政府柔性执法制度规范

PAGE政府柔性执法制度规范一、总则（一）制定目的为了规范政府柔性执法行为，提高行政执法效能，优化营商环境，促进依法行政与文明执法有机结合，保障公民、法人和其他组织的合法权益，特制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于政府各行政执法部门及其执法人员在实施行政处罚、行政检查、行政强制等行政执法活动中推行柔性执法的相关工作。（三）基本原则1.合法合理原则行政执法行为必须严格依据法律法规的规定进行，在法律框架内，充分考虑执法对象的实际情况，做到公正、公平、合理。2.教育引导原则将教育引导贯穿于行政执法全过程，通过宣传法律法规、政策解读等方式，促使执法对象自觉遵守法律法规，主动纠正违法行为。3.程序正当原则严格遵循法定程序，保障执法对象的知情权、参与权、陈述权和申辩权，确保行政执法公开、透明、规范。4.权责统一原则明确执法部门和执法人员的职责与权力，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究，实现权力与责任的对等。二、柔性执法方式（一）行政指导1.政策解读与辅导执法部门定期组织开展法律法规和政策解读活动，为执法对象提供准确清晰的政策信息，帮助其了解自身权利义务，引导其依法经营、依法办事。2.行政建议根据执法对象的实际情况，针对其在生产经营、管理活动中存在的问题，提出具有针对性、建设性的行政建议，帮助其改进管理、完善制度、防范风险。3.行政提醒在特定时期或针对特定行业、领域，对可能出现的违法行为或存在的风险进行提醒，促使执法对象提前做好预防和应对措施。（二）行政约谈1.适用情形当执法对象出现轻微违法行为或存在违法风险隐患时，执法部门可约请其负责人进行谈话，了解情况，督促其整改。2.程序要求提前告知约谈的事由、时间、地点等信息，执法人员不少于两人。约谈过程中，认真听取执法对象的陈述和申辩，做好记录。根据约谈情况，提出整改要求和期限，并形成约谈记录。（三）行政告诫1.适用范围对于初次违法且危害后果轻微并及时改正的执法对象，给予行政告诫，指出其违法行为，责令其立即改正。2.告诫内容明确告知执法对象其行为违反的法律法规条款，说明危害后果，提出改正要求和期限，同时告知其如再次违法将依法予以严肃处理。（四）行政和解1.适用条件在行政执法过程中，对于一些情节较轻、争议不大的案件，执法部门可以与执法对象就违法行为的处理方式进行协商，达成行政和解协议。2.和解程序由执法人员提出和解建议，经部门负责人审核同意后，与执法对象进行沟通协商。和解协议应明确双方的权利义务、违法行为的处理方式、履行期限等内容。执法部门对和解协议的履行情况进行监督检查。三、执法程序规范（一）立案1.线索收集执法人员通过日常巡查、投诉举报、上级交办等途径收集执法线索。2.立案审查对收集到的线索进行初步审查，判断是否符合立案条件。符合立案条件的，填写立案审批表，报部门负责人批准立案。（二）调查取证1.调查方式执法人员可以采取询问当事人、查阅资料、实地检查、抽样检测等方式进行调查取证。调查取证过程中，应制作调查笔录，并由当事人签字确认。2.证据要求收集的证据应真实、合法、有效，能够证明案件事实。证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。（三）告知与听取陈述申辩1.告知内容在作出行政处罚等决定前，执法部门应向执法对象送达行政处罚告知书，告知其拟作出的行政处罚决定的事实、理由、依据以及其享有的陈述权、申辩权。2.听取陈述申辩认真听取执法对象的陈述和申辩意见，对其提出的事实、理由和证据进行复核。对合理的意见予以采纳，对不合理的意见应做好解释说明。（四）决定与送达1.决定作出根据调查取证情况和执法对象的陈述申辩意见，执法部门负责人依照法律法规的规定作出行政处罚等决定。2.送达方式行政处罚决定书等执法文书应按照法定程序送达执法对象。送达方式包括直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等。（五）执行与结案1.执行要求执法对象应按照行政处罚决定书等执法文书确定的内容履行义务。执法部门应加强对执行情况的监督检查，确保执法决定得到有效执行。2.结案条件执法决定执行完毕，或者因法定原因终结执行的，案件予以结案。结案后，应将案件材料整理归档。四、执法监督与考核（一）内部监督1.执法部门自查各执法部门定期对本部门实施柔性执法制度规范的情况进行自查，发现问题及时整改。2.法制机构审查法制机构对执法部门的行政执法行为进行合法性审查，重点审查柔性执法措施是否符合法律法规规定、程序是否正当等。（二）外部监督1.社会监督鼓励公民、法人和其他组织对政府柔性执法行为进行监督，通过设立举报电话、邮箱等方式，接受社会公众的投诉举报。2.行政复议与行政诉讼依法受理行政复议申请，对行政复议案件进行认真审查。积极应对行政诉讼，尊重司法判决，及时纠正违法或不当的行政执法行为。（三）考核评价1.考核指标建立健全柔性执法考核评价指标体系，包括执法程序规范、执法方式运用、执法效果、社会满意度等方面。2.考核方式采取日常检查、专项督查、群众评议等方式对执法部门和执法人员的柔性执法工作进行考核评价。考核结果与执法人员的绩效、奖惩等挂钩。五、执法人员管理（一）资格与培训1.执法资格执法人员必须具备相应的行政执法资格，经培训考试合格后，取得行政执法证件方可上岗执法。2.业务培训定期组织执法人员参加柔性执法业务培训，学习法律法规、执法程序、沟通技巧等知识，提高执法人员的业务水平和综合素质。（二）职业道德与纪律要求1.职业道德执法人员应秉持公正、文明、廉洁的职业道德，严格依法履行职责，不得滥用职权、徇私舞弊。2.纪律要