2025年城乡规划师《规划实务》试题及答案

2025年城乡规划师《规划实务》试题及答案一、案例分析题（共4题，每题25分，总分100分）（一）背景资料：某市为长江经济带重要节点城市，2018版城市总体规划（2018-2035年）确定城市空间结构为“一主两副三轴”，规划人口规模2035年达到300万人。2023年，该市完成“三区三线”划定，生态保护红线扩展220平方公里（主要集中于主城区西部山区），永久基本农田调整后较原规划减少18平方公里（主要分布于主城区东部平原）。2024年，市政府启动新一轮城市总体规划修编（2025-2045年），委托某甲级规划院编制。编制过程中出现以下情况：1.市自然资源和规划局要求直接将“三区三线”成果作为总规空间底线，不再对生态保护红线内现状村庄进行搬迁论证；2.规划院提出将原“一主两副”中的副中心A（位于东部平原）调整至原基本农田集中区，理由是该区域交通条件更优；3.市发改委建议在总规中明确“十四五”重大交通项目（如城际铁路枢纽）的具体选址，规划院以“总规属战略层面，不宜规定过细”为由拒绝；4.某街道办反映原总规确定的教育科研用地（A3）现状已建成3家企业，其中2家为高新技术企业，建议调整为工业用地（M），规划院拟直接采纳该建议。问题：1.指出总体规划修编过程中存在的违法违规或技术不合理之处，并说明依据；2.针对“三区三线”与总规衔接，提出应重点协调的内容；3.若需调整原总规确定的用地性质，应履行哪些法定程序？（二）背景资料：某县G镇为省级历史文化名镇，核心保护范围面积0.8平方公里，建设控制地带1.2平方公里。2024年，镇政府拟在建设控制地带内实施“古镇文旅提升工程”，主要内容包括：①在核心保护范围东侧（建设控制地带内）新建1栋3层游客服务中心（建筑高度12米，与核心区传统建筑高度（6米）差异明显）；②对核心保护范围内2处历史建筑进行维修，拟拆除部分破损木构架，改用钢筋混凝土结构；③在建设控制地带内沿古镇河涌铺设排污管道，需开挖3米宽、0.8米深的管沟；④将建设控制地带内1处闲置小学（非历史建筑）改造为民宿，建筑外立面拟采用现代玻璃幕墙。项目报县自然资源局审查时，县文旅局提出异议，认为部分内容不符合保护要求。问题：1.逐一分析4项工程内容是否符合历史文化名镇保护要求，说明理由；2.指出历史建筑维修应遵循的技术原则；3.若游客服务中心确需建设，应采取哪些规划管控措施？（三）背景资料：某市高新区控制性详细规划（2020版）中，地块X（面积15公顷）规划为二类工业用地（M2），容积率≤2.0，建筑密度≤45%，绿地率≥20%。2024年，地块权属单位（某国有集团）提出：因引进高端装备制造项目（需建设5层生产厂房，建筑高度24米），申请将地块X调整为一类工业用地（M1），容积率提高至2.5，建筑密度提高至50%，绿地率降低至15%。市自然资源局组织专家论证会，专家意见如下：①M1调整合理（项目符合M1准入标准）；②容积率调整需补充交通影响评价；③建筑密度提高符合产业升级需求；④绿地率降低违反《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）中“工业用地绿地率不宜低于20%”的规定。区政府认为项目属省重点工程，要求简化程序尽快审批。问题：1.控规调整需履行哪些法定程序？区政府“简化程序”的要求是否合法？2.专家意见中哪几项合理？哪几项需进一步论证？说明依据；3.若绿地率调整无法满足规范要求，可采取哪些替代措施？（四）背景资料：某县Y村（平原地区）编制“多规合一”实用性村庄规划（2023-2035年），规划内容包括：①划定村庄建设边界12公顷（现状建设用地10公顷），新增2公顷用于村民住宅建设；②确定村庄道路红线宽度6米（现状道路宽4米），需占用村民张某承包地0.3亩（张某不同意征收）；③规划在村东头（现状为闲置集体建设用地）建设村史馆，占地面积0.2公顷；④明确村民新建住宅占地面积不超过120㎡（当地规定宅基地面积标准为≤150㎡）。规划成果经村民会议讨论，50户村民中35户同意，10户反对（主要反对道路拓宽占承包地），5户弃权。县自然资源局审查时发现：村庄建设边界内有0.5公顷位于生态保护红线（非核心区），村史馆用地未明确土地用途分类。问题：1.村庄规划编制存在哪些技术问题？说明依据；2.道路拓宽占用承包地问题应如何处理？3.村民会议表决是否符合法定要求？未通过部分应如何修改？4.针对生态保护红线内0.5公顷用地，可采取哪些规划应对措施？答案（一）1.存在问题及依据：（1）市自然资源和规划局要求“不再对生态保护红线内现状村庄进行搬迁论证”违法。依据《城乡规划法》第17条，总体规划需统筹安排生态保护与城乡建设，《自然资源部关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》要求对生态保护红线内人类活动进行评估，确需保留的村庄应论证其必要性和可行性。（2）副中心A调整至原基本农田集中区不合理。依据《土地管理法》第35条，基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途；总规调整涉及永久基本农田的，需按法定程序上报国务院审批。（3）规划院拒绝明确“十四五”重大交通项目选址不恰当。依据《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》，总规需落实国家和区域重大战略，明确重大交通、能源等基础设施的空间布局。（4）规划院拟直接采纳街道办调整用地性质的建议违法。依据《城乡规划法》第48条，总规修改涉及用地性质调整的，需组织专家论证、征求公众意见并报原审批机关同意。2.“三区三线”与总规衔接重点协调内容：（1）生态保护红线：核实现状建设活动是否符合管控规则，明确允许保留的村庄、设施范围及管控要求；（2）永久基本农田：调整总规城市发展边界，避让优质耕地，确需占用的需落实占补平衡并按程序报批；（3）城镇开发边界：根据“三区三线”成果优化城镇空间布局，确保开发边界内用地规模与资源环境承载能力匹配；（4）冲突区域处理：对“三区三线”划定前已批准的合法建设项目，按“现状保留、逐步退出”原则制定过渡方案。3.调整原总规用地性质的法定程序：（1）组织专家对调整的必要性和合理性进行论证；（2）征求规划地段内利害关系人的意见（可采取公示、听证会等形式）；（3）向原审批机关（省政府）提出修改申请，说明修改理由；（4）经原审批机关同意后，编制修改方案；（5）修改方案依法报批（省政府审批）；（6）审批通过后，及时向社会公布。（二）1.工程内容合规性分析：（1）新建游客服务中心不符合要求。依据《历史文化名城名镇名村保护条例》第26条，建设控制地带内新建建筑高度应与核心保护范围传统建筑相协调，12米高度明显超出6米的传统尺度。（2）历史建筑维修不符合要求。依据《历史文化名城名镇名村保护条例》第25条，历史建筑维修应保持原有的高度、体量、外观形象和色彩等，不得改变原建筑的结构形式，钢筋混凝土结构替代木构架改变了建筑材料和结构特征。（3）铺设排污管道符合要求。依据《历史文化名城名镇名村保护条例》第28条，在保护范围内进行基础设施建设需制定保护方案，管沟开挖深度0.8米未涉及地下文物层（一般地下文物埋藏深度≥1.5米），且属必要的市政工程。（4）民宿改造不符合要求。依据《历史文化名城名镇名村保护条例》第26条，建设控制地带内建筑外立面应与历史环境相协调，现代玻璃幕墙与传统建筑风格冲突。2.历史建筑维修技术原则：（1）最小干预原则：尽量保留原构件，仅替换无法修复的部分；（2）材料原真性原则：使用与原建筑相同或相近的传统材料（如木材、青砖）；（3）工艺传承原则：采用传统建筑工艺（如榫卯结构）；（4）可逆性原则：维修措施应便于未来再次修复时拆除，不影响原结构。3.游客服务中心规划管控措施：（1）调整建筑高度≤8米（与传统建筑高度差值≤2米）；（2）建筑风格采用坡屋顶、青砖灰瓦等传统元素，与核心区风貌一致；（3）在核心保护范围建设控制地带规划中补充该地块的高度、风貌管控细则；（4）组织历史文化、建筑等领域专家进行专项论证，征求公众意见；（5）报省文物主管部门审查同意后，方可办理规划许可。（三）1.控规调整法定程序及合法性：（1）程序：①组织专家对调整的必要性和可行性进行论证；②在政府网站、地块现场公示，征求利害关系人意见（不少于30日）；③编制调整方案；④经市规委会审议；⑤报市政府审批；⑥审批后向社会公布。（2）区政府“简化程序”不合法。依据《城乡规划法》第50条，控规调整需履行论证、公示、审议、审批等法定程序，重点工程不得作为简化程序的理由。2.专家意见合理性分析：（1）M1调整合理。依据《城市用地分类与规划建设用地标准》，M1为对居住和公共环境基本无干扰、污染和安全隐患的工业用地，高端装备制造项目符合M1准入要求。（2）容积率调整需补充交通影响评价合理。依据《控制性详细规划编制审批办法》第19条，涉及容积率、建筑密度等指标调整的，需进行交通、市政等专项影响评价。（3）建筑密度提高需进一步论证。虽然产业升级可能需要更高的建筑密度，但需结合地块消防、安全间距等规范（如《建筑设计防火规范》GB50016）验证50%密度是否满足消防通道、疏散要求。（4）绿地率降低违反规范合理。依据GB50137-2011，工业用地绿地率不宜低于20%，降低至15%不符合标准，需论证是否存在特殊情形（如重污染工业），但M1用地无特殊豁免条款。3.绿地率不达标替代措施：（1）实施垂直绿化（如屋顶绿化、墙面绿化），按《城市绿化规划建设指标的规定》，屋顶绿化可按50%折算绿地面积；（2）在地块周边公共绿地内配套建设集中绿地，通过“异地补绿”方式平衡绿地指标；（3）采用透水性铺装、下沉式绿地等海绵城市技术，提高绿地生态效益，部分抵消绿地率降低的影响；（4）在规划条件中明确绿地率为“不宜”指标时，需编制绿地专项说明，论证降低的必要性并报市政府批准。（四）1.技术问题及依据：（1）村庄建设边界包含0.5公顷生态保护红线违法。依据《“多规合一”实用性村庄规划编制指南（试行）》，村庄建设边界应避让生态保护红线核心区，一般控制区内需严格限制建设，确需使用的需按生态保护红线管理规定报批。（2）村史馆用地未明确土地用途分类不符合要求。依据《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》，村庄规划需明确每块用地的三级类（如0704农村公共服务用地）。（3）村民新建住宅占地面积≤120㎡低于当地标准。依据《土地管理法》第62条，宅基地面积标准由省、自治区、直辖市规定，规划不得低于法定标准。2.道路拓宽占承包地处理措施：（1）与村民张某协商，通过土地置换（如用村集体机动地置换其被占承包地）解决；（2）若协商不成，道路拓宽方案需调整线位，避让张某承包地；（3）确需占用的，需按《土地管理法》第47条办理土地征收手续，给予张某合理补偿（包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物补偿）。3.村民会议表决及修改要求：（1）表决符合要求。依据《村庄和集镇规划建设管理条例》第18条，村庄规划需经村民会议讨论同意，50户中35户同意（超过半数），表决有效。（2）未通过部分（道路拓宽）应