安监局规范执法程序制度

PAGE安监局规范执法程序制度一、总则（一）目的为了加强安全生产监督管理，规范安全生产行政执法行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进安全生产形势持续稳定好转，根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本安监局在安全生产监督管理过程中的各项执法活动，包括对生产经营单位的安全生产监督检查、行政处罚、行政强制等执法行为。（三）基本原则1.合法原则：执法活动必须严格依照法律法规的规定进行，做到主体合法、程序合法、依据合法。2.公正原则：坚持公平、公正的原则，对待执法相对人一视同仁，不偏袒、不歧视，确保执法结果客观公正。3.公开原则：执法依据、执法程序、执法结果等应当向社会公开，保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权。4.高效原则：优化执法流程，提高执法效率，及时有效地查处安全生产违法行为，消除事故隐患。5.教育与处罚相结合原则：在执法过程中，注重对生产经营单位进行安全生产宣传教育，引导其自觉遵守法律法规，预防和减少安全生产事故的发生。二、执法主体与职责（一）执法主体本安监局是本地区安全生产监督管理的行政执法主体，依法履行安全生产监督管理职责。（二）职责分工1.综合监管科室负责制定安全生产年度监督检查计划，组织协调安全生产专项整治工作；对本地区安全生产形势进行分析评估，提出改进措施和建议；指导、协调和监督其他负有安全生产监督管理职责的部门的安全生产工作。2.行业监管科室按照职责分工，负责对本行业领域生产经营单位的安全生产监督检查；依法查处本行业领域的安全生产违法行为；督促本行业领域生产经营单位落实安全生产主体责任，加强安全生产管理。3.执法大队具体实施安全生产行政执法活动，包括对生产经营单位的现场检查、调查取证、行政处罚、行政强制等；负责安全生产举报案件的查处；承担安全生产应急救援的相关工作。三、执法程序（一）立案1.执法人员在检查过程中发现安全生产违法行为或者接到举报、投诉后，应当进行初步核实。经核实，认为确有违法事实需要给予行政处罚的，应当填写《立案审批表》，报本安监局负责人批准立案。2.《立案审批表》应当载明案件来源、当事人基本情况、违法事实、立案依据、拟处理意见等内容。（二）调查取证1.立案后，执法人员应当及时进行调查取证，收集与案件有关的证据材料。调查取证应当全面、客观、公正，不得遗漏重要证据。2.执法人员进行调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。3.调查取证可以采取以下方式：现场检查：执法人员应当对生产经营单位的安全生产状况进行现场检查，制作《现场检查记录》，记录检查的时间、地点、内容、发现的问题等情况。询问当事人：执法人员可以询问当事人及有关人员，制作《询问笔录》，询问笔录应当交被询问人核对，对没有阅读能力的，应当向其宣读。记录有误或者遗漏的，应当允许被询问人更正或者补充，并由被询问人逐页签名或者盖章。执法人员也应当在笔录上签名。查阅、复制资料：执法人员可以查阅、复制与案件有关的生产经营单位的文件、资料、记录、台账等，制作《证据登记保存清单》或者《查封、扣押决定书》，并妥善保管有关证据。抽样取证：执法人员可以对与案件有关的物品进行抽样取证，制作《抽样取证凭证》，并告知当事人有申请复检的权利。委托鉴定：对需要进行技术鉴定的事项，执法人员可以委托具有相应资质的鉴定机构进行鉴定，鉴定机构应当出具鉴定报告。（三）案件审理1.调查终结后，执法人员应当将案件的调查情况和处理意见提交本安监局案件审理委员会进行审理。2.案件审理委员会应当对案件的事实、证据、法律适用、程序合法性等进行全面审查，并作出审理决定。3.案件审理委员会根据审理情况，可以作出以下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。（四）告知与听证1.本安监局在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩。本安监局必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，本安监局应当采纳。3.对拟作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定的，当事人有权要求举行听证。本安监局应当组织听证，并按照听证程序进行。（五）行政处罚决定1.经案件审理委员会审理决定给予行政处罚的，本安监局应当制作《行政处罚决定书》，载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。2.《行政处罚决定书》应当加盖本安监局印章，并在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（六）处罚执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和本安监局批准，可以暂缓或者分期缴纳。2.当事人逾期不履行行政处罚决定的，本安监局可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。（七）结案1.行政处罚决定执行完毕后，执法人员应当填写《结案审批表》，报本安监局负责人批准结案。2.《结案审批表》应当载明案件来源、当事人基本情况、违法事实、处罚决定、执行情况等内容。四、执法监督（一）内部监督1.本安监局应当建立健全内部执法监督制度，加强对执法人员执法行为的监督检查。2.执法人员应当定期将执法工作情况向本安监局报告，接受本安监局的监督检查。3.本安监局对执法人员在执法过程中存在的违法违纪行为，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）外部监督1.本安监局应当接受社会公众的监督，设立举报电话、邮箱等举报渠道，及时受理和查处安全生产违法行为举报案件。2.本安监局应当定期向社会公布安全生产行政执法情况，接受社会公众的监督和评价。五、培训与考核（一）培训1.本安监局应当定期组织执法人员参加安全生产法律法规、执法业务知识等培训，提高执法人员的业务水平和执法能力。2.培训内容应当包括安全生产法律法规、执法程序、执法文书制作、现场检查技巧、事故调查处理等方面。3.培训方式可以采用集中培训、专题讲座、案例分析、在线学习等多种形式。（二）考核1.本安监局应当建立执法人员考核