环境电子政务公文交换平台需求说明

省级公文传输平台升级

山东环境电子政务信息交换平台升级，是按照环保部要

求，为山东省环境保护厅和各市级环境保护局、二级单位实

现省市两级环境保护部门的信息交换和共享。

省级平台功能要求：实现公文交换、信息发布、会议管理、

信息搜索、门户管理等功能。

1公文交换

公文交换是山东环境电子政务信息交换平台提供的核心

功能，可通过安全加密设备供省厅与地市、二级单位之间进

行安全可靠的电子公文交换。可实现发文管理、收文管理、

查询统计、印章管理等功能。

1.1发文管理

发文管理实现单位内部流转完毕公文的发送登记、盖章加

密、确认浏览、文件发送、重新发送、打印份数追加、回执

管理和追回操作、作废处理等功能。

1.L1发送登记

将需要对外发送的公文上传至环境保护电子政务信息交

换平台，手动录入公文信息或导入公文对应的XML要素文件,

对要发布的公文进行登记操作。

1.L2盖章加密

具有盖章权限的用户可在安装加密设备的客户端上对登

记后的公文进行盖章加密的操作。盖章完成后系统自动生成

用章记录，且经过盖章，正式公文已经形成，且在公文传输

过程中受加密设备安全保护。

1.1.3确认浏览

盖章完成后系统自动调用阅读器进行公文预览，确认盖章

是否正确。如盖章正确则可通过系统对外发送，否则可以进

行重新盖章操作。

L1.4文件发送

完成盖章的正式公文，可根据需要选择收文单位，并可设

定每一个收文单位可打印份数进行发送。

LL5重新发送

系统提供文件二次发送、重新发送的功能，对于一些异常

情况的出现，譬如文件有误等，可以采用重新发送的功能。

LL6打印份数追加

收文方由于业务需要等原因申请更多的打印份数时，发文

单位可以根据实际情况进行打印份数追加。

L1.7回执管理和追回操作

系统能对已经发送的公文文件进行跟踪，通过回执管理，

文件发送人可以很好地掌握文件的处理状态。如对方是否收

到公文，是否已经签收处理。并且可方便的统计出接收单位

的签收情况。

在收文方未签收之前，发文方可以选定未签收公文的收文

方，追回已发公文。

LL8作废处理

在发送之前及发送之后，如发现文件有误，可直接将文件

作废处理，操作人员输入发文作废删除的原因，系统会自动

生成作废操作的51志。

L2收文管理

1.2.1公文、接收

公文的接收是系统自动完成的，一旦收到新的来文（系统

会自动回执），系统会自动给出来文提示。用户登录后即可

看到待办事项。

1.2.2确认浏览

通过阅读器对接收到的公文进行浏览，确认来文是否正

常。浏览前须通过系统身份认证。如昊不是合法的收文单位,

无法正常浏览来文。

公文浏览时，电子印章的显示经过了模糊处理，防止电子

印章通过屏幕拷贝的方式被截取。

L2.3公文签收

收文方对于接收到的文件，可以进行签收或者退文处理，

签收后系统将自动发送回执信息给发送方以便于文件跟踪。

对于不符合要求的来文，可以进行退文处理，退文时需要

填写退文理由。

签收后的文件自动列入已签收文件列表中。

1.2.4文件打印

根据对文件操作的权限，如果有打印权限的话，就可以对

文件进行打印，打印最大份数为发文方指定的最大可打印份

数。

如果指定打印份数用尽，就不能再打印出正式的公文文

件，但系统提供打印黑头黑章文件的选择。如果由于业务需

要，造成打印正式文件份数不足，可以向发文单位请求追加

打印份数。

L2.5文件脱密

用户对公文做任何操作公文都一直处于加密状态，为了将

数据在0A系统中再利用，需要对公文进行脱密处理（脱密格

式包括红头红虚章、红头黑虚章、黑头黑虚章、黑头无章等

不同样式，可由用户确定）。

L3查询统计

文件检索查询功能，方便用户对文件的跟踪、查找和管理。

查询分简单查询和高级查询，简单查询可以根据常用的公

文要素来进行快速查询定位文件。

高级查询则可以把各种条件组合起来，通过模糊查询找到

所需要的文件。

统计功能可以按照业务需求生成多种报表形式。

1.4印章管理

电子印章技术和安全处理技术，保障电子盖章文件的安全

性和保密性。盖章完成后，电子印章具有不可分割、模糊显

示、安全、纸质打印后全真显示等特性，充分保证印章使用

单位的权威性和电子文件的规范性。

L4.1电子印章制作

各使用单位可通过电子印章制作工具制作电子印章。电子

印章的制作、保存和使用符合国家关于电子印章的管理条例

的要求。电子印章保存在移动介质中，可以保存在优盘中,

管理的方式等同于国家对实物印章的管理要求。

电子印章制作必须由印章管理员通过单独电子印章制作

工具进行。印章管理员需先通过身份认证，然后才可以制作

电子印章。

1、电子印章必须以实物公章为模板，印章图像来源是通

过扫描实物印章的印模得到，确保电子印章与实物印章在图

像特征上完全一致。

2、采用硬件加密方式生成电子印章。

3、电子印章制作时可以指定电子印章的使用范围（绑定

加密设备），进一步提高电子印章的在使用过程中的安全性。

4、电子印章存放在可移动介质上（推荐使用U盘）。

5、电子印章制作时需指定印章的名称、经办人、批准人

等印章要素。

6、印章管理员可以根据实际业务需要，通过电子印章制

作工具制作多个印章。

1.4.2电子印章使用

电子印章使用必须通过口令认证，才能进行盖章。加盖在

电子公文上的电子印章在客户端上显现时进行印章模糊处

理，显示的效果与真实的公章有明显的差别，防止拷屏，但

不影响公文的浏览和公文公章的严肃性。

公文打印时，需要通过身份认证才可以进行打印，合法用

户可以打印出完整的公文信息，包括完整的印章，实现印章

在纸质上全真显示。

1.4.3电子印章备份

印章管理员应该对电子印章进行备份，以防电子印章在物

理损坏或者其他情况下能够进行恢复处理，保证工作的延续

性。

2信息发布

信息发布是山东环境电子政务信息交换平台提供的主要

功能，相关用户可以发布各种信息。

山东环境电子政务信息交换平台发布的信息按照内容分

为焦点新闻、环保动态、最新发文、通知通告、专题信息、

业务信息、投递统计等。

2.1焦点新闻

以图片的形式展示近期发生的，与环境保护相关的重要新

闻信息。新闻内容主要包括山东省和各市环境保护重要事件

以及国家环境保护方面重要的会议、活动、政策法规的发布

以及重要领导的讲话。

2.2环保动态

环保动态栏目主要发布山东省环境保护各项工作的动态

信息，展示环境保护各项工作的阶段性成果。

2.3最新发文

发文栏目用于展示国家环境保护的、山东省环境保护厅以

及各市环境保护局下发的公文，此外还包括其他政府下发的

与环境保护工作相关的公文。用户可以通过此栏查询相关发

文的原文并能够下载阅读。

2.4通知通告

通知通告栏目主要展示各级行政主管部门发布的通知、通

告，通过这个公共的信息门户发布避免了漏发、信息遗失等

情况的发生。其他用户还可以在此栏目中查询之前发布过的

信息。

2.5专题信息

专题信息栏目集中发布近期环境保护重点工作的工作进

展和工作成果，专题信息中发布的内容具有一定的时效性，

并且其中的主题也会随着工作重点的转移而变化。

系统能够提供快捷方便的专题制作和管理功能。专题制作

者创建专题，选用专题模板，并可以增、删、改模板中的某

些内容以满足本专题的特点，系统自动的把内容和专题模板

结合生成内容，完成专题的发布。

用户可以为专题设置个性的图片和专题内容来源以及专

题下页面风格。用户可以自由定制专题图片。用户可以从其

他栏目或通过检索找出所需文章放到本专题。

2.6业务信息

系统可根据环境保护工作的性质和内容以及办公室需求，

划分多个信息栏目，如环保要闻、各市动态等。

2.7投递统计

系统可以统计出门户中点击率最高的栏目、文章，各市上

传发布信息的数量，每个用户阅读了多少篇文章，每个栏目

平均多长时间更新一次等数据。

2.8使用手册

使用手册栏目主要发布信息交换平台介绍和使用信息，包

括平台功能介绍、用户手册、管理员手册等，帮助各类用户

尽快了解平台功能，学会使用方法。

3会议管理

通过山东环境电子政务信息交换平台会议管理模块，实现

会议发布、网上报名、报名统计、回执统计等功能，提高会

议组织工作效率。

3.1会议发布

发布会议通知，包括会议名称、会议时间、会议地点、会

议议题等内容。可设置报名时限。

3.2会议报名

浏览会议内容时可通过报名按钮进行报名，通过页面填写

报名信息，确认提交后报名成功。报名内容包括：姓名、性

别、所属地市、单位、备注信息等。

3.3报名统计

根据报名信息进行实时统计，包括报名阶段及报名截止后

的报名情况汇总信息，主要包括：报名人数、男女分布、地

市分布、参会人数、人员信息等。

3.4回执统计

浏览会议通知时，系统自动进行回执，不浏览不产生回执,

如果产生回执，则认为通知已收到。根据通知收到回执和报

名情况生成回执统计：已通知、未通知、已通知已报名、已

通知未报名。

4信息搜索

山东环境电子政务信息交换平台信息搜索栏目提供统一

的搜索服务，具备全文检索功能，可针对门户全部信息内容

进行全文检索，并可进行二次检索。

4.1简单搜索

用户可以通过信息搜索栏进行简单检索。用户在搜索框键

入关键词（Keyword）,各关键词之间用空格隔开，然后选择

检索的位置，最后单击检索按钮。系统会在新打开的窗口中

列出检索结果。

4.2高级搜索

在高级搜索应用中，系统支持指定信息来源（如某站点）、

信息发布日期、标题、正文、作者及文档类型等搜索范围，

输入相关检索命令进行综合条件搜索。

4.3分类搜索

系统根据原始数据源的类别，也可以根据不同的搜索范

围、信息类型、日期等进行分类，将信息搜索限定在某个类

别中，用户可点击该分类并提交搜索命令，以获得该范围内

的准确结果。

5门户管理

5.1用户管理

对山东环境电子政务信息交换平台门户系统用户进行管

理，包括新建用户、删除用户、修改月户资料及密码等功能。

5.2组织机构管理

生成和管理地市、二级单位组织机构，用户与组织机构相

关联。

5.3角色管理

根据用户群进行角色管理，包括普通人员、系统管理员、

信息发布员、会议发布员、公文接收人、公文发送人等角色。

5.4权限管理

根据用户角色进行权限管理，通过权限控制提高系统安全

性和可靠性。

市级公文传输平台开发

市级平台要求实现公文交换、信息发布、会议管理、信息

搜索等功能。

1公文交换

市级平台公文交换模块实现与省级平台的公文交换，其功

能要求与省级平台一致。

1.1发文管理

发文管理实现单位内部流转完毕公文的发送登记、盖章加

密、确认浏览、文件发送、重新发送、打印份数追加、回执

管理和追回操作、作废处理等功能。

1.L1发送登记

将需要对外发送的公文上传至环境保护电子政务信息交

换平台，手动录入公文信息或导入公文对应的XML要素文件,

对要发布的公文进行登记操作。

1.1.2盖章加密

具有盖章权限的用户可在安装加密设备的客户端上对登

记后的公文进行盖章加密的操作。盖章完成后系统自动生成

用章记录，且经过盖章，正式公文已经形成，且在公文传输

过程中受加密设备安全保护。

LL3确认浏览

盖章完成后系统自动调用阅读器进行公文预览，确认盖章

是否正确。如盖章正确则可通过系统对外发送，否则可以进

行重新盖章操作。

1.1.4文件发送

完成盖章的正式公文，可根据需要选择收文单位，并可设

定每一个收文单位可打印份数进行发送。

LL5重新发送

系统提供文件二次发送、重新发送的功能，对于一些异常

情况的出现，譬如文件有误等，可以采用重新发送的功能。

LL6打印份数追加

收文方由于业务需要等原因申请更多的打印份数时，发文

单位可以根据实际情况进行打印份数追加。

LL7回执管理和追回操作

系统能对已经发送的公文文件进行跟踪，通过回执管理，

文件发送人可以很好地掌握文件的处理状态C如对方是否收

到公文，是否已经签收处理。并且可方便的统计出接收单位

的签收情况。

在收文方未签收之前，发文方可以选定未签收公文的收文

方，追回已发公文。

L1.8作废处理

在发送之前及发送之后，如发现文件有误，可直接将文件

作废处理，操作人员输入发文作废删除的原因，系统会自动

生成作废操作的=3志。

L2收文管理

1.2.1公文、接收

公文的接收是系统自动完成的，一旦收到新的来文（系统

会自动回执），系统会自动给出来文提示。用户登录后即可

看到待办事项。

1.2.2确认浏览

通过阅读器对接收到的公文进行浏览，确认来文是否正

常。浏览前须通过系统身份认证。如吴不是合法的收文单位,

无法正常浏览来文。

公文浏览时，电子印章的显示经过了模糊处理，防止电子

印章通过屏幕拷贝的方式被截取。

1.2.3公文签收

收文方对于接收到的文件，可以进行签收或者退文处理，

签收后系统将自动发送回执信息给发送方以便于文件跟踪。

对于不符合要求的来文，可以进行退文处理，退文时需要

填写退文理由。

签收后的文件自动列入已签收文件列表中。

1.2.4文件打印

根据对文件操作的权限，如果有打印权限的话，就可以对

文件进行打印，打印最大份数为发文方指定的最大可打印份

数。

如果指定打印份数用尽，就不能再打印出正式的公文文

件，但系统提供打印黑头黑章文件的选择。如果由于业务需

要，造成打印正式文件份数不足，可以向发文单位请求追加

打印份数。

L2.5文件脱密

用户对公文做任何操作公文都一直处于加密状态，为了将

数据在0A系统中再利用，需要对公文进行脱密处理（脱密格

式包括红头红虚章、红头黑虚章、黑头黑虚章、黑头无章等

不同样式，可由用户确定）。

1.3查询统计

文件检索查询功能，方便用户对文件的跟踪、查找和管理。

查询分简单查询和高级查询，简单查询可以根据常用的公

文要素来进行快速查询定位文件。

高级查询则可以把各种条件组合起来，通过模糊查询找到

所需要的文件。

统计功能可以按照业务需求生成多种报表形式。

1.4印章管理

电子印章技术和安全处理技术，保障电子盖章文件的安全

性和保密性。盖章完成后，电子印章具有不可分割、模糊显

示、安全、纸质打印后全真显示等特性，充分保证印章使用

单位的权威性和电子文件的规范性。

1.41电子印章制作

各地市环保局可通过电子印章制作工具制作电子印章。电

子印章的制作、保存和使用符合国家关于电子印章的管理条

例的要求。电子印章保存在移动介质中，可以保存在优盘中，

管理的方式等同于国家对实物印章的管理要求。

电子印章制作必须由各地市印章管理员通过单独电子印

章制作工具进行。印章管理员需先通过身份认证，然后才可

以制作电子印章。

1、电子印章必须以实物公章为模板，印章图像来源是通

过扫描实物印章的印模得到，确保电子印章与实物印章在图

像特征上完全一致。

2、采用硬件加密方式生成电子印章。

3、电子印章制作时可以指定电子印章的使用范围（绑定

加密设备），进一步提高电子印章的在使用过程中的安全性。

4、电子印章存放在可移动介质上（推荐使用U盘）。

5、电子印章制作时需指定印章的名称、经办人、批准人

等印章要素。

6、印章管理员可以根据实际业务需要，通过电子印章制

作工具制作多个印章。

1.4.2电子印章使用

电子印章使用必须通过口令认证，才能进行盖章。加盖在

电子公文上的电子印章在客户端上显现时进行印章模糊处

理，显示的效果与真实的公章有明显的差别，防止拷屏，但

不影响公文的浏览和