城市管理局完善制度规范

PAGE城市管理局完善制度规范城市管理局制度规范完善方案一、总则（一）目的为进一步加强城市管理局的规范化建设，提高管理效能，提升城市管理水平，保障城市的有序运行和可持续发展，依据相关法律法规和行业标准，结合本局实际情况，特制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于城市管理局机关各科室、所属各事业单位及全体工作人员。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家法律法规和相关政策，确保制度规范合法合规。2.科学性原则：遵循城市管理的客观规律，运用科学的管理方法和手段，提高制度的科学性和合理性。3.系统性原则：从城市管理的整体出发，构建全面、系统、相互衔接的制度体系，避免出现制度漏洞和冲突。4.实用性原则：紧密结合工作实际，注重制度的可操作性，便于工作人员理解和执行。5.公开性原则：制度规范应向社会公开，接受公众监督，确保权力在阳光下运行。二、组织架构与职责分工（一）组织架构城市管理局设立局长办公会、各职能科室、直属事业单位等组织架构。局长办公会是全局的决策机构，负责重大事项的决策和部署；各职能科室按照职责分工，负责具体业务的组织实施；直属事业单位承担相应的专业管理和服务职能。（二）职责分工1.局长职责全面负责城市管理局的工作，贯彻执行国家法律法规和政策，组织实施城市管理各项工作任务。主持制定城市管理发展战略、规划和年度工作计划，并组织实施。负责全局的人员、经费、物资等资源的统筹管理，保障城市管理工作的顺利开展。协调与其他部门、单位的关系，争取各方支持，共同推进城市管理工作。对全局工作进行监督检查，及时发现和解决问题，确保工作目标的实现。2.副局长职责协助局长开展工作，负责分管领域的城市管理工作，贯彻执行局长办公会的决策和部署。组织制定分管领域的工作计划、方案和措施，并组织实施。指导、监督分管科室和事业单位的工作，协调解决工作中的问题，确保各项工作任务的完成。负责分管领域的队伍建设、业务培训和考核评价等工作，提高工作人员的业务素质和工作能力。参与全局重大问题的研究和决策，提出意见和建议。3.各职能科室职责办公室负责机关日常运转工作，包括文电、会务、机要、档案等工作。承担信息、安全、保密、信访、政务公开等工作。负责人事、财务、后勤等管理工作，保障机关正常运转。组织协调全局综合性会议和活动，起草重要文稿。政策法规科组织起草城市管理方面的规范性文件和政策措施，并负责审核把关。负责城市管理法律法规的宣传、培训和咨询工作，提高工作人员和市民的法律意识。承担行政复议、行政应诉等法律事务，依法处理各类涉法问题。对城市管理执法行为进行监督检查，规范执法程序，确保依法行政。城市规划管理科负责城市规划区内建设项目的规划审批和管理工作，核发建设工程规划许可证等相关证件。对城市规划执行情况进行监督检查，查处违法建设行为，维护城市规划秩序。参与城市规划的编制和修订工作，提出意见和建议。指导和协调各街道（乡镇）的规划管理工作。城市建设管理科负责城市基础设施建设项目的组织实施和管理工作，包括道路、桥梁、排水、照明等设施的建设、维护和更新。制定城市建设计划和方案，组织项目招投标和工程质量监督管理。协调解决城市建设中的各类问题，保障工程顺利推进。参与城市建设项目的竣工验收和移交工作。城市环境卫生管理科负责制定城市环境卫生管理规划和标准，并组织实施。组织开展城市道路清扫保洁、垃圾清运处理、公厕管理等工作，确保城市环境整洁卫生。对环境卫生作业质量进行监督检查，考核评价各作业单位的工作绩效。组织开展环境卫生宣传教育活动，提高市民的环境卫生意识。城市绿化管理科负责制定城市绿化规划和年度计划，并组织实施。组织开展城市公园、绿地、行道树等绿化建设和养护管理工作，提高城市绿化水平。对绿化工程质量进行监督检查，指导和协调各街道（乡镇）的绿化工作。负责城市古树名木的保护和管理工作。城市行政执法科依法行使城市管理领域的行政处罚权，查处各类城市管理违法行为。组织开展城市管理专项执法行动，维护城市管理秩序。负责执法队伍的建设和管理，规范执法行为，提高执法水平。协调与其他执法部门的联合执法工作，加强执法协作。4.直属事业单位职责城市管理综合执法支队具体承担城市管理领域的行政执法工作，依法查处各类违法行为。组织开展日常巡查和专项整治行动，及时发现和制止违法行为。负责执法案件的立案、调查、取证、处罚等工作，严格按照法定程序办理案件。加强执法队伍建设，组织执法人员培训和考核，提高执法能力和素质。城市环境卫生管理处负责城市环境卫生作业的具体实施，包括道路清扫保洁、垃圾收集运输、公厕管理等。制定环境卫生作业标准和规范，加强对作业质量的监督检查，确保城市环境整洁卫生。负责环境卫生设施的建设、维护和更新，提高设施运行效率。组织开展环境卫生宣传教育活动，引导市民养成良好的卫生习惯。城市绿化管理处负责城市绿化工程的建设和养护管理工作，包括公园、绿地、行道树等的规划设计、施工建设和日常养护。制定绿化养护标准和规范，加强对绿化养护质量的监督检查，确保绿化景观效果。负责城市绿化资源的调查和统计，建立绿化档案，加强对绿化资源的保护和管理。组织开展绿化技术培训和科研工作，推广应用新技术、新品种，提高绿化科技水平。三、工作流程与规范（一）行政审批流程1.受理：申请人向城市管理局政务服务窗口提交行政审批申请材料，窗口工作人员对申请材料进行初审，符合要求的予以受理，出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的材料。2.审查：受理后，由承办科室按照审批标准对申请材料进行审查。需要现场勘查、听证、检验检测等程序的，按照规定组织实施。审查过程中，如发现申请材料存在问题或不符合要求的，及时通知申请人补充或修正。3.决定：承办科室根据审查结果，提出审批意见，报分管领导审核后，由局长或局长办公会作出审批决定。同意审批的，核发相关证件或文件；不同意审批的，书面告知申请人理由。4.送达：行政审批决定作出后，由政务服务窗口及时将审批结果送达申请人。（二）城市管理执法流程1.立案：执法人员在巡查或接到举报投诉后，发现城市管理违法行为，认为需要给予行政处罚的，填写立案审批表，报执法机构负责人批准立案。2.调查取证：立案后，执法人员按照法定程序进行调查取证，收集相关证据材料，包括现场勘查笔录、询问笔录、证人证言、视听资料等。调查取证过程中，应当保障当事人的合法权益，告知当事人享有的权利和义务。3.告知：调查终结后，执法人员制作行政处罚告知书，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及当事人依法享有的权利，如陈述权、申辩权、听证权等。当事人要求听证的，按照规定组织听证。4.决定：执法人员根据当事人的陈述、申辩或听证情况，对案件进行进一步审查，提出行政处罚建议，报执法机构负责人审核后，由城市管理局负责人作出行政处罚决定。5.送达：行政处罚决定书制作后，应当在规定时间内送达当事人。送达方式包括直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等。6.执行：当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人逾期不履行的，城市管理局可以依法采取行政强制执行措施或申请人民法院强制执行。（三）城市建设项目管理流程1.项目前期城市建设管理科根据城市发展需要和规划要求，提出城市建设项目建议，报局长办公会研究确定。开展项目可行性研究、规划设计等前期工作，委托有资质的单位编制项目可行性研究报告、初步设计等文件，并组织专家评审。办理项目立项、用地、规划等审批手续，取得相关批准文件。2.项目实施组织项目招投标，选择具备相应资质和能力的施工单位、监理单位等。签订项目建设合同，明确各方权利义务，确保项目顺利实施。加强项目施工现场管理，监督施工单位按照设计文件和施工规范进行施工，确保工程质量和安全。定期召开项目建设协调会，及时解决项目建设中出现的问题。3.项目验收项目竣工后，施工单位向城市建设管理科提交竣工验收申请。城市建设管理科组织相关部门和单位对项目进行竣工验收，包括工程质量、设备运行、档案资料等方面的验收。验收合格的，办理项目竣工验收备案手续；验收不合格的，责令施工单位限期整改，整改合格后重新组织验收。（四）城市环境卫生管理流程1.作业计划制定：城市环境卫生管理科根据城市环境卫生质量标准和实际情况，制定年度、季度、月度作业计划，明确作业范围、内容、标准和要求。2.作业组织实施：城市环境卫生管理处按照作业计划，组织环卫作业单位开展道路清扫保洁、垃圾清运处理、公厕管理等工作。作业过程中，加强对作业质量的监督检查，确保各项作业符合标准要求。3.质量监督考核：城市环境卫生管理科建立健全质量监督考核机制，定期对环卫作业质量进行检查考核，对发现的问题及时督促整改。考核结果与作业单位的经费拨付、奖惩等挂钩。4.设施维护更新：城市环境卫生管理处负责环境卫生设施的日常维护和管理，定期对设施进行检查、维修和保养。根据实际需要，及时更新和补充环境卫生设施，提高设施保障能力。（五）城市绿化管理流程1.规划设计：城市绿化管理科根据城市总体规划和绿化专项规划，组织编制城市绿化建设项目规划设计方案，报相关部门审批。2.项目实施：城市绿化管理处按照批准的规划设计方案，组织开展城市绿化工程建设。工程建设过程中，严格按照施工规范和质量标准进行施工，确保工程质量。3.养护管理：城市绿化管理处负责城市绿化设施的养护管理工作，制定养护计划和标准，定期对绿化植物进行修剪、浇水、施肥、病虫害防治等养护作业，确保绿化植物生长良好，景观效果显著。4.监督考核：城市绿化管理科建立绿化养护质量监督考核制度，定期对绿化养护质量进行检查考核，对养护不到位的单位进行督促整改。考核结果与养护经费拨付、奖惩等挂钩。四、监督检查与考核评价（一）监督检查机制1.建立内部监督检查制度，定期对各科室、事业单位的工作开展情况进行检查，重点检查工作任务完成情况、制度执行情况、工作纪律等方面。2.加强对行政审批、行政执法、城市建设管理、环境卫生管理、绿化管理等重点业务工作的监督检查，确保各项工作依法依规进行。3.设立举报投诉渠道，接受市民和社会各界的监督，对举报投诉事项及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。（二）考核评价体系1.制定科学合理的考核评价指标体系，对工作人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核评价。2.考核评价分为平时考核、年度考核等方式。平时考核由各科室、事业单位负责组织实施，及时记录工作人员的工作表现和业绩；年度考核由局人事部门统一组织，按照规定程序进行。3.考核评价结果与工作人员的薪酬待遇、职务晋升、奖励表彰等挂钩，激励工作人员积极工作，提高工作绩效。五、培训与学习（一）培训计划制定根据城市管理工作的需要和工作人员的业务水平状况，制定年度培训计划，明确培训内容、培训方式、培训时间等。（二）培训内容设置1.法律法规培训：组织学习城市管理相关的法律法规，提高工作人员的法律意识和依法行政能力。2.业务知识培训：根据不同岗位的职责要求，开展城市规划管理、城市建设管理、环境卫生管理、绿化管理、行政执法等业务知识培训，提升工作人员的业务水平。3.技能培训：针对城市管理工作中的新技术、新设备、新方法，开展相关技能培训，提高工作人员的实际操作能力。4.职业道德培训：加强工作人员的职业道德教育，培养敬业精神、服务意识和团队合作精神。（三）培训方式选择1.内部培训：邀请局内业务骨干或专家进行授课，开展专题讲座、业务研讨等培训活动。2.外部培训：选派工作人员参加上级部门组织的培训、行业协会举办的培训或委托专业培训机构进行培训