市场监管部门制度规范

PAGE市场监管部门制度规范一、总则（一）目的为加强市场监管部门的管理，规范工作流程，提高工作效率，保障市场秩序，依据相关法律法规及行业标准，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于市场监管部门全体工作人员，包括各级领导干部、执法人员、行政管理人员等。（三）基本原则1.依法监管原则：严格依据国家法律法规和相关政策开展市场监管工作，确保监管行为合法合规。2.公正透明原则：秉持公正、公平、公开的原则，对待各类市场主体，保障市场竞争的公平性和透明度。3.高效便民原则：优化工作流程，提高工作效率，为市场主体提供便捷、高效的服务。4.协同共治原则：加强与其他部门、社会组织和公众的协同合作，形成市场监管合力。二、职责分工（一）部门职责1.市场准入监管：负责各类市场主体的登记注册、许可审批等工作，规范市场主体准入行为。2.市场秩序监管：加强对市场交易、竞争、价格等行为的监管，打击不正当竞争、垄断、欺诈等违法行为，维护市场正常秩序。3.消费者权益保护：受理和处理消费者投诉举报，保护消费者合法权益，营造安全放心的消费环境。4.商品质量监管：对各类商品的质量进行监督检查，查处质量违法行为，保障商品质量安全。5.广告监管：负责广告活动的监督管理，查处虚假违法广告，维护广告市场秩序。6.网络交易监管：加强对网络交易平台和网络经营主体的监管，规范网络交易行为，保障网络交易安全。（二）岗位职责1.领导岗位负责部门整体工作的规划、组织、协调和决策，制定工作计划和目标，并组织实施。指导、监督和检查下属工作人员的工作，确保各项工作任务的顺利完成。协调与其他部门、社会组织和公众的关系，争取各方支持与配合。2.执法岗位依法开展市场监管执法工作，查处各类违法行为，维护市场秩序。对案件进行调查取证、立案审查、处罚决定等工作，确保执法程序合法、证据确凿、处罚适当。负责执法文书的制作、送达和归档，建立健全执法档案。3.行政管理人员岗位负责部门的日常行政管理工作，包括文件收发、档案管理、会议组织、后勤保障等。协助领导做好人员管理、绩效考核、教育培训等工作，提高部门整体素质。负责与其他部门的沟通协调，办理各类业务事项，确保工作顺畅衔接。4.投诉举报处理岗位受理消费者投诉举报：及时接听、记录投诉举报信息，对属于本部门职责范围的事项进行登记，并告知投诉举报人处理程序和时限。调查处理投诉举报：对投诉举报事项进行调查核实，依法处理相关问题，并及时反馈处理结果。统计分析投诉举报数据：定期对投诉举报情况进行统计分析，为市场监管工作提供决策依据。三、工作流程（一）市场准入工作流程1.申请受理：申请人提交市场主体登记注册或许可审批申请材料，窗口工作人员对申请材料进行初审，符合要求的予以受理，不符合要求的一次性告知申请人需要补正的材料。2.审查核准：业务科室对受理的申请材料进行实质性审查，必要时进行实地核查。对于符合条件的，作出核准登记或许可决定；对于不符合条件的，书面告知申请人理由。3.发照发证：核准通过后，窗口工作人员根据决定颁发营业执照或许可证，并告知申请人领取证件的时间和地点。4.档案归档：将申请材料、审查记录、核准决定等相关资料整理归档，建立市场主体登记注册或许可审批档案。（二）市场秩序监管工作流程1.线索发现：通过日常巡查、投诉举报、数据分析、媒体报道等渠道发现市场秩序方面的违法线索。2.立案调查：对发现的违法线索进行评估，符合立案条件的予以立案，并指定执法人员进行调查取证。执法人员通过现场检查、询问当事人、查阅资料、抽样检验等方式收集证据。3.案件审理：调查终结后，执法人员将案件材料提交法制机构进行审理。法制机构对案件的事实、证据、程序、法律适用等进行全面审查，提出审理意见。4.处罚决定：根据法制机构的审理意见，经部门负责人审批后，作出处罚决定。处罚决定包括警告、罚款、没收违法所得、吊销许可证等。5.送达执行：将处罚决定书送达当事人，并监督当事人履行处罚决定。当事人对处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。在复议或诉讼期间，处罚决定不停止执行，但法律另有规定的除外。6.结案归档：案件执行完毕后，执法人员将案件材料整理归档，并将案件信息录入市场监管信息系统。（三）消费者权益保护工作流程1.投诉举报受理：接到消费者投诉举报后，及时记录投诉举报内容，并告知投诉举报人处理程序和时限。对属于本部门职责范围的投诉举报进行登记，不属于本部门职责范围的，告知投诉举报人向相关部门反映。2.调查核实：根据投诉举报内容，安排执法人员进行调查核实。调查人员通过与投诉举报人、被投诉举报人沟通，查阅相关资料，现场检查等方式，了解情况，收集证据。3.调解处理：对于能够调解的消费纠纷，组织双方当事人进行调解。调解人员依据法律法规和事实，提出调解方案，促使双方达成和解协议。调解达成协议的，制作调解书；调解不成的，告知当事人通过其他途径解决。4.处罚维权：对于经营者存在违法行为的，依法进行查处，并支持消费者通过民事诉讼等方式维护自身合法权益。5.反馈回访：处理完毕后，及时向投诉举报人反馈处理结果，并进行回访，了解投诉举报人对处理结果的满意度。（四）商品质量监管工作流程1.制定计划：根据上级要求和市场监管实际，制定商品质量监督抽检计划，明确抽检品种、范围、方式、频次等。2.抽样检验：按照抽检计划，执法人员随机抽取样品，并委托具有资质的检验机构进行检验检测。检验机构按照相关标准和规范对样品进行检验，出具检验报告。3.结果处理：对检验结果进行分析，对于不合格商品，依法采取责令停止销售、查封扣押、处罚等措施。同时，追溯不合格商品的来源，对相关生产经营者进行调查处理。4.信息公示：定期将商品质量监督抽检结果向社会公示，引导消费者理性消费，督促生产经营者提高商品质量。（五）广告监管工作流程1.监测检查：通过广告监测系统、日常巡查等方式，对各类广告进行监测检查，发现违法广告线索。2.调查取证：对发现的违法广告线索进行调查取证，收集广告内容、发布载体、发布时间、广告主等相关证据。3.认定处罚：依据广告法律法规，对违法广告进行认定，并作出处罚决定。处罚措施包括责令停止发布、罚款、没收广告费用等。4.广告整治：针对重点领域、重点时段的广告违法问题，开展专项整治行动，加强广告市场监管力度。5.指导服务：加强对广告经营单位和广告主的指导服务，宣传广告法律法规，引导其依法经营，规范广告发布行为。（六）网络交易监管工作流程1.网络监测：利用网络交易监测平台，对网络交易平台和网络经营主体进行实时监测，发现网络交易违法线索。2.调查核实：对监测发现的违法线索进行调查核实，通过与网络交易平台沟通协作、查询电子数据、实地检查等方式，收集证据。3.案件查办：按照网络交易监管相关法律法规，对违法案件进行立案查办，依法作出处罚决定。4.信用监管：建立网络经营主体信用档案，对违法违规行为进行信用记录，并根据信用等级实施分类监管。5.协同治理：加强与网信、公安、通信管理等部门的协作配合，形成网络交易监管合力。四、监督考核（一）内部监督1.法制监督：法制机构对市场监管部门的执法行为进行合法性审查，确保执法程序合法、法律适用准确。对发现的违法或不当执法行为，及时提出纠正意见。2.纪检监察监督：纪检监察部门对市场监管部门工作人员的廉洁自律情况进行监督检查，查处违法违纪行为，维护部门良好形象。3.内部审计监督：审计部门对市场监管部门的财务收支、专项资金使用等情况进行审计监督，确保资金使用合法合规、安全有效。（二）外部监督1.社会监督：鼓励社会公众对市场监管部门的工作进行监督，通过设立举报电话、邮箱、微信公众号等方式，接受公众投诉举报和意见建议。对公众反映的问题，及时进行调查处理，并反馈处理结果。2.舆论监督：关注媒体报道和网络舆情，对涉及市场监管部门的负面信息及时进行回应和处理，主动接受舆论监督，改进工作方法，提高工作水平。（三）考核评价1.考核内容：对市场监管部门工作人员的考核内容包括德、能、勤、绩、廉等方面，重点考核工作业绩和工作效能。2.考核方式：考核采取平时考核与年度考核相结合的方式。平时考核主要记录工作人员日常工作表现、任务完成情况等；年度考核根据平时考核结果，结合民主测评、领导评价等进行综合评定。3.结果运用：考核结果作为工作人员职务晋升、评先评优、奖励惩戒的重要依据。对考核优秀的工作人员给予表彰奖励；对考核不称职的工作人员，按照规定进行诫勉谈话、调整岗位或辞退处理。五、培训与教育（一）培训计划1.根据市场监管工作实际和人员素质状况，制定年度培训计划，明确培训目标、内容、方式、时间安排等。2.培训内容包括法律法规、业务知识、执法技能、职业道德等方面，注重针对性和实用性。（二）培训方式1.集中培训：定期组织全体工作人员参加集中培训，邀请专家学者、业务骨干进行授课，系统学习法律法规和业务知识。2.专题培训：针对市场监管工作中的热点难点问题，举办专题培训班，邀请相关领域的权威人士进行深入讲解，提高工作人员解决实际问题的能力。3.网络培训：利用网络平台，开展在线学习、视频讲座等培训活动，方便工作人员随时随地学习。4.实地培训：组织工作人员到先进地区或优秀单位进行实地考察学习，借鉴先进经验和做法，拓宽工作思路。（三）教育活动1.职业道德教育：通过开展职业道德培训、主题演讲、案例分析等活动，加强工作人员的职业道德修养，树立正确的价值观和职业操守。2.廉政教育：定期组织廉政教育活动，学习党纪国法和廉洁自律规定，观看廉政警示教育片，开展廉政谈话，增强工作人员的廉洁意识，预防腐败行为发生。六、信息化建设（一）系统建设1.市场监管信息系统：建立涵盖市场主体登记注册、许可审批、执法办案、投诉举报、商品质量监管、广告监管、网络交易监管等功能的一体化市场监管信息系统，实现业务流程信息化、数据资源共享化。2.数据中心建设：构建市场监管数据中心，整合各类业务数据，进行集中存储、管理和分析，为市场监管决策提供数据支持。（二）技术应用1.大数据分析：运用大数据技术，对市场监管数据进行深度挖掘和分析，及时发现市场风险隐患，为精准监管提供依据。2.移动执法：推广移动执法终端应用，实现执法人员现场执法信息实时录入、查询和反馈，提高执法效率和规范化水平。3.智慧监管：探索利用人工智能、物联网等新技术，打造智慧监管新模式，提升市场监管的智能化水平。（三）信息安全1.安全制度建设：建立健