如何抓城管执法制度规范

PAGE如何抓城管执法制度规范城管执法制度规范手册一、总则（一）目的为加强城市管理综合执法工作，规范执法行为，提高执法效能，维护城市管理秩序，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于本地区城市管理综合执法部门及其执法人员依法履行职责的活动。（三）基本原则1.合法性原则：执法活动必须严格依照法律法规的规定进行，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。2.合理性原则：执法行为应当符合立法目的，遵循公平、公正原则，考虑相关因素，排除不相关因素的干扰，避免执法的随意性。3.程序正当原则：执法过程应当严格遵守法定程序，保障当事人的知情权、参与权和救济权，做到公开、公平、公正。4.高效便民原则：执法活动应当注重提高效率，方便当事人，降低执法成本，提供优质高效的服务。5.权责统一原则：执法部门及其执法人员应当依法履行职责，承担相应的法律责任，做到权力与责任相统一。二、执法主体与职责（一）执法主体城市管理综合执法部门是本地区城市管理综合执法的主体，依法独立行使有关行政处罚权及相关行政强制权。（二）职责范围1.负责市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施。2.负责城市规划管理方面法律、法规、规章规定的对在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设，影响城市规划，尚可采取改正措施的行政处罚权。3.负责城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。4.负责市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。5.负责环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染的行政处罚权；对在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的行政处罚权；对向大气排放粉尘、恶臭气体或者其他含有有毒物质气体的行政处罚权；对在城市建成区内饲养家禽家畜影响市容环境卫生的行政处罚权。6.负责工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照经营行为的行政处罚权。7.负责公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权。8.履行省、自治区、直辖市人民政府依法规定的其他职责。三、执法人员管理（一）资格与培训1.执法人员应当具备相应的法律知识、业务知识和执法技能，经考试合格，取得执法资格证书后，方可从事执法工作。2.执法部门应当定期组织执法人员参加业务培训和法律知识培训，提高执法人员的综合素质。（二）行为规范1.执法人员应当严格遵守法律法规和本制度规范，文明执法，公正执法，不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。2.执法人员在执法过程中应当着装整齐，佩戴执法标志，出示执法证件，表明执法身份。3.执法人员应当使用规范的执法文书和语言，做到语言文明、举止得体、程序合法。（三）考核与奖惩1.执法部门应当建立健全执法人员考核制度，对执法人员的执法工作进行定期考核和不定期检查。2.对在执法工作中表现突出的执法人员，应当给予表彰和奖励；对违反执法纪律和规定的执法人员，应当依法给予处分。四、执法程序（一）立案1.执法人员在执法检查中发现违法行为或者接到举报、投诉后，应当及时进行调查核实。2.对符合立案条件的违法行为，应当填写立案审批表，报经执法部门负责人批准后立案。（二）调查取证1.立案后，执法人员应当及时进行调查取证，收集与案件有关的证据材料。2.调查取证应当全面、客观、公正，不得隐瞒事实、伪造证据。3.执法人员在调查取证过程中，可以采取询问当事人、证人，查阅、复制有关文件、资料，勘查现场，抽样取证等措施。4.执法人员在调查取证过程中，应当制作调查笔录，询问当事人和证人应当个别进行，并告知其权利和义务。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，执法人员应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人要求听证的，执法部门应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，保障当事人的知情权、参与权和救济权。（四）处罚决定1.执法人员根据调查取证的结果，提出行政处罚建议，报经执法部门负责人审批后，作出行政处罚决定。2.行政处罚决定应当以书面形式作出，并送达当事人。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法行为、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。（五）执行与结案1.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。2.执法人员应当对处罚决定的执行情况进行监督检查，确保处罚决定得到有效执行。3.当事人履行处罚决定后，执法人员应当填写结案审批表，报经执法部门负责人批准后结案。五、执法监督（一）内部监督1.执法部门应当建立健全内部监督制度，加强对执法工作的日常监督检查。2.执法部门应当定期对执法案件进行评查，发现问题及时纠正。3.执法部门应当受理对执法人员违法行为的投诉、举报，对经查实的违法行为，应当依法给予处分。（二）外部监督1.执法部门应当接受社会监督，主动公开执法依据、执法程序、执法结果等信息，保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权。2.执法部门应当建立健全投诉、举报处理机制，及时处理社会公众对执法工作的投诉、举报。3.执法部门应当定期向本级人民政府和上级主管部门报告执法工作情况，接受政府和上级主管部门的监督。六、应急处置（一）应急预案制定执法部门应当制定完善的应急处置预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、处置程序、保障措施等内容，提高应对突发事件的能力。（二）应急处置措施1.在突发事件发生时，执法部门应当立即启动应急预案，组织执法人员赶赴现场，采取有效措施进行处置。2.执法人员在应急处置过程中应当听从指挥，服从安排，依法履行职责，维护现场秩序，保障人民群众生命财产安全。3.执法部门应当及时向上级主管部门和本级人民政府报告突发事件的处置情况，必要时请求支援。七、信息化建设（一）执法信息系统建设执法部门应当建立健全执法信息系统，实现执法信息的实时采集、传输、存储、查询和分析，提高执法工作的信息化水平。（二）信息共享与应用1.执法部门应当与其他相关部门建