交通运输组织学第二章

第二章运输市场与管制市场属于商品经济的范畴。市场的概念有三种内涵：

①狭义的市场；②一般意义的市场；③广义的市场。

本章在阐述运输市场内涵及运输市场体系构成的基础上，研究运输市场运行所需的环境以及运输市场的内在运行规律。主要内容第一节运输市场第二节运输市场营销第三节运输政策第四节运输管制一、运输市场概述（一）运输市场的含义运输市场有狭义和广义之分。

狭义的运输市场是指为完成旅客和货物的空间位移而提供客位或吨位的场所，即运输需求方（旅客和货主）、运输供给方（运输业者）及运输代理者进行托运交易的场所。

第一节运输市场

广义的运输市场是整个市场体系的一部分，指运输参与各方在交易中所产生的经济活动和经济关系的总和，即运输市场不仅是运输劳务交换的场所，并且还包括运输产品在生产者和消费者之间、运输供给和运输需求之间、运输部门和其他部门之间的经济关系，还包括运输市场结构、运输市场机制、运输市场调节和管理以及企业在运输市场的经营等。第一节运输市场

广义的运输市场是一个具有多重含义的概念，从不同角度去理解，它具有不同的含义：（1）运输市场是运输产品交换的场所。（2）运输市场是运输产品供求关系的总和。（3）运输市场是在一定时空条件下对运输产品需求（现实需求和潜在需求）的总和。第一节运输市场（二）运输市场的参与者

运输市场是多层次、多要素的集合体，构成运输市场的参与者主要包括以下四个方面：1．运输需求者

运输需求者包括各种各样的客、货运输需求者，即旅客和货主。2．运输供给者

运输供给者包括提供运输劳务的单位和当事人，即各种运输方式的运输业者以及运输业者的行业组织。第一节运输市场3．运输中介

运输中介包括介于运输需求和供给双方之间。以中间人的身份提供各种与运输相关的服务的货运代理公司、经纪人、信息咨询公司等。4．政府

政府也是构成运输市场的重要因素，由有关机构和各级交通运输管理部门构成。它们代表国家及公众的利益，在宏观上对运输市场能够起到进行监督、管理、调控的作用。第一节运输市场二、运输市场的影响因素运输市场的影响因素主要包括以下几个方面：第一节运输市场（一）自然地理因素自然地理因素是影响运输市场的首要因素，主要包括国土面积、资源分布、地理条件等。（二）经济因素经济体制对运输市场的形成和发展也有重要影响。经济发展水平是影响一国运输市场的最重要原因。（三）政策和法律因素由于运输在促进经济增长和保证经济正常运行方面的关键性作用，必须为其建立一些特殊的法律环境或规则，即要求运输活动必须在法定的规则下进行。各国运输业管理体制和运输政策均对运输市场起着直接的调控作用。（四）技术因素技术进步在现代运输网的形成中起了决定性的作用，运输技术的不断更新满足了社会经济和消费者的各种运输需求，彻底改变了运输业的面貌，并持续性地调整着运输结构。第一节运输市场三、运输市场的结构（一）运输市场的状态结构运输市场的状态结构是指由运输市场运行的不同状况而形成的市场结构。运输市场交易是由供求双方共同构成的。在交易进行的过程中，由于双方的经济力量对比不同而使市场处于不同的状态。第一节运输市场１．运输买方市场运输买方市场是指在买卖双方的力量对比中由买方占主导地位的市场。在这种运输市场状态下，运输供给大于需求，买方掌握着市场的主动权，成为市场运行的主导力量。

竞争主要通过两种途径，即价格竞争与非价格竞争，其中的价格竞争以质量竞争（包括服务竞争）为核心，运输供给方竞争的结果是运输需求方得益。第一节运输市场２．运输卖方市场运输卖方市场是指在买卖双方的力量对比中由卖方占主导地位的市场。在这种运输市场状态下，运输供给小于运输需求，卖方掌握着市场的主动权，成为市场运行的主导力量。这种市场状态结构对运输业乃至整个国民经济的发展都是不利的。第一节运输市场３．运输均势市场运输均势市场是指运输市场上买卖双方的力量对比旗鼓相当、处于均势状态的市场，这是一种比较完善的市场状态。在这种市场状态下，运输供给与需求大体平衡，价格也相对平稳，双方均无明显优势和劣势，运输业的发展和国民经济的发展均处于平稳状态，因而是理想的市场结构。第一节运输市场（二）运输市场的空间结构

运输市场空间是指运输主体及其所支配的运输市场客体的活动范围。运输市场的空间结构就是指各等级各层次的市场空间在整个市场体系中所占有的地位及其相互关系。第一节运输市场运输市场的空间结构从大方面来说可以分为三个基本层次：区域性的地方运输市场：区域性的地方运输市场是以区域为活动空间的运输市场。全国统一的运输市场：全国统一的运输市场是以整个国家的领土、领空、领海为活动空间的运输市场。国际运输市场：国际运输市场是指不仅以本国，而且以其他国家为活动空间的运输市场。第一节运输市场（三）运输市场的时间结构

运输市场的时间结构，是指市场主体支配交换客体这一运行轨迹的时间量度。因为在运输市场交易中，市场主体之间对交换对象——运输劳务的权利转移与其价值运动过程，可以有不同的时间轨迹。第一节运输市场运输市场按时间结构包括两种情况。第一节运输市场1．运输现货交易市场运输现货交易市场是进行运输现货交易的市场。运输现货交易是指运输市场上出售运输劳务与货币转移是同时进行的，因而也称即期交易。2．运输期货交易市场运输期货交易市场是从事买卖标准化的运输期货交易合同的市场。运输期货交易是指通过签订标准化的运输期货交易合同而达成的交易。运输期货交易不仅可以先签订期货交易合同，然后在某一特定时间交割，而且能“买空卖空”和根据交易人的需要自由买卖（增加、减少）。四、运输市场的特征运输市场具有一般市场的共性，如： 1)供给方与需求方构成市场主体的两大阵营； 2)供给与需求的变化虽然都受不同因素的影响，但最终都要受价值规律支配，要遵循等价交换的原则。

由于运输产品生产过程、运输需求过程以及运输产品自身的特殊性，使得运输市场除具有一般市场共性外，又具有区别于其他市场产品的不同特点。第一节运输市场（一）运输市场上交换的产品具有无形性、服务性（二）运输市场不能以储存来调节产品供求

运输劳动所创造的产品在生产过程中同时被消费掉，因此不存在任何可以存储、转移或调拨的“成品”。（三）运输市场空间上的广泛性，具体位移的特定性

运输产品具有矢量的特点，不同的到达地和出发地之间的运输形成不同的运输产品，它们之间不能相互替代。第一节运输市场（四）运输市场供求不平衡，具有较强的波动性

由于运输需求的多样性、运输需求的不平衡性、运输业的“超前发展”和先行地位，以及现有的运输市场管理办法、措施和手段的限制等，运输市场在供求上是不均衡的。（五）运输产品的可替代性较强，运输方式之间竞争激烈

（六）运输市场天然容易形成垄断

在运输业的一定发展阶段，某种运输方式往往会在运输市场上形成强大的垄断势力。第一节运输市场五、运输市场的地位与作用（一）运输市场的地位１．运输市场是市场体系的基础

运输是商品流通的载体。没有最终形成的货运市场，商品市场的形成和完善是不可能的。同时，劳动力市场形成的前提条件是劳动力自由流动，而劳动力的自由流动必须依赖发达的客运市场。第一节运输市场２．运输市场是整个市场体系的子系统

作为市场体系的子系统，运输市场的运行方式、市场秩序、市场调节过程都受到市场体系基本规则的制约。运输市场规则的建立和完善不能超出市场体系基本规则的框架，基本上应与市场体系总体规则同步。第一节运输市场（二）运输市场的作用只要有商品生产和商品交换的存在，市场就要发挥其功能。１．提供运输供求信息

提供运输供求信息是运输市场的最基本的功能。运输市场的信息流是双向的：一是它使运输生产的企业或个人根据市场的需求状况；二是它让运输需求者充分选择运输生产者和运输方式。２．促进生产力发展

运输是社会分工的产物，伴随着商品经济的发展而发展。社会分工越发达，运输市场规模越大；运输市场规模越大，反过来又推动社会分工的发展。第一节运输市场运输供给方要把运输产品提供给运输需求者，离不开运输市场营销活动。运输市场营销依托于运输市场，通过提供优质的运输产品，巩固运输企业原来的市场，并为运输企业开辟新的市场。第二节运输市场营销一、运输市场营销的含义运输市场营销属微观市场营销的范畴，是指在运输市场上通过运输劳务的交换，满足运输需求者现实或潜在需要的综合性营销活动过程。它开始于运输生产之前，贯穿于运输生产活动的全过程。第二节运输市场营销二、运输市场营销组织运输市场营销组织是指运输企业营销部门的行政组织机构，它规定了运输企业营销部门的业务范围、权利、责任和义务，是达成营销目标的手段，是计划和控制各种营销活动的基础。（一）设立机构应考虑的因素１．环境因素２．社会责任第二节运输市场营销（二）设立市场营销组织的原则第二节运输市场营销１．协调性原则建立的市场营销组织应能够与企业内部的其他机构相协调，并能协调各个部门之间的关系。２．灵活性原则营销环境是不断发展、变化的，营销组织必须具有一定的机动灵活性，才能快速适应环境的变化。作为企业的市场营销组织，一方面要能迅速地捕捉和掌握市场变化的信息；另一方面要能够在对市场得出准确判断的基础上，迅速做出反应和调整。３．精简性原则一个有效的机构应该是精简高效的，除了能有效完成工作任务外，其组织形式也应该是最简单的。４．有效性原则效率是衡量一个组织水平的重要标准。组织的效率高，说明其内部结构合理、完善，能顺利地生存和发展。第二节运输市场营销（三）现代营销组织结构类型１．职能型组织结构职能型组织结构是营销组织最普遍的形式，它是由一个营销经理负责各类营销功能，按照营销职能设置的营销机构。

随着公司产品品种的增多和市场的扩大，这种组织结构会暴露出效益低的问题，这是因为：

①没有人对任何产品和市场担负完全责任；

②各职能部门都会本着自身的利益，要求获得比其他部门更多的预算和更重要的地位。第二节运输市场营销２．产品（品牌）型组织结构生产多种产品和品牌的公司，常常需要建立一个产品（品牌）管理组织（以下简称产品管理组织）。

产品管理组织由于是专人专管，有利于将产品组合的各要素较好地协调起来；而且产品经理能更快地就市场上出现的问题做出反应；对于一些小品牌产品，由产品经理专管，可以减轻被忽视的程度。

该组织形式可能会由于缺乏整体观念，造成部门冲突、多头领导等不利局面。第二节运输市场营销３．区域型组织结构对于在全国范围内从事运输服务的公司，通常按照地理区域安排其营销组织。

它能使各利润中心得到发展，并利于把权力和责任授予下级管理层次，增进一个地区内市场营销、生产和财务等活动的协调，节约费用并提高了工作效率，为培养经理人员提供了良好的机会。

区域型组织结构也有缺点：如增加了保持全公司方针目标一致性的困难，可能需要更多的管理人员，由于某些参谋职能的重复设置，增加了开支。第二节运输市场营销（四）营销组织结构的合理化在组织结构合理化的情况下，组织内部各要素才能得以有效的配置，执行功能才能得以有效发挥。一般来说，组织结构合理化的标志主要有以下几个方面。

第二节运输市场营销１．目标设置的合理化组织目标设置是否合理，关系到组织结构的总体设计是否有效。合理化的组织目标必须具备以下特性：①组织的目标必须为组织的全体成员和组织中的各个群体所一致认同；②组织的目标设置是否建立在广泛收集信息、科学准确的可行性分析和有效预测的基础上；③组织目标不仅要被全体成员所认同，还应该被他们所广泛深入地理解，并由他们参与、制订实施的步骤；④组织目标是否与社会和经济发展情况以及组织所处的特定环境相适应。第二节运输市场营销２．组织分工的合理化一个高效的组织，必须有合理化的分工：①管理层次与控制幅度要合理化；②工作程序及规章制度要合理化；③权力结构要合理化，这要求权力结构有层次，责任权利相一致；④权力结构的形式与组织未来发展的需要相适应等。

第二节运输市场营销３．组织协调的合理化合理的组织分工完成后还需对个人和部门进行多方面的正式、非正式的调整，以标准化的方式建立协调关系。程序标准化、产出标准化和技术标准化是现代管理中常用的协调手段。第二节运输市场营销（五）运输市场营销组织的目标运输市场营销组织的目标主要有以下３个。１．对市场需求做出快速反应２．使市场营销效率最大化３．代表并维护消费者利益第二节运输市场营销（六）运输企业营销组织的任务

运输企业营销组织的任务从根本上讲，就是了解并满足顾客的需求，这也是营销组织的总任务。对实际运作的营销管理人员来讲，可将总任务表述为几项具体的任务： 1．运输市场研究 2．运输产品管理 3．促销管理 4．分销渠道管理 5．价格管理 6．树立企业形象第二节运输市场营销三、运输市场营销控制

营销计划是对企业未来发展做出的具体规划，往往是根据许多不确定因素制定的，在实施过程中难免会发生许多意外情况。因此，营销部门必须进行连续不断地监督、评估和调整，对各项营销活动进行有效的控制。第二节运输市场营销（一）市场营销控制的意义

在管理过程中，控制的目的在于确保企业经营按照计划规定的预期目标运行，其重要意义在于：1．控制能使管理工作成为一个封闭回路系统

控制工作既是一个管理过程的终结，也是一个新的管理过程的开始。控制不仅限于衡量计划执行中出现的偏差，还要采取措施纠正，使管理系统稳步实现预定目标。可以说，控制工作不仅是实现计划的保证，而且可以积极地影响计划工作。第二节运输市场营销2．控制有助于企业防患于未然

由于一些不确定因素的存在，计划在实施过程中可能会碰到诸多的问题，这时就需要通过控制，及早发现问题，对计划或计划的实施方式做出必要的调整，避免可能发生的事故，寻找更好的管理方法，并充分挖掘企业的潜力。3．控制对营销人员起着监督和激励的作用

如果营销人员发现他们的主管非常关心其所承担任务的执行效果，而且他们的报酬及前途也取决于此，那么，他们定会更加努力地工作，更加认真地执行计划。第二节运输市场营销（二）市场营销控制的基本程序

市场营销控制是用于跟踪企业营销活动过程的每一环节，以确保其按计划目标运行而实施的系统的工作程序。1．确定控制对象2．设立控制目标3．设定控制标准4．比较实绩与标准5．分析偏差原因6．采取改进措施第二节运输市场营销（三）市场营销控制的类型

根据控制的目的、侧重点的不同，市场营销控制主要包括:1．年度营销计划控制

年度营销计划控制是指为了确保企业达到年度计划规定的销售额、利润指标及其他指标而采取的措施，是一种短期的控制，其中心是目标管理。2．盈利能力控制

盈利能力控制就是通过对财务报表和数据的一系列处理，把所获利润分摊到如产品、地区、顾客群、分销渠道等各因素上，从而衡量每一个因素对企业最终盈利的贡献大小和获利水平。第二节运输市场营销3．效率控制

利润分析揭示了企业的若干产品在不同地区或者市场盈利情况，如果盈利情况不妙，那么接下来要解决的问题就是是否存在更有效的方法来管理销售队伍、广告、促销和分销等绩效不佳的营销实体活动，这些都是效率控制。4．服务绩效控制

服务绩效控制主要是对顾客享受运输企业提供的整体服务的满意程度的控制。服务质量已经成为企业检测顾客服务水平的重要手段，实行服务绩效控制，有助于企业提高服务质量，保证服务特色，增强服务的竞争能力。服务绩效控制的方法主要有顾客态度追踪和投诉措施。第二节运输市场营销5．战略控制

战略控制就是对企业整体营销效益进行严格评价与审查，以便重新确定其进入市场的总体方式。实行战略控制可以确保企业的目标、政策、战略和措施与市场营销环境相适应。

运输企业可以通过市场营销审计实现战略控制的目的。市场营销审计是指对一个公司或一个业务单位的营销环境、目标、战略和活动所作的全面的、系统的、独立的和定期的检查，其目的在于确定问题所在，从而提出行动计划，以提高公司的营销业绩。第二节运输市场营销

交通运输政策是国家或国际组织对交通的规划、建设、养护和营运管理的指导原则和工作方针，具体体现在与交通运输有关的法律、条例、规章或具体文件中，目标在于维护公共利益和提高交通运输的投入产出效率。第三节运输政策一、运输政策概述

从根本上说，运输政策是国家为了更好地组织运输活动而制定的准则，用这些准则来规范政府本身、运输供给者、运输需求者以及其他相关主体的活动。因此，运输政策影响到运输活动的方方面面，只有熟悉了运输政策的相关内容，才能顺利地开展运输组织活动。第三节运输政策（一）运输政策的含义在国家治理的领域中，政策是政府为实现一定目标而制定的具有鼓励或限制各主体活动，协调各主体利益关系的行为准则。政策都是带有指导性、方针性的，与其密不可分的通常有所谓的方案或措施。运输政策存在的形式多种多样，有的经过一定的正式程序而形成于文字；有的却没那么正式。政府有中央和地方之分，因此中央运输主管部门会有中央的或国家的运输政策，地方的运输主管部门也有地方的运输政策。第三节运输政策（二）运输政策的主要内容１．政策目标

简单地说，政策目标就是制定该项政策所要解决的主要问题。运输政策的总目标是：发展、协调和保护由水运、公路、铁路及其他方式组成的国家运输体系，以充分满足商业邮政及国防的需要。

２．政策背景

在不同时期或不同经济发展阶段，一个国家或地区所面临的运输问题和应制定的运输政策是不同的。

第三节运输政策３．政策手段运输政策的手段多种多样，包括：调整运价，税收改革，政府补贴，购买运输服务，建设运输设施，投资融资体制和机制的创新，制定运输工具的废气排放标准和噪声标准，实行运输监管或放松监管，推行新的交通运输业组织管理体制，对某种运输方式实行国有化或民营化管理，经营许可等。４．政策实施法规运输政策与交通运输法规有着十分密切的关系，用法律的形式规定一些重要的运输政策目标，也有利于保证它的权威性和一定程度的稳定性。第三节运输政策二、主要运输政策随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，政府职能应主要体现在加强宏观调控、政策引导、规划、协调、服务、监督等方面，就交通运输业而言，国家需要制定完善的运输政策。目前，我国的运输政策主要有综合政策和各种运输方式的运输政策。第三节运输政策（一）综合政策：现阶段的综合政策主要有：１．发展综合运输的政策

２．加强旅客运输的政策３．发展现代物流的政策

４．发展集装箱多式联运的政策５．扶持中西部地区运输业的政策

６．运输设施的投资融资政策７．提高运输业技术水平的政策

８．交通信息化政策９．人才资源开发政策第三节运输政策（二）各种交通运输政策１．公路运输政策（１）公路建设和管理政策。进一步完善公路网络的布局与规划，提高路网服务水平；规范公路建设市场，提高公路建设质量；公路建设与改造并重，提高公路技术等级；加强西部地区公路建设，适应区域经济社会发展需求；重视国防、口岸、少数民族地区公路建设，为国防建设及边远地区经济发展创造条件；鼓励技术创新，提高公路建设管理水平。第三节运输政策（２）道路运输站场建设和管理政策。完善站场功能，促进道路运输市场发展；加强站场系统规划，构建运输服务网络；加快公路主枢纽建设，调整经营方向，强化物流服务功能；加快站场科技进步步伐，提高服务水平和效率。第三节运输政策（３）公路管理与养护政策。坚持统一领导、分级管理原则，建立现代化公路管理体系；深化公路养护运行机制改革，培育和发展公路养护工程市场；坚持依法治路，提高路政执法水平，保障公路完好、安全和畅通，加大科技成果推广力度，提高公路管理和养护水平；加强收费公路行业管理，健全收费公路运营机制；改善公路通行环境，建立绿色文明通道；确保资金优化使用，满足公路养护需求。第三节运输政策（４）道路运输政策。统筹规划，协调发展道路运输系统；调整道路运输结构，提高竞争能力；大力发展运输，促进道路运输产业升级；提高汽车维修业技术和服务能力，保障车辆运行安全；完善规章制度。加强道路运输市场管理；加快道路运输的技术进步，提升道路运输业整体素质。

第三节运输政策（５）道路交通安全政策。坚持“预防为主”的方针，保障道路安全运输；建立健全安全生产责任制，强化道路安全管理；改善道路交通环境，创造安全通行条件；提高运输车辆的安全技术性能。保障旅客、货物的运输安全；大力开展安全教育和培训。坚持关键岗位持证上岗制度；应用高新技术，改善通行环境；协调部门间职能衔接，提高管理和监控能力。第三节运输政策２．铁路运输政策（１）运价政策。

国家铁路的旅客票价率和货物、包裹、行李的运价率由国务院铁路主管部门拟订，报国务院批准。国家铁路的旅客、货物运输杂费的收费项目和收费标准由国务院铁路主管部门规定。我国铁路运价由国家制定，总体上控制较紧。因此，需要进行铁路运价政策的改革，以增强铁路运输的市场竞争力。

第三节运输政策（２）投资融资政策。扩大合资铁路规模；积极推进铁路企业股改上市；扩大铁路建设债券发行规模；研究建立铁路产业投资基金；扩大利用外资规模；研究探索铁路移动设备的融资租赁；合理使用银行贷款。研究切实可行的政策措施，鼓励各类资本参与铁路建设经营；加快相关立法，为铁路投资融资体制改革提供法制保障；积极争取给予政策支持。

第三节运输政策（３）公益性、政策性亏损的铁路建设政策。铁路项目可分为三类：第一类是能够收回投资并有盈利能力的经营性为主的项目；第二类是社会效益明显但直接经济效益不佳、投资难以收回的公益性为主的项目，社会效益包括进行国土开发，带动沿线地区经济发展，扶持贫困落后地区发展，缓解民族矛盾等；第三类是介于前两类之间的铁路建设项目。

第一类项目可以由铁路企业承担，作为正常的企业扩大再生产行为及市场和商业行为，考虑到铁路的基础性和行业性，国家目前仍采取扶持政策。对第二、三类项目，由国家承担，即中央政府和地方政府共同承担。

第三节运输政策（４）铁路公益性、政策性经营亏损补贴政策。

铁路政企分开进入市场后，铁路企业作为竞争主体，进行市场化运作，只承担营利性的生产经营服务活动，而需要铁路承担的公益性运输部分的经济损失（按保本原则计算），则要给予相应补贴。

具体做法是：因维持公益性路线所造成的企业经济损失、政策性低价或无偿运输由国家财政补贴；因维持区域开发的线路所造成的企业经济损失，由中央和地方财政共同予以补贴。

为减少企业亏损，政策上允许铁路按法律程序关闭一些亏损支线或专用线，或通过特许权经营的方式转由民间经营，实行公开折扣运价和抵扣制度。第三节运输政策３．水路运输政策（１）港口建设和管理政策。加强港口布局规划管理，促进港口协调发展；调整港口结构，拓展港口功能；加大港口技术改造力度，发挥现有设施能力；加强港口管理，促进港口健康发展；支持内河主要港口建设，加速内河港口发展；推进技术进步，实现港口现代化。

第三节运输政策（２）航道建设和管理政策。充分开发利用水运资源，加强航道网的规划和建设；坚持水资源综合利用，促进航运与相关行业协调发展；加速西部地区航道建设，适应西部经济发展的需要；全面规划航道整治，因地制宜，提高成效；深化航道管理体制改革，加强航道管理与维护；提高航道建设技术水平，加速航道建设与管理现代化。第三节运输政策（３）海洋运输政策。以市场需求为导向，加快运输结构调整；加速船型结构调整，优化船队构成；调整客运发展方向，适应客运市场需求；加强行业管理，规范航运市场；引导企业转变经营机制，提高企业活力；促进海洋运输市场稳定、有序地对外开放，提高企业竞争能力；依托技术创新，提高海洋运输业整体技术水平；完善相关配套政策，提供良好发展环境。

第三节运输政策（４）内河运输政策。充分发挥内河航运优势，扩大内河运输能力；调整内河运输结构，适应市场变化需要，采用新型船舶，优化船队结构；加强市场监管，完善内河运输市场；大力推进内河船型标准化进程，提高内河运输效率和效益。

第三节运输政策（５）水路交通投资融资政策。明确投资方向和重点，拓宽投资渠道；多方筹集建设资金，加速水路交通基础设施建设；实行“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的投资机制，规范投资融资行为。第三节运输政策４．航空运输政策（１）市场准入政策。

航空运输企业必须符合《中华人民共和国民用航空法》规定的条件，其设立、变更和终止以及企业内部和外部的关系，由国家有关法律调整。按照审批权限和审批程序的规定，凡经批准开办的航空运输业，由中国民用航空局颁发经营许可证。第三节运输政策（２）运价政策。

《中华人民共和国民用航空法》第九十七条规定：公共航空运输企业的营业收费项目由国务院民用航空主管部门确定；国内航空运输的运价管理办法，由国务院民用航空主管部门会同国务院物价主管部门制定，报国务院批准后执行；国际航空运输运价的制定按照中华人民共和国政府与外国政府签订的协定、协议的规定执行；没有协定、协议的，参照国际航空运输市场价格制定运价，报国务院民用航空主管部门批准后执行。第三节运输政策（３）投资融资政策。我国的航空运输业允许外资的进入。《中华人民共和国民用航空法》规定：企业法人的注册资本中有外商出资的，其机构设置、人员组成和中方投资人的出资比例、应当符合行政法规的规定。在航空公司的设立上，批准６家民营和中外合资航空公司开展筹建，标志着我国航空运输业在对民营资本和外国资本的开放上迈出了重要的一步。同时，随着国家基础设施领域对民营资本和外资的逐步开放，机场的投资主体也在逐步走向多元化。民航市场化、自由化和产权多元化是我国航空运输的发展方向。第三节运输政策一、运输管制概述早期的运输政策多以“鼓励”为主，“管制”是为了消除运输业弊端，它随着运输系统的逐步建立而发展起来。从本质上说，“鼓励”与“管制”这两个方面基本反映了现代社会客观存在的经济和政治的要求。

经济上的要求是指，现代化的工农业要求运输业的大发展，但形成运输所需的巨大原始投资令企业望而却步。

政治上的要求是指，由于纯粹的市场竞争规则不能实现真正的公平和效率，仍会存在许多靠商业原则难以解决的矛盾，都需要政府出面加以调节。第四节运输管制二、运输管制的主要变化对运输业实行某种程度的经济管制是各国普遍的作法，运输管制实际上是国家对运输业实施的特殊管理，也是执行社会运输政策的手段之一。公共利益是实行运输管制的主要依据。第四节运输管制（一）原因1、运输业的正常发展和运行对经济发展和社会经济生活的正常运转具有极重要的影响，是国家基础结构最重要的组成部分，因此，对运输业给予适当的引导或实行管制以保证经济的健全增长是完全必要的。2、运输业是一个特别容易出现不公平交易活动的领域，运输业具有规模经济显著的特点，大型运输企业一方面有助于降低运输成本，但另一方面又自然容易形成垄断。为保护公众利益并减轻垄断对运输市场带来的其他弊害，需要对运输垄断实行管制。3、在固定资本比重很大又具有闲置能力的情况下，运输业可能发生毁灭性竞争。第四节运输管制（二）争论有些学者认为，关键问题是原本希望去控制或影响别人的管制规定和管制执行人本身却被控制对象所控制。还有一些学者认为，管制使运输业付出了高昂的代价，很多人怀疑这种管制是否真的必要，怀疑以前对自由市场的担心是否真有道理。还有人从吸引私人资本的角度解释运输业放松管制和私有化的趋势。在经济增长中如何提供足够的和可靠的运输能力以满足迅速增长的运输需求，一向是令人生畏的难题。第四节运输管制（三）管制的变化

从管制的历史来看，随着政府行为的重点和焦点的不断变换，管制是一个不断发展变化的动态过程。有时为了适应某个时期影响经济或特殊产业的经济事件，管制的政策会发生相应的改变。另外，随着