法院环境资源制度规范

PAGE法院环境资源制度规范一、总则（一）目的为了加强法院在环境资源领域的工作规范，确保司法审判活动公正、高效地处理各类环境资源案件，维护生态环境安全，促进经济社会可持续发展，依据相关法律法规，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于各级人民法院在审理涉及环境资源保护的刑事、民事、行政案件过程中的各项工作流程、裁判标准以及相关管理活动。（三）基本原则1.合法性原则：严格依据国家现行法律法规及相关司法解释开展环境资源审判工作，确保每一个案件的审理和裁判都于法有据。2.公正性原则：秉持公平、公正的理念，平等保护各方当事人的合法权益，不受任何非法因素干扰，确保司法审判的公信力。3.专业性原则：鉴于环境资源案件的复杂性和专业性，审判人员应具备相应的专业知识和技能，运用科学的方法和标准进行审理和裁判。4.预防性原则：注重通过司法裁判引导社会行为，预防环境资源违法行为的发生，从源头上减少环境资源损害。5.公众参与原则：鼓励和保障公众依法参与环境资源审判活动，充分听取公众意见，接受社会监督。二、案件受理（一）立案标准1.对于涉及环境污染、生态破坏、资源开发利用等方面的纠纷，符合《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》以及相关环境资源法律法规规定的起诉条件的，予以受理。2.重点审查案件是否属于法院管辖范围，是否有明确的被告、具体的诉讼请求和事实理由，以及是否属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。3.对于涉及环境公益诉讼的案件，严格按照《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》等相关规定进行审查立案。（二）立案程序1.当事人向法院提交起诉状及相关证据材料，立案庭工作人员应当及时接收，并进行形式审查。2.对于符合立案条件的案件，应当在规定的期限内予以立案，并将案件移送至相关审判业务庭。3.对于不符合立案条件的案件，应当向当事人说明理由，并告知其可以采取的救济途径。（三）特殊案件处理1.对于涉及跨区域、重大疑难的环境资源案件，立案庭应当及时与相关审判业务庭沟通协调，必要时可组织召开联席会议，研究确定案件的受理和审理方案。2.对于涉及环境资源保护的紧急情况，当事人申请先予执行或者采取保全措施的，法院应当依法及时审查并作出裁定。三、审判组织（一）合议庭组成1.环境资源案件一般由审判员组成合议庭进行审理。对于重大、复杂、疑难案件，可以由审判员和人民陪审员共同组成合议庭进行审理。2.合议庭成员应当具备相应的环境资源专业知识和审判经验，能够熟练运用相关法律法规和专业知识进行案件审理。3.合议庭成员应当明确分工，各司其职，共同对案件的事实认定、法律适用和裁判结果负责。（二）审判长职责1.主持合议庭的庭审活动，引导当事人进行举证、质证和辩论，确保庭审程序合法、有序进行。2.组织合议庭成员对案件进行评议，综合分析案件事实和证据，准确适用法律，提出裁判意见。3.对合议庭的裁判文书进行审核签发，确保裁判文书的质量。（三）合议庭评议1.合议庭评议案件应当秘密进行，评议时，合议庭成员应当充分发表意见，独立行使表决权。2.合议庭评议案件实行少数服从多数的原则，不同意见应当如实记入评议笔录。3.对于重大、复杂、疑难案件，合议庭可以提请院长决定提交审判委员会讨论决定。四、证据规则（一）证据种类及要求1.环境资源案件的证据包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录等。2.当事人提交的证据应当符合法定形式，具备真实性、关联性和合法性。对于涉及专业技术问题的证据，应当附有相关的鉴定意见或者专家论证报告。3.法院应当按照法定程序，全面、客观地审查核实证据，对未采纳的证据应当在裁判文书中说明理由。（二）举证责任分配1.在环境资源民事诉讼中，一般按照“谁主张，谁举证”的原则确定举证责任。但对于法律规定的特殊情形，应当按照相关法律规定分配举证责任。2.在环境资源行政诉讼中，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。3.在环境公益诉讼中，对于污染环境、破坏生态的行为，原告应当就被告实施了污染环境、破坏生态行为并造成损害承担举证责任。但对于污染环境、破坏生态行为与损害之间不存在因果关系的举证责任，由被告承担。（三）证据收集与调查1.当事人因客观原因不能自行收集的证据，可以申请人民法院调查收集。人民法院应当按照法定程序进行审查，决定是否予以调查收集。2.对于涉及环境资源专业知识的证据，法院可以依职权委托具有相应资质的鉴定机构进行鉴定。鉴定机构应当按照科学、公正、客观的原则出具鉴定意见。3.在证据收集和调查过程中，法院应当保障当事人的合法权益，确保程序公正。五、裁判标准（一）法律适用1.审理环境资源案件应当严格遵循国家现行法律法规及相关司法解释的规定，准确适用法律条文。2.对于法律法规没有明确规定的，可以参照相关的行业标准、技术规范以及生态环境损害评估等专业意见进行裁判。3.在法律适用过程中，应当注重法律的系统性和协调性，避免出现法律冲突和适用错误。（二）裁判尺度统一1.上级人民法院应当加强对下级人民法院环境资源审判工作的指导和监督，定期发布典型案例，统一裁判尺度。2.各级人民法院应当建立健全案例指导制度，对于具有代表性、指导性的案件，及时总结裁判经验，形成案例库，供审判人员参考借鉴。3.对于同类环境资源案件，在事实认定、法律适用和裁判结果上应当保持相对一致，确保司法裁判的公正性和权威性。（三）生态环境损害赔偿1.对于造成生态环境损害的案件，应当依法判令侵权人承担生态环境损害赔偿责任。生态环境损害赔偿范围包括生态环境修复费用、生态环境功能永久性损害造成的损失以及生态环境损害调查、鉴定评估等费用。2.生态环境损害赔偿责任的承担方式包括修复生态环境、赔偿损失、赔礼道歉等。法院应当根据案件的具体情况，合理确定赔偿责任的承担方式和范围。3.在生态环境损害赔偿案件中，应当注重发挥环境资源审判的预防和修复功能，推动受损生态环境尽快得到恢复和改善。六、执行程序（一）执行启动1.对于生效的环境资源裁判文书，当事人应当按照裁判文书确定的内容履行义务。一方拒绝履行的，对方当事人可以向法院申请强制执行。2.法院执行机构应当及时受理当事人的执行申请，并依法启动执行程序。（二）执行措施1.根据案件的具体情况，法院可以采取查封、扣押、冻结、划拨等强制执行措施，确保被执行人履行生效裁判文书确定的义务。2.对于涉及生态环境修复的案件，法院可以责令被执行人限期修复生态环境，或者委托第三方机构进行修复，所需费用由被执行人承担。3.在执行过程中，法院应当注重与相关行政部门的协调配合，形成执行合力，共同推进生态环境修复和保护工作。（三）执行监督与救济1.法院应当加强对执行程序的监督，确保执行工作依法、公正、高效进行。对于执行过程中出现的违法违纪行为，应当依法予以查处。2.当事人、利害关系人对执行行为不服的，可以向法院提出书面异议。法院应当依法进行审查，并作出裁定。3.当事人、利害关系人对裁定不服的，可以向上一级人民法院申请复议。上级人民法院应当依法进行审查，并作出复议决定。七、审判管理（一）案件流程管理1.建立健全环境资源案件流程管理制度，对案件从立案、审理到执行的各个环节进行全程跟踪和管理。2.利用信息化手段，实现案件流程信息的实时录入和查询，确保案件审理进度透明、可控。3.定期对案件流程管理情况进行检查和分析，及时发现和解决存在的问题，提高案件审理效率。（二）质量评查1.建立环境资源案件质量评查制度，定期对已审结的案件进行质量评查。2.质量评查内容包括案件事实认定是否清楚、法律适用是否正确、裁判结果是否公正、审判程序是否合法、裁判文书质量等方面。3.根据质量评查结果，对存在问题的案件进行分析总结，提出改进措施，不断提高案件质量。（三）绩效考核1.制定环境资源审判工作绩效考核办法，对审判人员的工作业绩、审判质量、审判效率等方面进行全面考核。2.绩效考核结果作为审判人员评先评优、晋升晋级的重要依据，激励审判人员积极履行职责，提高审判工作水平。八、队伍建设（一）专业培训1.定期组织环境资源审判人员参加专业培训，邀请专家学者、资深法官等进行授课，不断更新审判人员的专业知识和技能。2.鼓励审判人员参加各类学术研讨活动，加强与同行的交流与合作，拓宽视野，提高业务水平。3.支持审判人员参加相关专业领域的资格考试和认证，提升审判人员的专业素养。（二）人才培养1.建立环境资源审判人才培养机制，选拔培养一批政治素质高、业务能力强、具有创新精神的环境资源审判骨干人才。2.通过开展案例研讨、模拟法庭、庭审观摩等活动，提高审判人员的庭审驾驭能力和裁判文书写作能力。3.加强与高校、科研机构等的合作，建立人才培养基地，为环境资源审判工作提供人才储备。（三）职业道德建设1.加强环境资源审判人员的职业道德教育，引导审判人员树立正确的权力观、地位观和利益观，自觉遵守职业道德规范。2.建立健全廉政风险防控机制，加强对审判人员的监督管理，防止司法腐败行为的发生。3.对违反职业道德的审判人员，依法依规严肃处理，维护司法队伍的良好形象。九、与相关部门协作（一）与行政机关协作1.加强与环境保护、自然资源、林业草原等行政机关的沟通协调，建立健全信息共享、联合执法、案件移送等工作机制。2.在环境资源案件审理过程中，充分听取行政机关的意见和建议，必要时邀请行政机关工作人员作为专家证人出庭作证。3.对于行政机关在环境资源管理过程中存在的问题，及时提出司法建议，促进行政机关依法行政。（二）与检察机关协作1.加强与检察机关的协作配合，共同做好环境资源案件的侦查、起诉和审判工作。2.建立健全检察监督与审判监督的衔接机制，对于检察机关提出的检察建议，法院应当认真研究并及时反馈处理结果。3.在环境公益诉讼中，加强与检察机关的沟通协调，形成工作合力，共同维护国家利益和社会公共