中央巡视办底稿制度规范

PAGE中央巡视办底稿制度规范一、总则（一）目的为进一步加强中央巡视工作的规范化、制度化建设，确保巡视工作质量，充分发挥巡视监督作用，特制定本底稿制度规范。本制度旨在规范巡视工作底稿的编制、管理和使用，使其成为记录巡视过程、反映巡视发现问题、支撑巡视报告撰写、保障巡视工作成效的重要依据。（二）适用范围本制度适用于中央巡视办组织开展的各类巡视工作，包括常规巡视、专项巡视、机动巡视等不同巡视形式。参与巡视工作的全体人员，包括巡视组组长、副组长、巡视专员以及其他工作人员，均应严格遵守本制度规范。（三）基本原则1.真实性原则巡视工作底稿应如实记录巡视过程中发现的问题、获取的证据以及相关工作情况，确保所记录内容真实可靠，不得虚构、歪曲或隐瞒事实。2.完整性原则涵盖巡视工作的各个环节和方面，全面记录巡视组了解到的重要情况、发现的问题线索、与被巡视单位的沟通交流等信息，保证底稿内容完整无缺。3.准确性原则对问题的描述应准确清晰，证据的收集和整理应确凿有力，数据的记录应准确无误，避免模糊不清或歧义性表述，以便为后续工作提供准确的依据。4.规范性原则严格按照规定的格式、内容要求和编制流程进行编制，确保巡视工作底稿的规范统一，便于查阅、分析和管理。二、巡视工作底稿的内容要求（一）基本信息1.巡视项目信息记录巡视项目的名称、批次、时间范围、被巡视单位名称等基本情况，明确该底稿所属的具体巡视任务。2.编制人员信息注明编制底稿的巡视人员姓名、所在巡视组、职务等，以便对底稿的编制责任进行明确界定。（二）问题记录1.问题描述详细、客观地描述发现的问题，包括问题发生的时间、地点、涉及人员、具体事项等要素，确保问题表述清晰、准确，能够让读者一目了然。2.问题性质判断根据问题的严重程度、影响范围和性质，对发现的问题进行初步定性，如违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等，或属于其他方面的违规违纪行为、管理漏洞等。3.相关证据材料围绕所发现的问题，收集与之相关的各种证据，如文件资料、会议记录、财务账目、谈话笔录、信访举报材料、实地考察情况等。证据材料应真实、有效、具有关联性，能够充分支撑所记录的问题。（三）工作过程记录1.工作步骤与方法记录发现问题所采取的工作步骤和方法，如查阅资料、个别谈话、实地走访、数据分析等，说明通过何种途径获取了相关信息和证据，体现巡视工作的严谨性和专业性。2.沟通协调情况若在巡视过程中与被巡视单位或其他相关部门进行了沟通协调，应详细记录沟通的时间、地点、参与人员、沟通内容以及沟通结果等，展示巡视工作的合规性和有序性。（四）分析与判断1.问题成因分析对发现的问题进行深入分析，探讨问题产生的原因，包括制度缺陷、管理漏洞、监督不力、人员素质等方面的因素，为提出针对性的整改建议提供依据。2.潜在风险评估评估问题可能引发的潜在风险，如对被巡视单位正常工作秩序的影响、对党风廉政建设的危害、对社会稳定的冲击等，以便全面认识问题的严重性和复杂性。（五）整改建议针对发现的问题，结合成因分析和潜在风险评估，提出切实可行的整改建议。整改建议应具有针对性、可操作性和指导性，明确整改责任主体、整改目标、整改措施和整改期限等内容，为被巡视单位的整改工作提供清晰的方向。三、巡视工作底稿的编制流程（一）现场工作记录1.巡视人员在巡视过程中应及时、准确地记录发现的问题和相关情况对于重要问题和关键信息，应在第一时间进行详细记录，确保信息的完整性和真实性。可以采用笔记本记录、电子文档记录等方式，但无论采用何种方式，都应保证记录的及时性和准确性。2.在记录问题时，巡视人员应同时收集相关证据材料并对证据材料进行编号、标注，注明证据的来源、证明事项等信息，确保证据材料与问题记录一一对应，便于后续查阅和审核。（二）整理与汇总1.巡视组每天工作结束后，应安排专人对当天记录的工作底稿进行整理将分散的记录进行分类、归纳，按照问题的性质、涉及领域等进行排序，使工作底稿更加条理清晰，便于查阅和分析。2.定期对整理后的工作底稿进行汇总形成阶段性的巡视工作底稿汇总材料，全面反映巡视工作在不同阶段的进展情况和发现的问题，为巡视组内部的交流讨论和报告撰写提供基础资料。（三）审核与完善1.巡视组组长或副组长应定期对工作底稿进行审核重点审核问题描述是否准确、证据材料是否充分、分析判断是否合理、整改建议是否可行等内容，对不符合要求的工作底稿提出修改意见，确保工作底稿的质量。2.巡视人员根据审核意见对工作底稿进行修改完善补充相关信息、调整问题表述、完善证据材料、优化分析判断和整改建议等，使工作底稿更加严谨、规范、准确。（四）签字确认1.工作底稿编制完成后，编制人员应在底稿上签字确认表明对底稿内容的真实性、准确性负责。同时，巡视组组长或副组长也应在审核后的工作底稿上签字，确认审核意见并对工作底稿的整体质量负责。2.签字确认后的工作底稿应妥善保存作为巡视工作档案的重要组成部分，以备后续查阅、审计、监督等工作的需要。四、巡视工作底稿的管理与使用（一）档案管理1.建立专门的巡视工作底稿档案库对巡视工作底稿进行集中统一管理，按照巡视项目、时间顺序等进行分类存放，便于查找和调用。档案库应具备安全、保密、防潮、防火等条件，确保工作底稿的完整性和安全性。2.对巡视工作底稿档案进行编号管理为每一份工作底稿赋予唯一的编号，建立编号与工作底稿内容的对应关系，方便对工作底稿进行标识和检索。同时，应建立工作底稿档案目录，详细记录每份工作底稿的编号、名称、编制人员、审核人员、所属巡视项目等信息，便于查阅和管理。3.定期对巡视工作底稿档案进行清查和核对确保档案的完整性和准确性。如发现工作底稿丢失、损坏或信息变更等情况，应及时进行补充、修复或更新，并做好相应记录。（二）查阅与借阅1.严格限定巡视工作底稿的查阅范围只有参与巡视工作的相关人员、巡视办工作人员以及经批准的其他人员，在履行必要手续后，方可查阅巡视工作底稿。查阅人员应遵守保密规定，不得擅自复制、传播或泄露工作底稿内容。2.建立巡视工作底稿查阅登记制度详细记录查阅人员姓名、所在单位、查阅时间、查阅内容等信息，以便对查阅情况进行跟踪和管理。查阅结束后，查阅人员应在规定时间内归还工作底稿，并确保底稿的完整性和保密性。3.确需借阅巡视工作底稿档案的应按照规定办理借阅手续，明确借阅期限、借阅用途等要求。借阅人员应妥善保管工作底稿，不得转借他人，不得在工作底稿上进行涂改、标记等操作。借阅期满后，应及时归还工作底稿档案，并由档案管理人员进行检查和核对。（三）数据分析与利用1.运用数据分析技术对巡视工作底稿中的数据进行挖掘和分析通过对大量巡视数据的统计分析，发现问题的共性特征、发展趋势和潜在规律，为巡视工作的决策提供数据支持。例如，可以分析不同地区、不同行业、不同领域的巡视问题分布情况，找出存在问题的重点领域和关键环节，为后续巡视工作的重点布局提供参考。2.将巡视工作底稿中的信息与其他相关数据进行整合和关联分析如与被巡视单位的历史数据、行业数据、宏观经济数据等进行对比分析，进一步拓展巡视工作的视野和深度，提高巡视监督的精准度和有效性。例如，通过对比被巡视单位不同时期的财务数据，分析其财务状况的变化趋势，发现潜在的财务风险和违规问题。3.利用巡视工作底稿中的信息进行案例分析和经验总结形成典型案例库，为今后的巡视工作提供借鉴和参考。同时，总结巡视工作中的有效方法和经验，不断完善巡视工作机制和流程，提高巡视工作的质量和效率。（四）保密规定1.参与巡视工作的所有人员应严格遵守保密纪律对巡视工作底稿中涉及的国家机密、商业秘密、个人隐私等信息予以保密，不得泄露给无关人员。违反保密规定的，将依法依规追究责任。2.在巡视工作底稿的编制、整理、审核、存储、查阅、借阅等各个环节均应采取必要的保密措施，确保信息安全。例如，对工作底稿进行加密存储，限制查阅人员的操作权限，对涉及敏感信息的部分进行遮盖或脱敏处理等。3.加强对巡视工作人员的保密教育和培训提高保密意识，使其充分认识到保密工作的重要性，自觉遵守保密规定，防止因疏忽大意或违规操作导致信息泄露事件的发生。五、监督与问责（一）监督机制1.巡视办应建立健全巡视工作底稿监督检查机制定期对巡视工作底稿的编制、管理和使用情况进行检查，确保制度规范的有效执行。检查内容包括工作底稿的完整性、准确性、规范性，档案管理的安全性、保密性，查阅与借阅手续的合规性等方面。2.加强对巡视组工作的内部监督：巡视组组长作为第一责任人，应切实履行对工作底稿质量的监督职责，对巡视人员编制的工作底稿进行严格审核把关。同时，巡视组内部应建立相互监督机制，鼓励巡视人员之间相互提醒、相互监督，确保工作底稿的质量和巡视工作的公正性。3.接受外部监督：主动接受纪检监察机关、审计部门等外部机构的监督检查，积极配合相关部门对巡视工作底稿的审查和调查。对于外部监督提出的意见和建议，应认真研究并及时整改，不断完善巡视工作底稿制度规范。（二）问责措施1.对于违反巡视工作底稿制度规范的行为视情节轻重，对相关责任人进行严肃问责。如因工作底稿编制不规范、证据收集不充分、信息泄露等问题，导致巡视工作出现失误或造成不良影响的，将对直接责任人给予批评教育、诫勉谈话、组织调整或纪律处分等处理措施。2.对在巡视工作底稿管理和使用过程中存在严重违规违纪行为的，依法依规追究其法律责任。例如，故意隐瞒问题、篡改证据、泄露机密等行为，将按照相关法律法规进行严肃惩处，维护巡视工作的严肃性和权威性。3.建立问责情况通报制度对违反巡视工作底稿制度规范的问责情况进行及时通报，发挥警示作用，教育引导全体巡视工作人员严格遵守制度规定，确保巡视工作的质量和效果。六、附则（一）解释权本制度规范由中央巡视办负责解释。在制度执行过程中，如遇有具体问题或需要进一步明确相关规定的，中央巡视办将根据实际情况进行研究和解释，确保制度的正确理解和有效执行。（二）修订与完善1.随着巡视工作的不断发展和实践经验的