机关规范性文件管理制度

PAGE机关规范性文件管理制度一、总则（一）目的为加强机关规范性文件管理，推进依法行政，确保机关各项工作合法、规范、有序开展，依据相关法律法规，结合本机关实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于机关内部制定和发布的具有普遍约束力、能够反复适用的各类规范性文件。（三）基本原则1.合法性原则：规范性文件的制定应当符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性原则：规范性文件的内容应当合理、适当，充分考虑实际情况和社会影响。3.程序正当原则：严格按照规定的程序制定、审查、发布规范性文件，保障公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等环节落实到位。4.统一规范原则：规范性文件的制定应当遵循统一的格式、体例和编号规则，确保文件的规范性和一致性。二、规范性文件的制定（一）制定主体机关规范性文件由具有相应职能的内设机构负责起草，涉及多个内设机构的，由相关内设机构联合起草。重大规范性文件由机关主要负责人指定的内设机构负责起草。（二）立项1.各内设机构根据工作需要，每年年初向机关办公室提出本年度规范性文件制定计划建议，内容包括规范性文件名称、制定依据、拟解决的主要问题、起草负责人等。2.机关办公室对各内设机构提出的制定计划建议进行汇总、审查，结合机关年度工作重点和实际情况，编制本年度规范性文件制定计划，报机关负责人批准后实施。（三）起草1.起草规范性文件应当深入调查研究，总结实践经验，广泛征求意见。征求意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。2.起草规范性文件应当明确文件的宗旨、适用范围、基本原则、主要内容、施行日期等要素，确保文件内容完整、逻辑严谨、表述准确。3.规范性文件涉及其他部门职责的，应当与相关部门充分协商，达成一致意见；经协商无法达成一致意见的，应当在起草说明中载明各方意见及理由。（四）审查1.规范性文件草案起草完成后，应当送机关法制机构进行合法性审查。送审时应当提交起草说明、征求意见情况、相关依据等材料。2.机关法制机构应当从以下方面对规范性文件草案进行合法性审查：是否符合法律、法规、规章的规定；是否与上位法相抵触；是否符合法定程序；是否合理、适当；其他需要审查的内容。3.法制机构对规范性文件草案进行审查后，应当出具合法性审查意见。起草部门应当根据合法性审查意见对草案进行修改完善。未经合法性审查或者经审查不合法的规范性文件草案，不得提交机关负责人审议。（五）审议与决定1.规范性文件草案经合法性审查通过后，由起草部门提交机关负责人审议。机关负责人应当对规范性文件草案的合法性、合理性、必要性等进行全面审查，并作出决定。2.涉及重大事项或者关系人民群众切身利益的规范性文件，应当经机关领导班子集体讨论决定。（六）公布1.规范性文件经机关负责人签署后，应当及时在机关内部网站、政务公开栏等平台上公布，并按照规定报送备案。2.规范性文件应当自公布之日起30日后施行；但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍规章施行的，可以自公布之日起施行。三、规范性文件的备案（一）备案要求机关规范性文件应当自公布之日起十五日内报送上一级主管机关备案。报送备案时应当提交备案报告、规范性文件正式文本、起草说明等材料一式两份，并按照规定格式装订成册。（二）备案审查上一级主管机关收到备案材料后，应当对规范性文件进行审查。审查内容包括：1.是否符合法律、法规、规章的规定；2.是否与上位法相抵触；3.是否符合法定程序；4.其他需要审查的内容。（三）备案处理上一级主管机关对备案的规范性文件审查后，应当根据审查结果作出如下处理：1.规范性文件符合要求的，予以备案登记；2.规范性文件存在问题的，应当及时通知报送机关限期改正。报送机关应当自收到通知之日起三十日内将改正情况报送备案机关。四、规范性文件的清理（一）清理范围机关应当定期对规范性文件进行清理，清理范围包括现行有效的规范性文件以及已废止或者失效的规范性文件。（二）清理主体机关规范性文件的清理工作由机关办公室负责组织实施，各内设机构应当按照要求配合做好清理工作。（三）清理标准1.与法律、法规、规章或者上级规范性文件相抵触的，予以废止；2.已被新的法律、法规、规章或者上级规范性文件所替代的，予以废止；3.调整对象已经消失或者文件规定的事项已经执行完毕，不需要继续施行的，予以废止；4.规范性文件的内容存在明显漏洞或者与实际情况严重不符，需要修改完善的，应当及时进行修改；5.规范性文件的施行期限已经届满，或者因形势变化不再适用的，宣布失效。（四）清理程序1.机关办公室根据清理标准，制定规范性文件清理工作方案，明确清理的范围、内容、步骤、时间要求等，并组织各内设机构开展清理工作。2.各内设机构应当对本机构起草或者执行的规范性文件进行全面梳理，提出清理意见，填写规范性文件清理登记表，报机关办公室汇总。3.机关办公室对各内设机构报送的清理意见进行审核，形成机关规范性文件清理报告，报机关负责人审定。4.机关规范性文件清理报告经机关负责人审定后，应当及时向社会公布清理结果，并按照规定报送备案。五、规范性文件的解读与宣传（一）解读主体规范性文件的解读工作由起草部门负责组织实施。涉及多个部门的规范性文件，由牵头起草部门会同其他相关部门共同组织解读。（二）解读内容规范性文件解读应当包括以下内容：1.制定背景和目的；2.制定依据；3.适用范围；4.主要内容；5.施行日期；6.其他需要解读的内容。（三）解读方式规范性文件解读可以采取文字解读、图片解读、视频解读等多种形式，通过机关内部网站、政务新媒体、新闻发布会等渠道向社会公众发布。（四）宣传工作机关应当加强对规范性文件的宣传工作，通过多种方式向社会公众宣传规范性文件的内容和意义，提高公众对规范性文件的知晓度和认同感，引导公众自觉遵守规范性文件的规定。六、监督与检查（一）监督检查主体机关办公室负责对规范性文件的制定、备案、清理等工作进行监督检查，定期对规范性文件的执行情况进行跟踪评估。（二）监督检查内容1.规范性文件的制定是否符合法定程序；2.规范性文件的内容是否符合法律、法规、规章的规定；3.规范性文件的备案是否及时、规范；4.规范性文件的清理是否及时、全面；5.规范性文件的执行情况是否良好。（三）监督检查方式监督检查可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行。对监督检查中发