(2025年)海南省儋州市直机关公开遴选公务员笔试题参考解析

(2025年)海南省儋州市直机关公开遴选公务员笔试题参考解析一、案例分析题（30分）背景材料：2024年，儋州市某镇在推进“和美乡村”建设过程中，出现以下问题：1.部分行政村盲目照搬邻镇“田园综合体”模式，种植高成本花卉品种，因市场滞销导致村集体亏损80余万元；2.村民反映“积分制”管理流于形式——村两委将积分评定权集中于干部手中，村民参与评议比例不足15%，积分兑换的生活用品长期缺货；3.新建的村级文化广场被周边养殖户占用堆放饲料，村民健身器材因无人维护锈蚀严重，群众多次向镇政府反映未得到实质性回应。问题：结合材料，运用基层治理相关知识，分析该镇“和美乡村”建设存在问题的原因，并提出改进建议。解析：（一）问题原因分析1.政策执行偏差，缺乏因地制宜思维。该镇在项目选择上未结合本地资源禀赋（如土壤条件、市场需求），简单复制“田园综合体”模式，体现出基层干部政绩观错位，重“面子工程”轻实际效益，违背“乡村建设要尊重农民意愿、立足乡土特色”的政策要求（引用2023年中央一号文件“乡村建设‘四不’原则”）。2.基层民主管理机制失效。“积分制”作为激发村民自治的重要工具，因评议权集中、兑换机制不畅，演变为干部“一言堂”，反映出村级议事协商制度落实不到位，村民参与渠道被压缩，削弱了基层治理的群众基础（依据《海南省乡村治理体系建设试点示范工作方案》中“健全村民自治机制”要求）。3.公共服务监管缺位。文化广场被占用、健身器材失修，暴露出镇政府在公共设施管理中存在“重建设轻管护”的懒政现象，未建立“谁使用、谁负责”的长效管护机制，也未充分发挥村务监督委员会的监督职能（对应《儋州市农村公共基础设施管护办法》中“落实管护责任主体”规定）。（二）改进建议1.强化规划引领，推动特色发展。组织农业农村、市场监管等部门联合调研，梳理各村土地、劳动力、传统产业等资源清单，制定“一村一策”产业方案（如推广本地优势的黑皮冬瓜、黄皮种植）；建立项目风险评估机制，引入农业专家、乡贤、村民代表参与论证，确保项目与市场需求、村集体承载力匹配。2.完善民主管理，激活自治活力。修订“积分制”实施细则，明确“村民评议占比不低于60%”的硬性要求，通过“院落会”“田头会”等形式扩大参与；设立积分兑换专用账户，由村民监督委员会每月公示物资采购与兑换情况，确保公开透明；探索“积分+”激励模式（如积分抵扣医保缴费、优先申请宅基地），提升村民参与动力。3.健全管护机制，夯实服务保障。落实《儋州市农村公共基础设施管护责任清单》，明确文化广场由村委会负责日常管理，与养殖户签订《场地使用协议》，违规占用需缴纳违约金；将健身器材维护纳入村公益性岗位考核，每季度由镇农业服务中心联合第三方机构检查，结果与村干部绩效挂钩；开通“和美乡村”问题反馈热线，建立“接诉即办”响应机制，3个工作日内反馈处理进度。二、对策建议题（25分）背景材料：2024年儋州市政府工作报告指出，要“以儋洋一体化为抓手，打造海南自贸港西部增长极”。当前，儋洋地区存在以下突出问题：产业协同不足：洋浦经济开发区以石化、浆纸为主导，儋州本岛以热带农业、文旅为主，二者产业链关联度不足15%；交通衔接不畅：洋浦至儋州市区仅有1条双向四车道公路，高峰时段拥堵率达40%，铁路货运仅服务工业企业，未开通城乡公交；公共服务分割：洋浦的三甲医院、优质学校资源集中于开发区，儋州乡镇群众就医、入学需跨区域奔波，两地医保报销比例、公共就业服务标准尚未统一。问题：请结合儋洋一体化发展目标，就如何破解上述问题提出针对性建议。解析：（一）推动产业协同，构建“港产城”融合体系1.强化产业链互补。立足洋浦“国际能源交易中心”定位，引导儋州热带农业向深加工延伸（如建设天然橡胶、椰子油精炼基地），对接洋浦石化产业的精细化工需求；支持儋州文旅产业与洋浦工业旅游联动（开发“石化科技游”“古盐田+工业遗址”等特色线路），打造“前港后厂、产城融合”产业带。2.共建产业合作平台。在儋州王五工业园与洋浦港之间规划“飞地经济区”，探索“洋浦研发+儋州制造”“洋浦订单+儋州生产”模式，税收按“5:5”比例共享；设立产业协同发展基金（首期规模10亿元），重点支持跨区域产业链项目，对关联度超过30%的企业给予10%的贷款贴息。（二）完善交通网络，打通区域流通“任督二脉”1.优化骨干路网。加快推进洋浦至儋州快速通道（双向六车道）建设，2025年底前实现全线通车；加密洋浦至儋州城区公交班次（由目前15分钟/班缩短至10分钟/班），增设“产业园区通勤专线”，覆盖洋浦港、儋州滨海新区等重点区域。2.发展多式联运。推动洋浦铁路支线向儋州那大城区延伸，规划建设“铁路+公路”物流中转中心；支持儋州农产品冷链物流园与洋浦国际集装箱码头对接，开通“热带水果出口专列”，降低农产品出岛成本（预计每吨运输成本下降20%）。（三）推进公共服务均等化，增强群众获得感1.统一民生政策标准。2025年6月底前完成儋洋两地医保目录、报销比例统一，试点“一卡通行”（社保卡同时适用于两地医院、药店）；推动优质教育资源共享，洋浦实验学校与儋州一中组建教育集团，通过“教师轮岗、在线课堂”模式扩大优质教育覆盖范围。2.优化公共服务布局。在儋州白马井镇、洋浦新英湾片区新建综合服务中心，集成就业登记、社保办理、法律咨询等20项高频服务；针对乡镇群众需求，开通“公共服务直通车”，每周固定时间到王五、中和等乡镇提供上门服务，解决“跨区域办事难”问题。三、公文写作题（25分）根据以下背景，撰写一份《儋州市2025年“营商环境提升年”行动方案》（要求：格式规范，内容具体，符合实际，字数800-1000字）。背景：2024年儋州市营商环境评价在全省排名第5（较2023年上升2位），但企业反映仍存在“惠企政策兑现慢”（平均兑现周期65天，超全省平均15天）、“跨部门审批材料重复提交”（企业办理工程许可需提交材料42份，其中12份在市场监管、自然资源等部门重复要求）、“中介服务收费不透明”（部分环评、安评机构收费高于市场均价30%）等问题。2025年，儋州市政府决定以“精准破解痛点、提升企业满意度”为目标，开展“营商环境提升年”行动。解析：儋州市2025年“营商环境提升年”行动方案为深入贯彻《海南自由贸易港优化营商环境条例》，落实省委、省政府关于“打造国内一流营商环境”决策部署，聚焦企业反映的突出问题，制定本行动方案。一、总体目标2025年底前，实现惠企政策兑现周期压缩至40天以内，工程建设项目审批材料精简30%以上，中介服务收费透明度达100%，营商环境评价全省排名进入前3，企业满意度提升至90%以上。二、重点任务及措施（一）破解“政策兑现慢”问题，打通惠企“最后一公里”1.建立“政策找企业”机制。依托“儋州营商”平台，运用大数据比对企业注册、纳税等信息，自动匹配适用政策（如小微企业增值税减免、研发费用加计扣除），2025年3月底前实现政策精准推送覆盖率100%。2.优化兑现流程。将惠企政策分为“免申即享”“即申即享”“承诺兑现”三类：对税收减免、稳岗补贴等12项政策实行“免申即享”（系统自动发放）；对需要审核的政策，推行“一窗受理、内部流转”，压缩审批环节至3个，兑现周期由65天缩短至40天（2025年6月底前完成）。（二）解决“材料重复提交”问题，深化审批制度改革1.推进“电子证照”全应用。2025年4月底前，完成身份证、营业执照、不动产权证等30类高频证照电子化，企业办理审批时可通过“海易办”儋州专区调取电子证照，不再提交纸质材料。2.实施“一次告知、一表申请”。梳理工程建设项目审批事项，合并“用地预审与选址意见”“建设用地规划许可”等关联事项，推行“一张表单”申请，材料由42份精简至28份以内（2025年5月底前完成）。（三）规范“中介服务收费”问题，营造公平市场环境1.建立中介服务“白名单”。2025年3月底前，公开征集环评、安评、测绘等领域中介机构，通过资质审核、信用核查后纳入“白名单”，在“儋州营商”平台公示服务内容、收费标准（不得高于市场均价10%）。2.强化监督管理。市场监管部门每季度对“白名单”机构开展价格检查，对违规收费的取消资格并纳入失信名单；企业可通过“营商环境投诉热线”反映中介问题，5个工作日内核查反馈，查实一起处罚一起。三、保障措施1.加强组织领导。成立由市长任组长的“营商环境提升年”工作专班，每月召开调度会，协调解决重点难点问题。2.强化考核问责。将营商环境指标纳入部门年度绩效考核（权重不低于15%），对推进不力、企业投诉集中的单位主要负责人进行约谈。3.广泛宣传引导。通过“儋州发布”“营商环境开放日”等渠道，定期发布政策解读、典型案例，营造“人人都是营商环境”的浓厚氛围。四、综合论述题（20分）题目：结合海南自贸港建设背景，谈谈儋州市如何在“双循环”新发展格局中发挥“西部枢纽”作用。解析：在“双循环”新发展格局下，海南自贸港是连接国内国际两个市场的重要枢纽，儋州市作为海南西部中心城市、儋洋一体化核心区，需立足区位、产业、政策优势，从“通道枢纽、产业枢纽、制度枢纽”三方面发力，打造双循环战略支点。一、强化通道枢纽功能，畅通国内国际物流循环儋州地处北部湾经济区与海南自贸港交汇点，洋浦港是西部陆海新通道国际航运枢纽（2024年集装箱吞吐量突破200万标箱），需重点提升“双向联通”能力：一方面，加密国内航线网络，开通至钦州、湛江等西部陆海新通道节点城市的江海联运班轮，构建“内陆省份—洋浦港—东南亚”物流链；另一方面，拓展国际航线，2025年新增3条“一带一路”沿线国家集装箱航线（如至越南胡志明市、马来西亚巴生港），推动洋浦港从“喂给港”向“枢纽港”升级。同时，依托儋州那大城区的公路网优势，建设“多式联运物流中心”，实现铁路、公路、海运无缝衔接，降低内陆省份货物经洋浦出海的综合成本（预计降低15%-20%）。二、打造产业枢纽平台，促进国内国际产业循环儋州具备“港口+园区+腹地”的产业基础：洋浦经济开发区拥有石化、浆纸等千亿级产业集群，儋州本岛有热带农业（橡胶、咖啡种植面积全省第一）、文旅（东坡文化、千年古盐田）等特色产业。需以“链主企业”为核心，推动“国内产业链延伸+国际产业链嵌入”：在石化产业领域，吸引国内中下游企业（如新材料、精细化工企业）落户儋州王五工业园，形成“原油进口—炼油—化工新材料”全产业链；在热带农业领域，利用“零关税”政策进口东南亚热带水果（如榴莲、山竹），在儋州建设分拣、加工、冷链中心，面向国内市场分销，同时将本地咖啡、粽子等特色产品通过洋浦港出口东盟，实现“买全球、卖全球”。三、探索制度枢纽创新，服务国内国际规则循环作为自贸港政策先行先试区，儋州需在“规则、规制、管理、标准”等制度型开放上突破：一方面，对标RCEP、CPTPP等国际高标准经贸规则，在洋浦试点“原产地累积规则”（允许来自