交通运输部制度规范汇编

PAGE交通运输部制度规范汇编一、总则（一）目的本制度规范汇编旨在全面梳理和整合交通运输部各项工作的规章制度，确保各项工作依法依规、有序高效开展，提高交通运输行业管理水平，保障交通运输事业持续健康发展。（二）适用范围本汇编适用于交通运输部机关各部门、直属各单位及其工作人员，以及在交通运输行业领域内从事相关活动的各类企事业单位、社会组织等。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵循国家法律法规，确保各项制度规范符合上位法要求，维护法律的权威性和严肃性。2.科学性原则：充分结合交通运输行业特点和实际工作需求，运用科学合理的管理理念和方法，使制度规范具有前瞻性、实用性和可操作性。3.系统性原则：注重各项制度规范之间的协调统一，形成完整、严密的制度体系，避免出现制度冲突和漏洞。4.公开性原则：除涉及国家机密、商业秘密等不宜公开的内容外，应及时向社会公开制度规范，保障公众知情权和监督权，提高制度执行的透明度。二、机构职责（一）交通运输部主要职责1.贯彻执行国家关于交通运输的方针政策和法律法规，拟订并组织实施交通运输行业发展战略、规划和政策，起草有关法律法规草案，制定部门规章。2.负责推进综合交通运输体系建设，统筹规划铁路、公路、水路、民航以及邮政行业发展，建立与综合交通运输体系相适应的制度体制机制，优化交通运输主要通道和重要枢纽节点布局，促进各种交通运输方式融合。3.负责组织拟订综合交通运输标准，协调衔接各种交通运输方式标准。4.负责提出交通运输固定资产投资规模和方向、国家财政性资金安排意见，按国务院规定权限审批、核准国家规划内和年度计划规模内固定资产投资项目。5.承担公路、水路建设市场监管责任。拟订公路水路工程建设相关政策、制度和技术标准并监督实施。组织协调公路、水路有关重点工程建设和工程质量、安全生产监督管理工作。负责交通运输基础设施建设、维护、运营等行业管理。6.承担道路、水路运输市场监管责任。组织制定道路、水路运输有关政策、准入制度、技术标准和运营规范并监督实施。指导城乡客运及有关设施规划和管理工作，指导出租汽车行业管理工作。负责水上交通安全监督管理。7.负责拟订公路、水路行业安全生产政策和应急预案并监督实施。指导有关安全生产和应急处置体系建设。按规定组织协调国家重点物资和紧急客货运输。负责交通运输行业应急指挥、应急处置等工作。8.负责交通运输行业统计和信息发布。组织指导交通运输信息化建设，监测分析运行情况，开展相关统计工作，发布有关信息。指导公路、水路行业环境保护和节能减排工作。9.负责交通运输国际合作与交流，参与拟订对外交通运输政策、标准和规范并组织实施。10.负责国家海上搜救和重大灾害应急救助指挥工作，承担国家应对海上突发事件应急处置责任。11.负责民用航空运输市场监管、通用航空发展和机场建设等工作。12.负责邮政行业监管，推动建立覆盖城乡的邮政普遍服务体系。13.负责交通运输领域综合执法工作，指导地方交通运输综合执法机构的业务工作。14.负责机关、直属单位的干部人事、机构编制、劳动工资等工作，指导交通运输行业人才队伍建设。15.承办国务院交办的其他事项。（二）各部门职责分工1.办公厅：负责部机关日常运转，承担信息、安全、保密、信访、政务公开、信息化等工作。负责组织协调部重要会议和活动，起草重要文件和报告。2.政策研究室：组织开展交通运输重大政策研究，起草重要文件和综合性报告，承担有关重要文稿的起草工作。3.法制司：组织起草交通运输法律法规草案和规章，承担规范性文件的合法性审查工作。指导交通运输行业法制建设，组织开展法制宣传教育。4.综合规划司：组织编制综合交通运输体系规划，统筹公路、水路、民航、邮政行业规划及有关专项规划的编制和衔接平衡。提出交通运输固定资产投资规模和方向、国家财政性资金安排意见，按规定权限审批、核准国家规划内和年度计划规模内固定资产投资项目。5.财务审计司：拟订交通运输行业财务、审计、专项资金管理制度并监督实施。负责部机关和直属单位财务及国有资产监管，负责交通运输行业财政资金的拨付和监管。组织开展交通运输行业内部审计工作。6.人事教育司：负责机关、直属单位的干部人事、机构编制、劳动工资等工作，指导交通运输行业人才队伍建设。组织开展交通运输行业职业资格管理工作。7.公路局：拟订公路建设、养护、路政、运营相关政策、制度和技术标准并监督实施。组织协调公路有关重点工程建设和工程质量、安全生产监督管理工作。负责公路基础设施建设、维护、运营等行业管理。8.水运局：拟订水路建设、养护、运输、港口、航道相关政策、制度和技术标准并监督实施。组织协调水路有关重点工程建设和工程质量、安全生产监督管理工作。负责水路基础设施建设、维护、运营等行业管理。9.综合运输服务司：组织拟订综合运输服务相关政策、制度并监督实施。指导城乡客运及有关设施规划和管理工作，指导出租汽车行业管理工作。负责综合运输服务的统筹协调，承担协调各种交通运输方式衔接等工作。10.安全与质量监督管理司：拟订公路、水路行业安全生产政策和应急预案并监督实施。指导有关安全生产和应急处置体系建设。负责交通运输行业安全生产和应急管理工作，组织协调国家重点物资和紧急客货运输。负责交通运输工程质量监督管理工作。11.科技司：拟订交通运输行业科技政策、规划和标准并监督实施。组织重大科技研发，推动行业技术进步。指导交通运输行业信息化建设，承担有关科技项目和科技成果的管理工作。12.国际合作司：负责交通运输国际合作与交流，参与拟订对外交通运输政策、标准和规范并组织实施。承担有关国际合作项目和涉外运输的组织协调工作。13.海事局：负责水上交通安全监督管理工作。拟订水上交通安全监督管理政策、制度和技术标准并监督实施。负责船舶登记、检验、船员管理等工作。组织实施水上交通安全专项整治，依法查处水上交通安全违法行为。14.救助打捞局：负责国家海上搜救和重大灾害应急救助指挥工作，承担国家应对海上突发事件应急处置责任。拟订海上搜救和应急救助政策、制度和预案并组织实施。组织协调海上搜救力量，开展海上应急救助行动。15.运输服务司：负责道路、水路运输市场监管工作。组织制定道路、水路运输有关政策、准入制度、技术标准和运营规范并监督实施。指导道路、水路运输企业经营资质管理工作。负责运输市场监测与分析，协调运输结构调整。16.民航局：负责民用航空运输市场监管、通用航空发展和机场建设等工作。拟订民用航空运输、通用航空、机场建设等相关政策、制度和标准并监督实施。负责航空公司、机场、空管等行业管理。17.邮政局：负责邮政行业监管，推动建立覆盖城乡的邮政普遍服务体系。拟订邮政行业发展战略、规划、政策和标准并组织实施。监督管理邮政市场，保障邮政通信与信息安全。三、业务流程规范（一）项目审批流程1.项目申报：项目单位按照规定格式和要求，向交通运输部提交项目申报材料，包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件等。2.受理审查：交通运输部相关部门对申报材料进行受理审查，核实材料的完整性、合规性。对于不符合要求的，一次性告知项目单位需要补充或修改的内容。3.专家评审：组织相关领域专家对项目进行评审，专家根据项目情况提出评审意见和建议。4.内部审核：交通运输部相关部门依据专家评审意见，进行内部审核论证，提出审核意见。5.决策审批：根据内部审核意见，由交通运输部领导进行决策审批，作出是否批准项目的决定。6.批复下达：对批准的项目下达批复文件，明确项目建设内容、规模、投资等要求。（二）运输市场监管流程1.市场准入管理企业申请：从事道路、水路运输等业务的企业向交通运输部门提交准入申请，包括企业资质证明、经营方案、安全管理制度等材料。受理审核：交通运输部门对申请材料进行受理审核，核实企业是否符合准入条件。实地核查：对申请企业进行实地核查，检查企业经营场所、设备设施、人员配备等情况。许可决定：根据审核和核查情况，作出是否给予市场准入许可的决定。2.日常监管定期检查：交通运输部门定期对运输企业进行检查，包括安全检查、服务质量检查、经营行为检查等。不定期抽查：根据市场情况和群众举报，不定期对运输企业进行抽查。数据监测：通过信息化手段对运输市场运行数据进行监测分析，及时发现异常情况。违法行为查处：对检查中发现的违法违规行为，依法进行查处，包括警告、罚款、吊销许可证等。（三）工程建设管理流程1.项目前期工作规划选址：确定项目建设地点，办理规划选址手续。可行性研究：开展项目可行性研究，编制可行性研究报告。初步设计：根据可行性研究报告进行初步设计，编制初步设计文件。施工图设计：依据初步设计文件进行施工图设计，编制施工图设计文件。2.项目招标招标方案核准：交通运输部门对项目招标方案进行核准。招标公告发布：招标人按照规定发布招标公告，邀请潜在投标人参与投标。开标评标：组织开标评标活动，确定中标候选人。中标公示与合同签订：对中标候选人进行公示，公示无异议后签订合同。3.工程施工管理施工许可：建设单位办理工程施工许可证。质量监督：交通运输质量监督机构对工程质量进行监督检查。安全管理：建设单位和施工单位落实安全生产责任，加强施工现场安全管理。进度控制：建设单位和施工单位合理安排施工进度，确保工程按时完成。4.工程验收交工验收：工程完工后，建设单位组织交工验收，检查工程质量和合同执行情况。竣工验收：交通运输部门组织竣工验收，对工程质量、建设成果等进行全面评价。验收合格后，工程交付使用。四、监督考核机制（一）内部监督1.建立健全内部审计制度，定期对交通运输部机关各部门、直属各单位的财务收支、经济活动等进行审计监督，检查财务制度执行情况、资金使用效益、项目建设管理等方面的问题。2.加强纪检监察工作，对工作人员遵守法律法规、规章制度情况进行监督检查，严肃查处违法违纪行为，维护行业纪律和形象。3.建立内部监督检查工作机制，定期或不定期对各项业务工作开展情况进行检查，及时发现和纠正工作中的偏差和问题，确保工作规范有序进行。（二）外部监督1.接受社会公众监督，设立举报投诉渠道，及时受理和处理群众对交通运输行业违法违规行为、服务质量问题等的举报投诉，公开处理结果，回应社会关切。2.主动接受人大、政协监督，定期向人大报告工作情况，认真办理人大代表建议和政协委员提案，积极改进工作。3.接受新闻媒体监督，及时关注媒体报道，对反映的问题认真调查核实，依法依规处理，并及时反馈处理结果。（三）考核评价1.建立科学合理的考核评价指标体系，对交通运输部机关各部门、直属各单位及其工作人员的工作业绩、工作效率、工作质量、廉洁自律等方面进行全面考核评价。2.考核评价方式包括日常考核、年度考核相结合，定性考核与定量考核相结合。日常考核主要记录工作人员日常工作表现、任务完成情况等；年度考核在日