烟草规范执法管理制度

PAGE烟草规范执法管理制度一、总则（一）目的为加强烟草行业执法管理，规范执法行为，提高执法水平，保障国家烟草法律法规的正确实施，维护烟草市场秩序，保护消费者合法权益，特制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于本公司及所属各执法部门在烟草专卖执法活动中的管理。（三）基本原则1.依法执法原则严格依照国家烟草专卖法律法规及相关政策开展执法工作，做到有法必依、执法必严、违法必究。2.公正公平原则执法过程中要秉持公正、公平的态度，对待各类烟草违法行为，不偏不倚，确保法律面前人人平等。3.文明执法原则注重执法方式方法，做到语言文明、行为规范、程序合法，避免粗暴执法，树立良好的执法形象。4.高效便民原则优化执法流程，提高执法效率，方便行政相对人，及时处理各类烟草违法案件，维护市场正常秩序。二、执法主体与职责（一）执法主体明确本公司所属的烟草专卖执法部门为具体执法主体，包括[具体执法部门名称1]、[具体执法部门名称2]等，各执法部门依法独立行使职权。（二）职责分工1.[具体执法部门名称1]职责负责辖区内烟草专卖零售许可证的受理、审查、发放和管理工作；开展日常市场巡查，检查烟草专卖品的生产、经营活动，查处各类烟草违法案件；负责烟草专卖法律法规的宣传和培训工作。2.[具体执法部门名称2]职责承担烟草专卖行政处罚案件的立案、调查取证、审理、处罚决定等工作；负责与司法机关的协调沟通，做好涉烟刑事案件的移送工作；对执法过程中的法律适用问题进行研究和指导。3.其他执法部门职责根据各自职能，配合做好烟草专卖执法相关工作，如信息收集、后勤保障等，确保执法工作的顺利开展。三、执法人员管理（一）资格准入1.执法人员必须具备相应的法律知识和烟草专卖业务知识，通过国家统一组织的烟草专卖执法资格考试，取得执法资格证书。2.新录用的执法人员，需在试用期内参加执法资格培训和考试，合格后方可正式上岗执法。（二）培训与考核1.定期组织执法人员参加法律法规、业务技能、职业道德等方面的培训，培训内容要结合实际工作需求，注重实用性和针对性。2.建立执法人员考核制度，考核内容包括执法工作业绩、业务能力、职业道德等方面。考核结果作为执法人员奖惩、晋升、续聘的重要依据。（三）纪律与监督1.执法人员要严格遵守执法纪律，不得接受当事人的财物、宴请或其他利益，不得泄露执法工作秘密。2.设立举报投诉渠道，接受社会公众对执法人员违法违纪行为的监督。对经查实的违法违纪行为，依法依规严肃处理。四、执法程序规范（一）立案执法人员在日常巡查或受理举报投诉过程中发现烟草违法行为线索，经初步核实，认为需要立案查处的，填写立案审批表，报部门负责人批准后立案。（二）调查取证1.立案后，执法人员应及时开展调查取证工作，收集与案件有关的书证、物证、视听资料、证人证言等证据材料。2.调查取证过程中，执法人员不得少于两人，并向当事人或有关人员出示执法证件。询问当事人及证人时，应制作询问笔录，并由被询问人签字确认。3.对涉案烟草专卖品需要进行抽样检验、鉴定的，应委托具有法定资质的机构进行，并出具检验、鉴定报告。（三）审理案件调查终结后，执法人员应将案件材料提交本部门进行审理。审理内容包括案件事实是否清楚、证据是否确凿、定性是否准确、程序是否合法、处罚是否适当等。审理过程中，应充分听取当事人的陈述、申辩意见，必要时可组织听证。（四）处罚决定经审理后，根据案件情况，按照法律法规规定，作出处罚决定。处罚决定应制作行政处罚决定书，载明当事人的基本信息、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、履行方式和期限等内容，并加盖本公司印章。（五）送达与执行1.行政处罚决定书应在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应在七日内按照法定方式送达当事人。2.当事人应在规定的期限内履行处罚决定。对逾期不履行的，依法采取行政强制措施或申请人民法院强制执行。（六）结案案件执行完毕后，执法人员应及时整理案件材料，装订成册，归档保存，并填写结案报告，报部门负责人审核后结案。五、执法监督与检查（一）内部监督1.建立内部执法监督机制，定期对执法部门的执法工作进行检查，重点检查执法程序是否规范、执法文书是否齐全、处罚决定是否合法适当等。2.设立执法监督岗位，负责对执法过程进行实时监督，发现问题及时纠正，并做好记录。3.对执法部门的执法情况进行年度考核，考核结果与部门绩效挂钩。（二）外部监督1.主动接受上级烟草专卖行政主管部门的监督检查，及时整改存在的问题。2.接受社会公众的监督，通过政务公开、举报投诉电话等方式，广泛听取社会意见，不断改进执法工作。3.积极配合人大、政协等有关部门的监督检查，认真落实相关意见和建议。六、执法装备与保障（一）执法装备配备根据执法工作需要，配备必要的执法装备，如执法车辆、通讯设备、检查工具、检测仪器、音像记录设备等，并定期进行维护保养，确保正常使用。（二）经费保障执法经费纳入公司财务预算，专款专用，保障执法工作的正常开展。执法经费主要用于执法人员培训、执法装备购置、案件查处、宣传教育等方面。七、法律责任（一）对执法人员的责任追究执法人员在执法过程中违反法律法规及本制度规定，有下列情形之一的，视情节轻重，给予批评教育、警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；2.违反法定程序执法，造成严重后果的；3.故意刁难当事人，侵犯当事人合法权益的；4.接受当事人财物或其他利益，影响公正执法的；5.泄露执法工作秘密，造成不良影响的。（二）对行政相对人