法治政府建设制度化规范

PAGE法治政府建设制度化规范一、总则（一）目的为深入推进法治政府建设，全面提升政府治理体系和治理能力现代化水平，确保政府各项行政行为合法、公正、透明、高效，依据相关法律法规，制定本制度化规范。（二）适用范围本规范适用于[公司/组织名称]及其所属各部门、各分支机构在履行行政管理职能过程中的各项活动。（三）基本原则1.合法行政原则：严格遵守法律法规的规定，确保行政行为的合法性，不得与法律相抵触。2.合理行政原则：行政行为应符合公平、公正的要求，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，行使自由裁量权应符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则：行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则：积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政决策规范化（一）决策程序1.公众参与涉及重大公共利益、公众切身利益以及对本地区、本行业发展有重大影响的决策事项，应当通过政府网站、新闻媒体、听证会、座谈会、问卷调查等多种形式广泛征求公众意见。征求意见期限一般不少于[X]个工作日，对于专业性较强的决策事项，应当组织相关领域专家进行论证，并公开论证结果。2.专家论证对涉及经济社会发展全局、专业性较强、与群众利益密切相关的决策事项，应当组织专家进行论证。专家应当从相关领域具有较高知名度、熟悉业务的专家学者中选取，组成专家论证组，对决策事项的必要性、可行性、科学性等进行论证，并出具书面论证意见。3.风险评估对可能影响社会稳定、公共安全等方面的重大决策事项，应当进行社会稳定风险评估。评估内容包括决策事项可能引发的矛盾纠纷、群众反应、对社会稳定的影响程度等。评估报告应当作为决策的重要依据，未经风险评估或者风险评估认为决策事项存在高风险的，不得作出决策。4.合法性审查决策事项提交讨论前，应当由本单位法制机构或者外聘法律顾问进行合法性审查。合法性审查主要对决策事项是否符合法律法规规定、是否超越法定权限、决策程序是否合法等进行审查，并出具合法性审查意见。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交讨论。5.集体讨论决定决策事项应当经本单位领导班子集体讨论决定。集体讨论应当充分发表意见，主要领导应当最后发表意见。决策结果应当记录在案，并形成会议纪要。（二）决策跟踪与调整1.决策执行决策作出后，应当明确决策执行主体，制定具体的执行方案，确保决策得到有效执行。执行主体应当定期向本单位报告决策执行情况，及时解决执行过程中出现的问题。2.决策评估决策执行一段时间后，应当对决策的执行效果、实施效益、社会影响等进行评估。评估可以通过委托专业机构、组织内部评估等方式进行，评估结果应当作为调整决策的重要依据。3.决策调整根据决策评估结果，发现决策存在问题或者客观情况发生重大变化，需要对决策进行调整或者停止执行的，应当按照规定程序进行调整。调整后的决策应当重新履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。三、行政执法规范化（一）执法主体与人员管理1.执法主体资格行政执法应当由具有行政执法主体资格的行政机关或者法律法规授权的组织实施。未经法律、法规授权或者行政机关合法委托，任何组织或者个人不得行使行政执法权。行政执法主体资格应当依法向社会公告，接受社会监督。2.执法人员资格行政执法人员应当具备相应的法律知识和业务能力，经考试合格，取得行政执法证件后，方可从事行政执法工作。行政执法证件应当按照规定进行年度审验，未经审验或者审验不合格的，不得从事行政执法工作。3.执法人员培训定期组织行政执法人员参加法律知识、业务技能培训，提高执法人员的综合素质和执法水平。培训内容应当包括法律法规、执法程序、执法文书制作、职业道德等方面。（二）执法程序1.立案对发现的违法行为或者收到的举报、投诉等，应当进行审查，认为有违法事实需要追究法律责任的，应当立案。立案应当填写立案审批表，经本单位负责人批准后立案。2.调查取证执法人员应当全面、客观、公正地调查收集与案件有关的证据材料，不得隐瞒事实、伪造证据。调查取证应当制作调查笔录、现场检查笔录、询问笔录等执法文书，并由当事人或者有关人员签字确认。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。3.告知与听证在作出行政处罚等重大行政执法决定前，应当告知当事人作出决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人要求听证的，应当依法组织听证。听证应当按照法定程序进行，保障当事人的知情权、参与权和申辩权。4.审查与决定案件调查终结后，执法人员应当撰写案件调查报告，提出处理意见，报本单位法制机构或者外聘法律顾问进行合法性审查。经合法性审查后，由本单位负责人根据审查意见作出决定。重大行政执法决定应当经本单位领导班子集体讨论决定。5.送达与执行行政执法决定作出后，应当按照法定程序送达当事人。当事人应当在规定的期限内履行行政执法决定。当事人不履行的，应当依法采取行政强制执行措施或者申请人民法院强制执行。（三）执法监督1.内部监督建立健全行政执法内部监督制度，加强对行政执法部门和执法人员的监督检查。通过行政执法案卷评查、执法投诉举报处理、执法责任制考核等方式，及时发现和纠正行政执法中存在的问题。2.外部监督自觉接受人大监督、政协民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督。对社会公众提出的意见和建议，应当认真研究处理，并及时反馈处理结果。四、政务公开规范化（一）公开原则与范围1.公开原则政务公开应当遵循公正、公平、合法、便民的原则，及时、准确地公开政府信息，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。2.公开范围除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外，政府信息应当主动公开。主要包括：行政法规、规章和规范性文件；机关职能、机构设置、办公地址、办公时间、联系方式、负责人姓名；国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；国民经济和社会发展统计信息；财政预算、决算信息；行政事业性收费项目及其依据、标准；政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；重大建设项目的批准和实施情况；扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况等。（二）公开方式与程序1.公开方式政务公开主要通过政府网站、政务新媒体、新闻发布会、政府公报、报刊、广播、电视等方式进行。政府网站应当设立政务公开专栏，集中发布政府信息，并提供信息检索、查阅、下载等服务。政务新媒体应当及时、准确地发布政府信息，方便公众获取。2.公开程序政府信息产生后，应当按照规定的程序进行审核、发布。审核内容包括信息的准确性、完整性、合法性、保密性等。对于主动公开的政府信息，应当在信息形成或者变更之日起[X]个工作日内予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。（三）依申请公开1.申请受理公民、法人和其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向本单位申请获取相关政府信息。申请应当采用书面形式（包括数据电文形式）；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理机关代为填写政府信息公开申请。受理机关应当对申请进行登记，并在收到申请之日起[X]个工作日内予以答复。2.答复处理对申请公开的政府信息，应当根据下列情况分别作出答复：属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；依法不属于本机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。如需延长答复期限的，应当经本单位负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过[X]个工作日。五、应急管理规范化（一）应急预案制定1.预案编制针对可能发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件，制定完善应急预案。应急预案应当包括总则、应急组织机构与职责、预防与预警、应急响应、后期处置、保障措施等内容，并根据实际情况定期进行修订。2.预案审核与备案应急预案编制完成后，应当组织专家进行审核，并报上级主管部门备案。审核重点包括预案的科学性、实用性、可操作性等方面，确保预案能够有效指导应急处置工作。（二）应急响应与处置1.响应启动突发事件发生后，应当立即启动相应的应急预案，成立应急指挥机构，组织开展应急处置工作。应急指挥机构应当及时收集、汇总、分析事件信息，制定应急处置措施，协调各方力量进行救援和处置。2.处置措施根据突发事件的性质、特点和危害程度，采取相应的处置措施，包括抢险救援（如火灾扑救、人员搜救、工程抢险等）、医疗救护、治安维护、交通管制、物资保障、信息发布等。在处置过程中，应当注重保护人民群众的生命财产安全，尽量减少损失，并及时向上级主管部门和相关部门报告事件进展情况。（三）应急保障1.队伍保障建立健全应急救援队伍体系，包括专业应急救援队伍、兼职应急救援队伍和志愿者队伍等。加强应急救援队伍的培训、演练和管理，提高队伍的应急处置能力和综合素质。2.物资保障储备必要的应急物资，包括抢险救援设备、防护用品、医疗药品、生活物资等。定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保物资完好、充足，能够随时投入使用。3.资金保障设立应急管理专项资金，保障应急处置、救援队伍建设培训、物资储备等方面的资金需求。加强应急资金的管理和监督，确保资金专款专用，提高资金使用效益。六、监督与问责（一）监督机制1.内部监督建立健全内部监督制度，加强对本单位各部门及其工作人员履行职责情况的监督检查。通过定期检查、不定期抽查、专项督查等方式，及时发现和纠正存在的问题。2.外部监督接受人大监督、政协民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督。对社会公众提出的意见和建议，应当认真研究处理，并及时反馈处理结果。（二）问责制度1.问责情形行政机关及其工作人员在法治政府建设工作中，有下列情形之一的，应当予以问责：违反决策程序，导致决策失误，造成重大损失或者不良影响的；违法或者不当行