市场监管局规范执法制度

PAGE市场监管局规范执法制度一、总则（一）目的为了加强市场监管局执法工作的规范化、制度化建设，提高执法水平，保障法律法规的正确实施，维护市场秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，特制定本规范执法制度。（二）适用范围本制度适用于市场监管局及其所属各执法机构、执法人员在履行市场监管职责过程中的执法活动。（三）基本原则1.合法性原则：执法活动必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.公正性原则：执法人员应当公正、公平地对待行政相对人，不偏不倚，确保执法结果的公正性。3.公开性原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，执法依据、执法程序、执法结果等应当向社会公开，接受公众监督。4.高效性原则：执法活动应当注重效率，及时、有效地处理违法行为，维护市场秩序。二、执法主体与职责（一）执法主体市场监管局是具有行政执法主体资格的行政机关，依法履行市场监管职责。其所属各执法机构在市场监管局的统一领导下，具体承担相关执法工作。（二）职责分工1.综合执法机构：负责组织、协调、指导全局的执法工作，制定执法计划和工作方案，统一调度执法力量，查处重大复杂案件。2.各业务科室：按照各自的职责分工，负责相关领域的日常监管和违法行为的查处工作。具体包括市场主体登记管理、市场秩序监管、消费者权益保护、知识产权保护、广告监管、价格监管、特种设备安全监管等。3.基层执法所：负责辖区内的市场监管执法工作，对违法行为进行现场检查、调查取证、实施行政处罚等。三、执法程序（一）立案1.线索来源：执法人员通过日常监管、投诉举报、上级交办、部门移送等途径发现违法行为线索。2.立案条件：认为有违法事实需要给予行政处罚的，应当予以立案；立案应当填写立案审批表，由执法机构负责人批准。（二）调查取证1.执法人员要求：执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。2.调查方式：可以采取询问当事人、查阅复制有关资料、现场检查、抽样检验检测、查封扣押等方式进行调查取证。3.证据要求：收集的证据应当合法有效，能够证明案件事实。证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见勘验笔录、现场笔录等。（三）告知1.告知内容：在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知方式：可以采取书面形式、口头形式或者其他适当方式告知当事人。书面告知的，应当制作行政处罚告知书，并送达当事人。（四）听证1.听证适用范围：当事人对责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定不服的，可以申请听证。2.听证程序：当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出；行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点；除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理；举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证；听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（五）决定1.处罚决定：经调查终结，执法人员应当制作案件调查终结报告，报执法机构负责人审查。执法机构负责人应当对案件的事实、证据、处罚依据和处罚建议进行审查，根据不同情况分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。2.重大案件集体讨论：对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，应当由市场监管局负责人集体讨论决定。（六）送达1.送达方式：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。送达方式包括直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等。（七）执行1.当事人自觉履行：当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内,到指定的银行缴纳罚款。2.强制执行：当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。四、执法监督（一）内部监督1.执法检查：市场监管局应当定期对所属执法机构和执法人员的执法工作进行检查，发现问题及时纠正。2.案件评查：定期对已办结的行政处罚案件进行评查，重点审查案件的事实认定、证据采信、法律适用、程序合法性等方面，发现问题及时整改。3.投诉举报处理：设立专门的投诉举报渠道，受理对执法人员违法违纪行为的投诉举报。对投诉举报事项进行调查核实，依法依规处理，并及时反馈处理结果。（二）外部监督1.接受人大监督：主动接受同级人大及其常委会的监督，认真落实人大及其常委会的审议意见和执法检查意见，及时报告整改情况。2.接受政协民主监督：积极配合政协的民主监督工作，虚心听取政协委员的意见和建议，不断改进执法工作。3.接受社会监督：通过政府信息公开平台、新闻媒体等渠道，及时公开执法信息，接受社会公众的监督。对社会公众提出的意见和建议，认真研究处理，并及时反馈处理结果。五、执法保障（一）人员保障1.执法人员配备：根据执法工作需要，合理配备执法人员，确保执法工作的顺利开展。2.执法人员培训：定期组织执法人员参加业务培训，提高执法人员的业务素质和执法水平。培训内容包括法律法规、执法程序、执法文书制作、证据收集与审查等方面。3.执法人员考核：建立健全执法人员考核制度，对执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核。考核结果作为执法人员奖惩、任用、晋升的重要依据。（二）经费保障1.执法经费预算：将执法工作所需经费纳入财政预算，保障执法工作的正常开展。执法经费主要用于执法人员工资福利、执法装备购置、执法办案、培训考核、宣传教育等方面。2.执法装备配备：按照国家有关规定和执法工作需要，配备必要的执法装备，如执法车辆、执法记录仪、电脑、打印机、复印机、传真机等，提高执法工作的效率和规范化水平。六、执法责任追究（一）责任追究原则1.谁执法谁负责：执法人员在执法过程中因故意或者重大过失导致违法或者不当执法行为的，应当承担相应责任。2.有错必纠：对发现的执法过错，应当及时纠正，追究相关人员的责任。3.教育与惩处相结合：在追究执法责任的同时，应当注重对执法人员的教育，提高执法人员的责任意识和执法水平。（二）责任追究情形1.违法实施行政许可、行政处罚、行政强制等执法行为的：包括超越法定权限、违反法定程序、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等情形。2.不履行法定职责的：如对违法行为不依法查处、对投诉举报不依法处理、对突发事件不依法应对等。3.执法过程中存在其他违法违纪行为的：如接受当事人贿赂、利用职务之便谋取私利、泄露执法机密等。（三）责任追究方式1.批评教育：对情节较轻的执法过错，给予批评教育，责令改正。2.离岗培训：对情节较重的执法过错，安排执法人员离岗培训，培训期间暂停执法工作。3.暂扣或者吊销执法证件：对情节严重的执法过错，暂扣或者吊销执法人员的执法证件，暂停其执法工作。4.行政处分：对因执法过错导致严重后果或者造成恶劣影响的，依法给予行政处分。5.法律责任：对构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）责任追究程序1.启动：通过执法检查、案件评查、投诉举报、上级交办等途径发现执法过错线索后，由法制机构或者纪检监察机构提出启动责任追究程序的建议，报市场监管局负责人批准后启动。2.调查：成立调查组，对执法过错行为进行调查核实，收集相关证据材料。调查组应当听取被调查人的陈述和申辩，制作调查笔录。3.认定：根据调查结果，对执法过错行为进行认定，明确责任主体和责任程度。4.处理：根据责任认定结果，按照本制度规定的责任追究方式，作出相应的处理决定，并将处理