会负责人简介，目前小区5000多户居民中,

租户数量抵达了30%以上。小区亿方物业的工作人员更是直接给出了45%的数

据。而目前在居委会积极进行出租房登记的业主只有.2户。

惠民园13号楼和10号楼每栋楼住有约220户，每层10户中均有3户至4户

为租户，最多的一层抵达了8户，其中还不乏小型企业租用办公。2023年初工商

所的立案显示，在通惠家园注册办公的企业有152个，这还不包括在别处注册当地办

公的企业。另据有关部门的调查，北京经济合用房H勺自用率只有51%,空置或出租

率大概49%o而目前北京市一般商品房的出租率仅在20%左右。

中国人民大学土地管理系副专家谭峻体现，经适房化实际建造和销售过程中确

实出现了某些问题,尤其从2023年开始受到老百姓严重质疑：经适房小区H现大

量有钱人；凌晨排队都买不到经适房;已售经适房展现“高出租率”。

对于经济合用房时未来，谭峻体现，应严格准入限制，在购置资格审核不能

做到公平、公正日勺状况下,经济合用房以租代售是唯一日勺好措施，可以很好地处理

目前的问题。

三、申论规定

1.请用150字以内的篇幅概括给定材料所反应的重要内容。（15分）

2.仔细阅读给定材料7、8,谈谈材料中导致“夹心层”现象口勺原因，规定不超过30

0字。（20分）

3.根据材料3,用不超过350字H勺篇幅，简要评析材料中H勺闲置公积金支持经济

合用房建设新模式的可行性。（20分）

4.就给定材料所反应的重要问题，用1200字左右日勺篇幅，自选角度、自拟题目

进行论述。规定中心明确，内容充实，论述深刻。（45分）

【参照答案】

参照答案及范文

1.我国中低收入者的住房保障重要有经济合用房、廉租房。但目前大量经济

合用房被分派到某些高收入人群手中，经济合用房出现“高出租率”的怪现象，

另首先，又有排号难、审核松等问题。我国亟需加紧经济合用房新模式的探索，

推进廉租房制度建设，全方位拓宽住房保障体系覆盖范围。

2.既承受不起畸高日勺商品房价格，又不够资格申请经济合用房，一部分人成为

住房保障无法惠及的1“夹心层”。这重要是由于：一是经济合用房的I申请原则具有

滞后性，无法适应己经变化日勺居民生活水平。一部分中低收入人群被排除在经济合

用房的申请范围之外，又无经济能力购置商品房，使这部分人群成为“夹心层”。二

是部分人群既够不上廉租房原则，又没资格购置经济合用房，使这部分人群成为

“夹心层”。三是由于政府保障性住房限制了户籍，这也使外来低收入人群成为“夹

心层”。

3.全国住房公积金缴存余额初次突破了万亿大关「开展住房公积金支持经济

合用住房等新日勺模式，我认为可以充足发挥住房公积金使用效益。住房公积金缴

存余额不停攀升，各地建设保障性住房又资金局限性，将部分闲置公积金用于支持

建设经济合用房,可以缓和建设保障性住房日勺资金压力。公积金缴存余额为广大缴

存者所有，因此闲置公积金支持保障性住房建设，必须以公积金在协助缴存者处理

住房问题上n勺作用得到充足发挥为前提。

4.参照范文

加大力度完善中低收入住房保障体系

中低收入困难家庭住房问题一直备受关注。满足群众多层次住房需求，努力实

现居者有其