水利规范性文件管理制度

PAGE水利规范性文件管理制度一、总则（一）目的为加强公司水利规范性文件管理，确保文件的合法性、规范性和有效性，保障公司水利业务的顺利开展，依据国家相关法律法规和行业标准，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于公司内部制定、修订、审查、发布、备案、清理等涉及水利规范性文件管理的各项活动。（三）基本原则1.合法性原则：水利规范性文件的制定必须符合国家法律法规以及水利行业相关标准和政策要求。2.规范性原则：文件内容应结构合理、逻辑清晰、表述准确、格式规范。3.有效性原则：文件应具有实际指导意义和可操作性，能够有效解决水利业务中的实际问题。4.统一管理原则：对水利规范性文件实行统一领导、归口管理，确保文件管理的一致性和协调性。二、规范性文件的定义与分类（一）定义本制度所称水利规范性文件，是指公司在水利业务管理过程中，依据法定职权制定并公开发布的，涉及水利工程建设、水资源管理、防汛抗旱、水利行业监管等方面，具有普遍约束力、能够反复适用的文件。（二）分类1.政策指导性文件：主要是对公司水利业务发展方向、战略目标等进行宏观指导的文件，如水利发展规划、年度工作计划等。2.业务规范性文件：针对具体水利业务操作流程、技术标准、管理要求等制定的文件，如水利工程建设管理办法、水资源保护规定等。3.程序性文件：规定公司水利业务相关工作程序、审批流程等的文件，如水利项目立项审批程序、工程验收程序等。三、职责分工（一）公司管理层1.负责审批水利规范性文件制定计划、重大文件草案等，对文件管理工作进行宏观指导和决策。2.监督检查水利规范性文件的贯彻执行情况，确保文件有效落实。（二）归口管理部门1.作为水利规范性文件的归口管理部门，负责制定文件管理制度、工作流程和标准规范。2.组织编制水利规范性文件制定计划，协调文件起草、审查、发布等工作。3.负责文件的统一登记、编号、备案、归档等管理工作，建立健全文件管理档案。4.定期对水利规范性文件进行清理和评估，提出修订、废止意见。（三）文件起草部门1.根据公司水利业务实际需求和工作安排，负责起草相关规范性文件草案。2.深入调研，广泛征求意见，确保文件内容符合实际情况和法律法规要求，具有可操作性。3.配合归口管理部门做好文件审查、修改、发布等工作，及时反馈文件执行过程中的问题。（四）审查部门1.对起草部门提交的水利规范性文件草案进行合法性审查，重点审查文件是否符合法律法规、行业标准以及公司内部规定。2.从文件的合理性、协调性、规范性等方面进行综合审查，提出审查意见和建议。3.参与文件修改完善过程，确保文件质量。（五）其他部门1.配合归口管理部门和起草部门做好水利规范性文件制定过程中的相关工作，如提供资料、提出意见等。2.按照文件要求认真组织实施，及时反馈执行情况和问题。四、制定程序（一）计划编制1.归口管理部门每年年初根据公司水利业务发展规划、工作重点以及法律法规和政策变化情况，编制本年度水利规范性文件制定计划。2.制定计划应明确文件名称、起草部门、完成时间等内容，并征求相关部门意见后报公司管理层批准。（二）文件起草1.起草部门按照制定计划要求，成立起草小组，开展调研、收集资料等工作，起草文件草案。2.起草过程中应充分听取相关部门、专家学者、基层单位和社会公众的意见，对涉及重大利益关系或专业性较强的文件，应组织听证或论证。征求意见方式包括书面征求意见、召开座谈会、实地调研等。起草部门应认真研究和吸纳各方意见，对文件草案进行修改完善。（三）审查1.文件草案起草完成后，起草部门应将草案及起草说明一并提交归口管理部门。2.归口管理部门组织审查部门对文件草案进行合法性审查和综合审查。合法性审查主要审查文件是否符合法律法规规定，是否超越法定职权，是否与上位法相抵触等。综合审查主要审查文件内容是否合理、可行，结构是否严谨，语言是否规范等。3.审查部门应在规定时间内完成审查工作，并出具审查意见。起草部门根据审查意见对文件草案进行修改完善，形成送审稿。（四）审议与发布1.送审稿经归口管理部门审核后，提交公司管理层审议。2.公司管理层对送审稿进行审议，作出通过、修改或不予通过的决定。3.通过审议的文件，由公司法定代表人签署发布，并按照规定格式编号、排版，通过公司内部网站、公告栏等方式向公司内外发布。五、编号与格式（一）编号水利规范性文件采用统一的编号规则，编号由年份、部门代码、文件顺序号组成。年份为公元纪年全称，用阿拉伯数字表示，如“20XX”。部门代码由归口管理部门根据公司内部机构设置情况确定，用三位大写字母表示。文件顺序号为当年发布的文件序号，用三位阿拉伯数字表示，如“001”。编号示例：[公司名称缩写]SL20XX001（二）格式1.水利规范性文件应采用A4纸规格，页面设置为上、下、左、右页边距各2.54厘米。2.标题：一般用二号宋体字，居中排列，标题应准确概括文件主要内容。3.正文：一般用三号仿宋体字，段落首行缩进2个字符，行距为固定值28磅。4.落款：包括发文机关名称、成文日期等，发文机关名称用全称或规范化简称，成文日期用阿拉伯数字将年、月、日标全，如“[具体日期]”，并加盖发文机关印章。5.附件：如有附件，应在正文后注明附件名称和序号，附件格式应与正文一致。六、备案与存档（一）备案1.水利规范性文件发布后，归口管理部门应按照相关规定及时向有关部门备案。2.备案内容包括文件文本、起草说明、审查意见等，备案应确保信息准确、完整、及时。（二）存档1.归口管理部门负责建立水利规范性文件管理档案，对文件的制定、审查、发布、备案、清理等全过程资料进行归档保存。2.档案应分类存放，便于查询和管理，保存期限按照国家有关规定执行。七、清理与修订（一）清理1.归口管理部门应定期对水利规范性文件进行清理，一般每[清理周期]年进行一次全面清理，根据法律法规、政策变化以及公司业务发展需要，及时发现和解决文件存在的问题。2.清理内容包括文件的合法性、有效性、适用性等方面，清理过程中应广泛征求意见，对拟废止、修订的文件提出处理意见。（二）修订1.对于经清理需要修订的水利规范性文件，归口管理部门应组织起草部门按照制定程序进行修订。2.修订后的文件应重新履行审查、审议、发布等程序，并按照备案与存档要求进行处理。八、效力与执行（一）效力1.水利规范性文件自发布之日起生效，有效期根据文件性质和实际情况确定，一般为[有效期限]年。2.文件有效期届满，自动失效；如需继续执行，应按照规定