气象局执法规范化制度

PAGE气象局执法规范化制度一、总则（一）目的为加强气象局执法工作的规范化建设，提高执法水平，确保气象法律法规的正确实施，保障气象事业健康发展，依据相关法律法规及行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于气象局及其所属执法机构和执法人员在气象行政执法活动中的行为规范。（三）基本原则1.合法性原则：执法活动必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.公正性原则：执法人员应公正、公平地对待每一个执法对象，不偏不倚，确保执法结果的公正性。3.公开性原则：执法依据、执法程序、执法结果等应向社会公开，接受公众监督。4.文明执法原则：执法人员应文明礼貌、着装整齐、举止规范，避免使用粗暴、野蛮的执法方式。二、执法主体与职责（一）执法主体气象局作为法定的气象行政执法主体，负责本行政区域内的气象行政执法工作。所属执法机构具体承担执法任务，执法人员必须经培训考核合格，取得执法资格证书后，方可从事执法工作。（二）职责分工1.政策法规部门负责组织起草、审核气象行政执法相关规范性文件。组织开展气象法律法规宣传教育活动。承担气象行政执法案件的审核、听证、复议、应诉等工作。2.业务管理部门负责对气象探测、气象预报、气象灾害防御等业务活动进行监督检查。依法查处违反气象业务管理规定的行为。3.执法机构具体实施气象行政执法检查、行政处罚等工作。负责执法文书的制作、送达和归档管理。配合有关部门开展联合执法行动。三、执法程序（一）立案1.执法人员在执法检查中发现违法行为或接到举报、投诉后，认为需要立案查处的，应填写《立案审批表》，报执法机构负责人批准。2.《立案审批表》应载明案件来源、当事人基本情况、违法行为事实、立案依据等内容。（二）调查取证1.立案后，执法人员应及时进行调查取证，收集与案件有关的证据材料。证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。2.调查取证时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。3.执法人员可以依法进行询问当事人、查阅、复制与案件有关的文件、资料，对可能灭失或者以后难以取得的证据，可以先行登记保存。4.执法人员应制作调查询问笔录、现场检查笔录等执法文书，详细记录调查取证情况。调查询问笔录应当交被询问人核对，对没有阅读能力的，应当向其宣读。被询问人确认笔录无误后，应当签名或者盖章，执法人员也应当在笔录上签名。现场检查笔录应当由当事人和执法人员签名或者盖章。当事人拒绝签名或者盖章的，执法人员应当注明情况。（三）案件审核1.执法人员完成调查取证后，应将案件材料提交执法机构负责人进行审核。2.案件审核的内容包括：案件事实是否清楚，证据是否确凿，定性是否准确，适用法律法规是否正确，程序是否合法，处罚建议是否适当等。3.执法机构负责人应根据审核情况，签署审核意见。对于事实不清、证据不足、定性不准、程序违法等问题，应要求执法人员补充调查或重新调查。（四）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，执法机构应向当事人送达《行政处罚告知书》，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩。执法机构应充分听取当事人的意见，并对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，执法机构应当采纳。3.对于符合听证条件的行政处罚案件，当事人要求听证的，执法机构应组织听证。听证应按照《行政处罚法》及相关规定的程序进行。（五）决定与送达1.执法机构根据案件审核和听证情况，制作《行政处罚决定书》，报气象局负责人批准后送达当事人。2.《行政处罚决定书》应载明当事人的基本情况、违法行为事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。3.送达《行政处罚决定书》可以采取直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等方式。送达回证应由受送达人签收。受送达人拒绝签收的，送达人应当在送达回证上注明情况，并邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把执法文书留在受送达人的住所；也可以把执法文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。（六）执行与结案1.当事人应在《行政处罚决定书》规定的期限内履行处罚决定。当事人逾期不履行的，气象局可以依法采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。2.执法人员应监督当事人履行处罚决定，并及时将执行情况记录在案。3.当事人履行处罚决定后，执法人员应制作《结案报告》，报执法机构负责人批准后结案。《结案报告》应载明案件来源、当事人基本情况、立案时间、结案时间、处罚决定内容、执行情况等内容。四、执法监督（一）内部监督1.气象局应建立健全内部执法监督制度，加强对执法机构和执法人员执法活动的日常监督检查。2.执法机构负责人应定期对执法人员的执法工作进行检查和指导，及时发现和纠正执法中存在的问题。3.政策法规部门应定期组织开展执法案卷评查活动，对执法案件的质量进行评估和考核。（二）外部监督1.气象局应主动接受社会监督，设立举报投诉电话、邮箱等，及时受理和处理群众对气象行政执法工作的举报和投诉。2.对于群众反映的执法问题，应认真调查核实，依法作出处理，并及时反馈处理结果。3.积极配合上级部门、同级政府法制部门等对气象行政执法工作的监督检查，及时整改存在的问题。五、执法人员管理（一）资格管理1.执法人员必须具备相应的法律知识和气象专业知识，经培训考核合格，取得执法资格证书后，方可从事执法工作。2.执法资格证书实行定期审验制度，审验不合格的，暂停其执法工作，待重新培训考核合格后，方可恢复执法资格。（二）培训与考核1.气象局应定期组织执法人员参加法律法规、气象业务等方面的培训，提高执法人员的业务素质和执法水平。2.建立执法人员考核制度，对执法人员的执法工作表现、业务能力、职业道德等进行考核。考核结果作为执法人员奖惩、晋升、辞退等的依据。（三）纪律与奖惩1.执法人员应严格遵守执法纪律，不得有下列行为：滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。接受当事人的财物或者其他利益。泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私。其他违法违纪行为。2.对于执法工作表现突出的执法人员，应给予表彰和奖励；对于违反执法纪律的执法人员，应依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、执法文书管理（一）文书种类执法文书包括《立案审批表》《调查询问笔录》《现场检查笔录》《行政处罚告知书》《行政处罚决定书》《送达回证》《结案报告》等。（二）制作要求1.执法文书应使用统一格式，内容完整、准确、规范。2.文书制作应字迹清晰、表述准确、逻辑严密，不得涂改、伪造、变造。3.执法文书应由执法人员