常州民营企业发展进程中政府责任探究：基于协同共进视角

常州民营企业发展进程中政府责任探究：基于协同共进视角一、引言1.1研究背景与意义1.1.1研究背景改革开放以来，中国经济经历了飞速发展，民营企业在这一进程中扮演了至关重要的角色。作为中国经济的重要组成部分，民营企业不仅在数量上迅速增长，在经济贡献、就业吸纳和创新驱动等方面也发挥着日益重要的作用。常州市作为长三角地区的重要经济城市，民营企业的发展同样呈现出蓬勃的态势。常州民营企业在经济增长中占据重要地位。数据显示，截至[具体年份]，常州民营经济增加值占全市GDP的比重达到[X]%，对全市经济增长的贡献率持续保持在较高水平。以2022年为例，初步核算常州实现民营经济增加值6338.5亿元，按不变价格计算，比上年增长3.8%，高于全市地区生产总值（GDP）增速0.3个百分点，民营经济对全市GDP增长的贡献率达到72.0%，拉动GDP增长2.5个百分点。在工业生产领域，2022年民营规上工业产值比上年增长16.5%，高于全部规上工业增速4.5个百分点，拉动全市规上工业产值增长12.0个百分点，33个工业行业大类中，23个行业民营规上工业产值实现增长，增长面达69.7%。这些数据充分表明常州民营企业已成为推动当地经济发展的关键力量。在财政收入方面，常州民营企业也做出了突出贡献。民营经济入库税收占全市税收的比重较高，2022年民营经济入库税收667.5亿元，税收占比79.2%，比重位列苏南第一，为地方财政提供了稳定的资金来源，有力支持了城市基础设施建设、公共服务提升等各项事业的发展。在吸纳社会就业上，民营企业发挥了不可替代的作用。随着企业规模的不断扩大和业务的拓展，民营企业提供了大量的就业岗位，涵盖了制造业、服务业等多个领域，为缓解就业压力、促进社会稳定做出了重要贡献。在技术创新层面，常州民营企业同样表现出色。许多民营企业积极投入研发，不断推出新技术、新产品，提升自身核心竞争力的同时，也推动了整个行业的技术进步。如中天钢铁集团有限公司通过技术创新，提升生产效率和产品质量，在钢铁行业中保持领先地位；上上电缆研发的电动车用液冷大功率快充电缆，达到了国际领先的IEC标准，填补了新能源大功率快充领域的空白。然而，常州民营企业在发展过程中也面临着诸多挑战。融资困难是制约民营企业发展的一大瓶颈。银行贷款方面，民营企业往往由于规模较小、资产抵押不足、信用评级不高等原因，难以获得足够的银行贷款。据调查，[具体比例]的常州民营企业表示在申请银行贷款时遇到困难。资本市场门槛高，对于大多数民营企业来说，通过发行股票、债券等方式进行融资难度较大，这限制了企业的大规模扩张和技术升级。民间借贷市场虽然在一定程度上缓解了民营企业的资金需求，但由于缺乏规范管理，存在利率高、风险大等问题，增加了企业的融资成本和财务风险。民营企业创新力不足也是当前面临的重要问题。一方面，部分企业技术创新投入不足，缺乏自主研发能力，产品附加值较低，在市场竞争中处于劣势；另一方面，人才流失严重，由于民营企业在薪酬待遇、职业发展空间、工作环境等方面与国有企业、外资企业相比存在一定差距，导致难以吸引和留住高素质人才，影响了企业的创新发展。此外，产业集群规模小，企业之间的协同创新和资源共享不足，未能形成强大的产业竞争力，政府在创新配套服务方面也有待进一步加强，如科技孵化器建设不完善、创新政策落实不到位等。民营企业市场准入困难同样不容忽视。一些行业存在隐性门槛和壁垒，民营企业难以进入，限制了企业的多元化发展。部分政府部门对民营企业存在“嫌贫爱富”的态度，更倾向于支持大型国有企业和知名企业，对中小企业关注不够，导致中小企业在政策扶持、项目审批等方面处于不利地位。政策缺乏系统性，不同部门出台的政策之间存在冲突或不协调的情况，使得民营企业难以准确把握和利用政策，影响了企业的发展信心和积极性。在这样的背景下，研究政府责任对于促进常州民营企业发展具有重要的现实意义。政府作为经济发展的引导者和调控者，在民营企业发展过程中扮演着关键角色。明确政府在民营企业发展中的责任，有助于政府制定更加科学合理的政策，优化营商环境，解决民营企业面临的实际问题，激发民营企业的发展活力和创造力，推动常州经济实现高质量发展。1.1.2研究意义从理论角度来看，本研究有助于丰富政府责任和民营企业发展相关理论。目前，关于政府与民营企业关系的研究主要集中在宏观政策层面，对于特定地区政府在民营企业发展中具体责任的深入研究相对较少。通过对常州民营企业发展中政府责任的研究，可以进一步拓展和深化政府责任理论在区域经济发展中的应用，为其他地区提供理论参考和借鉴。同时，本研究也将为政府干预理论、责任政府理论和服务型政府理论在实践中的应用提供实证支持，推动相关理论的完善和发展。从实践意义上讲，本研究对指导政府实践和促进企业发展具有重要价值。对于政府而言，明确在民营企业发展中的责任，能够帮助政府更加精准地制定政策和提供服务。通过分析常州民营企业发展中存在的问题，如融资困难、创新力不足、市场准入困难等，可以针对性地提出政府责任措施，如金融改革破解融资难、积极促进民营企业发展创新力、着力放开市场准入等，提高政府政策的有效性和针对性，优化营商环境，增强政府公信力和执行力。对于民营企业来说，本研究能够为企业发展提供有益指导。政府明确责任并采取有效措施，将为民营企业创造更加公平、宽松的发展环境，帮助企业解决实际困难，降低企业运营成本，提升企业竞争力，促进民营企业健康、可持续发展。同时，也有助于增强民营企业对政府的信任，激发企业的创新活力和发展动力，推动民营企业在经济增长、科技创新、社会就业等方面发挥更大作用，实现政府与企业的良性互动和共同发展。1.2研究思路与方法1.2.1研究思路本研究将以常州民营企业发展为核心，深入剖析政府在其中所承担的责任。首先，对常州民营企业在经济增长、财政收入、社会就业以及技术创新等方面的地位和作用进行详细阐述，同时分析其发展现状和特点，明确常州民营企业在地区经济中的重要性以及当前发展态势。接着，深入探讨常州民营企业发展过程中面临的问题，包括融资困难、创新力不足、市场准入困难以及政府角色缺位对企业利润空间的影响等。从银行贷款难、资本市场门槛高、民间借贷市场混乱等角度分析融资困境；从技术创新能力、人才流失、产业集群规模和政府配套服务等方面探讨创新力不足的原因；从存活时间、政府态度和政策系统性等方面研究市场准入困难的表现；从管理体系、生产成本和政府角色定位等方面分析政府角色缺位的问题。然后，对发达国家政府在中小企业发展中的经验进行借鉴，分别研究市场主导型的美国、政府引导型的德国和政府主导型的日本在促进中小企业发展方面的政策和措施，如美国对企业外部宏观经济环境的调控、德国通过立法维护中小企业公平竞争的环境、日本制定国民发展战略等，从中汲取对常州民营企业发展有益的经验。最后，基于前面的分析，提出政府在民营企业发展中的责任措施，包括金融改革破解融资难、积极促进民营企业发展创新力、政府政策落地着力放开市场准入以及明确政府角色定位加强对民营企业的监管等，为政府制定相关政策提供参考，促进常州民营企业健康、可持续发展。1.2.2研究方法本研究主要采用以下几种研究方法：文献研究法：通过广泛查阅国内外关于民营企业发展、政府责任、区域经济发展等方面的文献资料，包括学术期刊论文、学位论文、政府报告、统计数据等，全面了解相关领域的研究现状和前沿动态，梳理政府在民营企业发展中的责任相关理论和实践经验，为本研究提供坚实的理论基础和丰富的研究素材。例如，通过对国内外学者关于政府与企业关系的研究成果进行分析，明确政府在市场经济中应扮演的角色和承担的责任，从而为研究常州民营企业发展中的政府责任提供理论指导。案例分析法：选取常州具有代表性的民营企业作为案例，深入分析其发展历程、面临的问题以及政府在其中所采取的政策措施和发挥的作用。通过对具体案例的详细剖析，直观地展现常州民营企业发展的实际情况，找出政府在支持民营企业发展过程中存在的问题和不足之处，进而提出针对性的改进建议。比如，对中天钢铁集团有限公司在发展过程中获得政府政策支持以及面临的融资、创新等问题进行案例分析，从实践层面深入研究政府责任。访谈调研法：对常州民营企业的管理者、政府相关部门工作人员以及行业专家进行访谈，了解他们对常州民营企业发展现状、面临问题以及政府责任的看法和建议。通过面对面的交流，获取一手资料，深入了解各方的需求和期望，使研究更具现实针对性和可操作性。例如，与常州市工信局相关工作人员访谈，了解政府在制定和实施支持民营企业发展政策过程中的思路、遇到的困难以及未来的工作计划；与民营企业管理者访谈，了解企业在实际发展中遇到的困难以及对政府政策的需求和反馈。二、概念界定与理论基础2.1相关概念界定2.1.1民营企业民营企业，作为具有显著中国特色的经济主体，是在我国经济体制改革进程中应运而生的。从广义视角来看，民营企业指的是除国有和国有控股企业之外的多种所有制企业的集合，涵盖了个人企业、私人企业、集团企业、港澳台入股企业以及海外入股企业等丰富形式。而狭义的民营企业，则主要聚焦于私营企业或私营控股的股份企业以及个体企业。民营企业在企业组织形式上呈现出多样化特点，单人业主制企业由单一业主独自投资与经营，决策自主性强，但风险集中于一人；合伙制企业由多个合伙人共同出资、共享收益、共担风险，能够整合多方资源与智慧，不过在决策协调上可能面临挑战；家族企业通常以家族成员为核心进行经营管理，具有较强的凝聚力和稳定性，但可能存在任人唯亲、管理模式相对封闭等问题；公司制企业则具有规范的法人治理结构，能够有效筹集资金、分散风险，在现代市场经济中占据重要地位。民营企业在我国经济发展中扮演着举足轻重的角色。在经济增长方面，已成为推动经济发展的关键力量。数据显示，至2020年民营经济缴纳税收占全国税收比重达60.1%，成为稳定全国税收的重要支撑。截至2024年9月底，中国登记在册民营企业数量超过5500万户，在企业总量中的占比稳定在92.3%，有力地促进了经济的增长与繁荣。在就业吸纳上，民营企业创造了大量的就业岗位，涵盖制造业、服务业等多个领域，为缓解就业压力、促进社会稳定发挥了重要作用。在创新驱动上，许多民营企业积极投入研发，不断推出新技术、新产品，提升自身核心竞争力的同时，也推动了整个行业的技术进步。如字节跳动在人工智能、短视频等领域不断创新，改变了人们的信息获取和社交方式。然而，民营企业在发展过程中也面临着诸多挑战。融资困难是制约其发展的一大瓶颈，由于规模较小、资产抵押不足、信用评级不高等原因，民营企业在银行贷款、资本市场融资等方面往往面临重重困难，民间借贷市场虽能提供一定资金支持，但存在利率高、风险大等问题，增加了企业的融资成本和财务风险。民营企业管理体系不完善，部分企业缺乏规范的管理制度和科学的决策机制，家族式管理模式在企业发展到一定规模后可能成为阻碍，导致企业运营效率低下、决策失误风险增加。人才流失严重也是民营企业面临的突出问题，与国有企业、外资企业相比，民营企业在薪酬待遇、职业发展空间、工作环境等方面存在一定差距，难以吸引和留住高素质人才，影响了企业的创新发展和竞争力提升。2.1.2政府责任在民营企业发展的宏大格局中，政府责任具有丰富的内涵、广泛的范畴和多样的表现形式。从内涵角度深入剖析，政府责任意味着政府需要依据法律法规以及社会公众的期望，积极履行对民营企业的各项义务，并合理、有效地行使相应权力。这不仅是政府对自身职责的深刻认知与担当，更是维护市场经济秩序、促进民营企业健康发展的关键所在。政府的义务涵盖了诸多方面，包括但不限于为民营企业营造公平竞争的市场环境，确保市场规则的公正执行，杜绝不正当竞争行为的发生；提供优质、高效的公共服务，如基础设施建设、政策咨询、技术支持等，为民营企业的发展创造良好的外部条件；制定科学合理的政策法规，引导民营企业朝着符合国家产业发展方向和社会利益的轨道前行。政府权力的行使则需要精准把握分寸，在监管民营企业的过程中，要严格依法依规进行，避免过度干预企业的自主经营，充分尊重企业的市场主体地位。政府责任的范畴极为广泛，贯穿于民营企业发展的全过程。在政策制定领域，政府需要深入调研民营企业的实际需求和发展困境，制定出具有针对性和可操作性的政策措施。在财政支持方面，政府可以通过财政补贴、税收优惠等手段，降低民营企业的经营成本，增强其市场竞争力。在金融扶持上，政府应引导金融机构加大对民营企业的信贷投放，创新金融产品和服务，拓宽民营企业的融资渠道，解决其融资难、融资贵的问题。在市场监管层面，政府要加强对市场秩序的维护，打击假冒伪劣、侵权盗版等违法行为，保护民营企业的合法权益，营造诚实守信的市场氛围。在公共服务供给上，政府应加大对教育、科技、人才培养等领域的投入，为民营企业提供高素质的人力资源和先进的技术支持，推动企业的创新发展。政府责任在实践中有着丰富的表现形式。政府通过制定和实施产业政策，引导民营企业优化产业结构，促进产业升级，提高产业竞争力。政府还积极组织各类培训和交流活动，提升民营企业管理者的经营管理水平和创新能力，帮助企业更好地应对市场挑战。在解决民营企业发展中的实际问题时，政府会建立专门的服务机制，及时回应企业的诉求，为企业排忧解难。政府会针对民营企业融资难问题，搭建银企对接平台，促进金融机构与民营企业的沟通与合作。2.2理论基础2.2.1市场失灵理论市场失灵是指市场机制在某些情况下无法实现资源的有效配置，导致经济效率低下和社会福利损失的现象。在民营企业发展过程中，市场失灵主要体现在以下几个方面：垄断：垄断企业为追求利润最大化，往往限制产量、提高价格，导致资源配置扭曲，消费者福利受损。在一些行业中，少数大型企业可能通过垄断地位控制市场，阻碍新企业进入，限制市场竞争，使得民营企业难以获得公平的发展机会。例如，在某些地区的能源市场，国有企业凭借其资源优势和政策支持，形成垄断地位，民营企业在进入该领域时面临重重困难，无法与垄断企业展开公平竞争，限制了民营企业的发展空间。外部性：外部性是指一个经济主体的行为对另一个经济主体的福利产生影响，但这种影响并没有通过市场价格机制反映出来。外部性分为正外部性和负外部性。正外部性如企业的研发活动不仅使自身受益，还能带动整个行业的技术进步；负外部性如企业的污染排放会对环境造成破坏，增加社会成本。在民营企业发展中，一些高污染、高能耗的民营企业可能会因为负外部性问题对社会造成不良影响，而市场机制本身无法有效解决这些问题。公共物品：公共物品具有非排他性和非竞争性的特点，即一个人对公共物品的消费不会影响其他人对该物品的消费，且无法排除他人对公共物品的消费。由于公共物品的这些特性，市场机制无法有效提供公共物品，容易出现“搭便车”现象。例如，基础设施建设、公共教育、公共卫生等公共物品对于民营企业的发展至关重要，但市场无法充分提供，需要政府的介入。信息不对称：在市场交易中，交易双方掌握的信息往往是不对称的，信息优势方可能利用信息优势获取不当利益，导致市场交易效率低下。民营企业在融资过程中，银行等金融机构由于对民营企业的经营状况、财务状况等信息了解有限，往往对民营企业的贷款申请持谨慎态度，增加了民营企业的融资难度。由于市场失灵的存在，政府干预成为必要。政府可以通过以下方式来纠正市场失灵，促进民营企业的发展：制定反垄断政策：政府通过制定和执行反垄断法，对垄断行为进行监管和制裁，打破市场垄断，维护市场竞争秩序，为民营企业创造公平竞争的市场环境。政府可以对垄断企业进行调查和处罚，限制其市场份额，防止其滥用垄断地位，促进市场的公平竞争。解决外部性问题：对于正外部性，政府可以通过补贴、税收优惠等方式，鼓励企业增加正外部性的生产活动；对于负外部性，政府可以通过征税、罚款、制定排放标准等方式，迫使企业承担负外部性的成本，减少对社会的负面影响。政府可以对研发投入较大的民营企业给予税收优惠，鼓励其进行技术创新，提高企业的创新能力；对污染排放超标的民营企业进行罚款，促使其采取环保措施，减少污染排放。提供公共物品：政府通过财政支出，直接提供公共物品，如基础设施建设、公共教育、公共卫生等，满足民营企业的发展需求。政府加大对交通、通信等基础设施的投入，改善企业的生产经营条件，降低企业的运营成本；加大对公共教育的投入，培养高素质的人才，为民营企业提供人才支持。加强信息披露和监管：政府通过建立健全信息披露制度，加强对市场信息的监管，减少信息不对称，提高市场交易的透明度和效率。政府可以要求企业定期披露财务报表、经营状况等信息，加强对金融机构的监管，规范金融市场秩序，为民营企业的融资提供更加公平、透明的环境。2.2.2公共服务理论公共服务理论强调政府的主要职责是为社会公众提供公共服务，以满足社会公共需求，促进社会公平和经济发展。在民营企业发展中，政府提供的公共服务具有重要意义和作用，主要体现在以下几个方面：基础设施建设：良好的基础设施是民营企业发展的基础条件。政府加大对交通、通信、能源等基础设施的投入，能够改善企业的生产经营环境，降低企业的运营成本，提高企业的生产效率。发达的交通网络便于企业运输原材料和产品，缩短运输时间，降低运输成本；完善的通信设施有利于企业与外界进行信息交流，提高企业的市场反应速度。政策支持与引导：政府通过制定和实施相关政策，为民营企业提供政策支持和引导，帮助企业把握市场机遇，调整产业结构，实现可持续发展。政府可以出台产业扶持政策，鼓励民营企业发展新兴产业，对符合产业政策的民营企业给予财政补贴、税收优惠等支持；制定科技创新政策，鼓励民营企业加大研发投入，提高自主创新能力。信息服务：政府可以收集、整理和发布各类经济信息、市场信息和政策信息，为民营企业提供决策参考，帮助企业了解市场动态，把握市场机会。政府建立的信息服务平台可以及时发布行业发展趋势、市场需求变化等信息，帮助民营企业调整生产经营策略，提高市场竞争力。人才培养与引进：人才是企业发展的关键。政府通过加大对教育的投入，培养高素质的人才，为民营企业提供人才支持；同时，制定人才引进政策，吸引国内外优秀人才到民营企业工作，提升企业的创新能力和管理水平。政府可以与高校、科研机构合作，开展针对民营企业需求的人才培养项目，为民营企业输送专业技术人才；出台人才引进政策，为优秀人才提供住房、子女教育等方面的优惠待遇，吸引人才到民营企业就业。法律服务：政府加强法治建设，为民营企业提供法律咨询和法律援助，维护企业的合法权益，营造公平公正的法治环境。政府可以建立法律援助机构，为民营企业提供免费的法律咨询和法律援助服务，帮助企业解决法律纠纷；加强对知识产权的保护，打击侵权行为，鼓励企业创新。2.2.3新公共管理理论新公共管理理论是20世纪70年代末80年代初在西方国家兴起的一种公共管理思潮和改革运动，其核心思想是将私人部门的管理理念、方法和技术引入公共部门，以提高公共服务的效率和质量。新公共管理理论对政府责任履行和提升服务效率具有重要启示，主要体现在以下几个方面：以顾客为导向：新公共管理理论强调政府应以顾客（即社会公众和企业）为导向，关注顾客的需求和满意度，提供符合顾客需求的公共服务。在民营企业发展中，政府应深入了解民营企业的需求，制定针对性的政策和服务措施，提高民营企业对政府服务的满意度。政府可以通过开展问卷调查、座谈会等方式，广泛征求民营企业的意见和建议，了解企业在发展过程中遇到的困难和问题，及时调整政策和服务内容。引入市场机制：新公共管理理论主张引入市场机制，打破政府对公共服务的垄断，通过竞争提高公共服务的效率和质量。政府可以通过政府购买服务、公私合营等方式，将部分公共服务外包给民营企业，充分发挥民营企业的优势，提高公共服务的供给效率。在公共基础设施建设中，政府可以采用PPP模式（公私合营模式），吸引民营企业参与投资和建设，共同提供公共服务。强调绩效评估：新公共管理理论注重对政府部门和公共服务的绩效评估，以结果为导向，衡量政府的工作成效。政府应建立科学合理的绩效评估体系，对支持民营企业发展的政策和服务进行绩效评估，及时发现问题并加以改进，提高政府工作的效率和效果。政府可以制定明确的绩效指标，如民营企业的数量增长、就业人数增加、税收贡献等，对政府支持民营企业发展的工作进行量化评估，根据评估结果调整政策和工作方式。注重成本效益分析：新公共管理理论要求政府在提供公共服务时，注重成本效益分析，合理配置资源，提高资源利用效率。政府在制定支持民营企业发展的政策和措施时，应充分考虑成本和效益，确保政策的实施能够带来实际的经济效益和社会效益。政府在提供财政补贴时，应进行成本效益分析，确保补贴资金能够真正发挥作用，促进民营企业的发展。三、常州民营企业发展现状3.1发展规模与经济贡献近年来，常州民营企业呈现出蓬勃发展的态势，在数量、资产规模、营收和税收等方面均取得了显著成就，对当地经济增长、就业和税收做出了巨大贡献。从数量上看，常州民营企业数量持续增长。截至[具体年份]，常州市实有经营主体达到[X]万户，其中企业近[X]万户，民营企业总量占全市经营主体超九成。这一数据充分体现了常州民营企业在市场主体中的重要地位，反映出常州良好的创业环境和经济活力，吸引了众多创业者投身其中，为经济发展注入了源源不断的动力。在资产规模方面，常州民营企业不断壮大。以中天钢铁集团有限公司为例，其在2024年全球规模最大的钢帘线生产基地一期全面投产，展现出强大的实力和扩张能力。上上电缆同样表现出色，历经50多年坚守主业，成为单体规模世界第一、竞争力全国第一的电缆企业。这些龙头企业的发展壮大，不仅提升了常州民营企业的整体资产规模，也增强了常州在相关行业的影响力和竞争力。营收方面，常州民营企业成绩斐然。2024年，常州地区生产总值达到10813.6亿元，民营经营主体贡献了超60%的地区生产总值。在新能源产业，2024年常州新能源产业规模突破8500亿元，产业集聚度全国第3、投资热度连续三年全国第1，其中江苏时代、理想汽车、天合光能等众多民营企业在产业链中发挥了关键作用，带动了产业的快速发展，实现了较高的营收增长。在税收贡献上，常州民营企业同样发挥了重要作用。民营经营主体贡献了常州80%以上的税收，2024年常州一般公共预算收入增长2.6%，税收占比连续两年全省第1。这表明民营企业已成为常州财政收入的重要来源，为地方政府提供了稳定的资金支持，有力地推动了城市基础设施建设、公共服务提升等各项事业的发展。在就业方面，民营企业已成为吸纳就业的主渠道。截至[具体年份]，常州市“四上”单位企业从业人员共[X]万人，其中民营企业从业人员[X]万人，占全部“四上”企业就业人员比重为[X]%。民营企业提供的就业岗位涵盖了制造业、服务业等多个领域，为不同层次的劳动力提供了就业机会，有效缓解了就业压力，促进了社会的稳定和和谐发展。3.2产业分布特点常州民营企业的产业分布呈现出多元化的特点，广泛涉足制造业、服务业等多个领域，在传统产业和新兴产业中均有布局，且在不同产业领域展现出各自的发展态势和特色。在制造业领域，常州民营企业占据重要地位。2024年，常州规模以上工业增加值增长8.1%，其中民营规上工业产值比上年增长16.5%，高于全部规上工业增速4.5个百分点，拉动全市规上工业产值增长12.0个百分点，33个工业行业大类中，23个行业民营规上工业产值实现增长，增长面达69.7%。在传统制造业方面，如纺织服装、机械制造、化工等行业，常州民营企业拥有深厚的产业基础和丰富的生产经验。以纺织服装业为例，常州是中国近代民族工商业重要发源地之一，纺织服装产业历史悠久，产业链完整，拥有众多知名企业和品牌，在国内市场具有较高的知名度和市场份额。在机械制造业，常州的民营企业在机床、工程机械、汽车零部件等领域具备较强的生产能力和技术水平，产品不仅满足国内市场需求，还远销海外。在新兴制造业领域，常州民营企业积极布局，发展势头强劲。特别是在新能源、新材料、智能制造等战略性新兴产业，常州民营企业取得了显著成就。在新能源产业，常州已成为中国新能源之都，集聚了江苏时代、理想汽车、天合光能等在内的产业链企业3400余家，动力电池产业链完整度高达97%、全国第一。2024年新能源整车产量近80万辆，约占全省70%，新能源汽车及零部件产业产值超4500亿元；光伏产业规模居全国前列，接近全国1/10。在新材料产业，常州民营企业在高性能纤维、新型建筑材料、电子信息材料等领域不断创新，研发出一系列具有自主知识产权的新材料产品，提升了产业的核心竞争力。在智能制造领域，常州民营企业加大对智能化生产设备和技术的投入，推动制造业数字化、智能化转型，提高生产效率和产品质量。在服务业领域，常州民营企业也呈现出快速发展的态势。2024年，常州服务业增加值增长7.5%，民营服务业企业在其中发挥了重要作用。在传统服务业方面，批发零售、住宿餐饮等行业的民营企业数量众多，分布广泛，为满足居民生活需求、促进商品流通发挥了重要作用。在现代服务业方面，金融、物流、科技服务、文化创意等行业的民营企业发展迅速，成为服务业发展的新亮点。在金融服务业，常州积极推动金融创新，吸引了众多民营金融机构入驻，为民营企业提供多元化的金融服务。在物流服务业，常州依托优越的地理位置和完善的交通网络，培育了一批具有竞争力的民营物流企业，提高了物流效率，降低了物流成本。在科技服务业，常州的民营科技服务企业为科技创新提供技术研发、技术转移、知识产权服务等专业服务，促进了科技成果的转化和应用。在文化创意产业，常州的民营企业充分挖掘地方文化资源，打造了一批具有地方特色的文化创意产品和项目，推动了文化产业的繁荣发展。3.3创新能力与发展趋势在创新能力方面，常州民营企业展现出了积极进取的态势。近年来，越来越多的民营企业认识到创新是企业发展的核心驱动力，加大了在研发方面的投入。2023年，常州市全社会R&D经费投入总量首次达到323.2亿元，比上年增加32.78亿元，增长11.3%，位列全省第三，这其中民营企业的研发投入功不可没。中天钢铁集团每年投入超10亿元经费开展技术攻关，持续提升企业的技术水平和产品质量。通过不断的研发投入，中天钢铁累计研发了700余个高技术、高品质、高附加值钢种，已形成轴承钢、帘线钢、弹簧钢、齿轮钢等优特钢“拳头产品”系列，拥有深拉拔用高强度高碳钢线材、高端含硫易切削钢等制造业单项冠军产品。在专利申请上，常州民营企业也取得了丰硕成果。2023年，常州市新增授权专利33802件，其中发明专利2792件，许多民营企业积极申请专利，保护自身的创新成果。上上电缆以“国家需要”为使命，多次填补世界空白，在专利申请方面表现出色，正朝着百年老店、全球电缆制造业引领者的目标迈进。这些专利不仅为企业带来了技术优势，也提升了企业的市场竞争力，为企业的可持续发展奠定了坚实基础。在创新成果转化上，常州民营企业也取得了显著成效。政府积极搭建平台，促进高校、科研机构与企业之间的合作，推动创新成果的转化应用。截至目前，市知识产权交易平台已完成专利交易307项，交易金额1400万元，让一大批企业获得了技术助力。常州大学、大连理工江苏研究院承担的省高校院所知识产权运营能力提升计划实施三年以来，共完成专利转让和许可1146件，涉及合同成交额3.9亿元。冈田精机（常州）有限公司通过市知识产权局专利转化培训及专利运营指导实现多项技术成果落地投产，销售收入逐年增长。随着科技的飞速发展和市场环境的变化，常州民营企业呈现出智能化、绿色化、国际化的发展趋势。在智能化方面，越来越多的民营企业积极引入智能制造技术，推动生产过程的数字化、智能化转型。东风农机自2003年改制以来，工厂面积增加了一倍，80%以上的设备实现了数控化，每年平均技改投入高达1.3亿，通过智能化改造，提升了生产效率和产品质量，增强了市场竞争力。在新能源产业，江苏时代、理想汽车等企业利用智能化技术优化生产流程，提高生产精度，实现了高效的生产运营。智能化发展不仅提高了企业的生产效率，还降低了生产成本，提升了产品的质量和附加值，使企业在市场竞争中占据更有利的地位。绿色化发展也是常州民营企业的重要趋势。在环保意识日益增强和环保政策日益严格的背景下，民营企业积极响应国家绿色发展理念，加大在环保技术研发和应用方面的投入，推动企业绿色转型。中天钢铁不断深挖减污控污、节能降碳潜力，提高企业高质量发展的“绿色含金量”，通过采用先进的环保技术和设备，减少污染物排放，实现了可持续发展。天合光能制造出全球首块全回收再生光伏组件，在绿色发展方面走在了行业前列。绿色化发展不仅有助于企业履行社会责任，提升企业形象，还能为企业开拓新的市场空间，实现经济效益和环境效益的双赢。国际化方面，常州民营企业积极拓展海外市场，加强国际合作，提升企业的国际竞争力。东风农机一年销往欧洲的拖拉机已超1000台，2024年前5个月，外贸出口额达2600万美元，同比增长25%。万帮金之星入围“中国服务业民营企业100强”，在国际市场上积极拓展业务。越来越多的常州民营企业通过参加国际展会、开展海外并购、设立海外研发中心等方式，加强与国际市场的联系与合作，提升企业的国际化水平。国际化发展为企业带来了更广阔的市场空间和发展机遇，有助于企业获取国际资源，提升技术水平和管理经验，实现跨越式发展。四、常州民营企业发展中的政府责任履行现状4.1政策支持与引导4.1.1产业扶持政策常州市政府高度重视民营企业的发展，出台了一系列产业扶持政策，旨在推动民营企业的壮大和产业升级。在传统产业改造提升方面，政府积极鼓励民营企业加大技术改造投入，提高生产效率和产品质量。通过财政补贴、税收优惠等政策手段，支持民营企业引进先进设备和技术，优化生产流程。对于进行智能化改造的企业，给予一定比例的设备购置补贴，降低企业的改造成本，提高企业的积极性。在产业结构调整过程中，政府积极引导民营企业向新兴产业转型，培育新的经济增长点。对于进入新能源、新材料、智能制造等战略性新兴产业的民营企业，提供土地、税收、金融等多方面的优惠政策，吸引企业投资布局。这些产业扶持政策取得了显著成效。以新能源产业为例，在政府政策的支持下，常州新能源产业规模迅速扩大，2024年突破8500亿元，产业集聚度全国第3、投资热度连续三年全国第1，形成了完整的产业链，集聚了江苏时代、理想汽车、天合光能等众多知名企业，成为常州经济发展的新引擎。在传统产业方面，通过技术改造，许多民营企业的生产效率和产品质量得到了大幅提升，增强了市场竞争力。然而，这些政策在实施过程中也存在一些问题。部分政策的针对性不足，未能充分考虑不同行业、不同规模民营企业的实际需求。一些政策在执行过程中存在落实不到位的情况，导致企业未能及时享受到政策红利。政策的宣传和解读不够深入，部分民营企业对政策了解不充分，影响了政策的实施效果。4.1.2创新激励政策为了激发民营企业的创新活力，常州市政府出台了一系列创新激励政策。在财政支持方面，设立了科技创新专项资金，对民营企业的研发项目给予资助和奖励。对获得国家级、省级科技奖项的企业，给予高额奖金，鼓励企业积极开展科技创新活动。在税收优惠方面，落实高新技术企业所得税减按15%的税率征收、企业研究开发费用175%税前加计扣除等优惠政策，降低企业的创新成本，提高企业的创新收益。政府还积极搭建创新平台，促进产学研合作。建立了多个国家级、省级科技企业孵化器和众创空间，为民营企业提供创新创业服务。组织开展各类产学研对接活动，推动高校、科研机构与民营企业的合作，促进科技成果转化和应用。这些创新激励政策对民营企业的创新投入和创新成果产生了积极影响。越来越多的民营企业加大了研发投入，创新能力不断提升。2023年，常州市全社会R&D经费投入总量首次达到323.2亿元，比上年增加32.78亿元，增长11.3%，位列全省第三，民营企业在其中发挥了重要作用。在专利申请和授权方面，2023年常州市新增授权专利33802件，其中发明专利2792件，许多民营企业积极申请专利，保护自身的创新成果。然而，创新激励政策在实施过程中也存在一些不足之处。部分政策的门槛较高，一些中小企业难以满足条件，无法享受到政策支持。创新平台的服务能力有待进一步提升，在为企业提供技术研发、人才培养等方面的服务还存在不足。产学研合作的深度和广度还不够，企业与高校、科研机构之间的合作还存在一些障碍，影响了科技成果的转化效率。4.2公共服务供给4.2.1政务服务优化常州市政府在优化政务服务方面采取了一系列积极有效的举措，致力于简化审批流程、提高政务效率，为民营企业营造更加便捷、高效的营商环境。在简化审批流程方面，常州大力推进“放管服”改革，以“标准地+承诺制”改革为突破口，实现项目审批的重大突破。招商项目常态化采用“标准地”方式供地，企业只需承诺按照既定建设标准施工，政府则承诺提供绿色通道服务，全面推行“拿地即开工”，实现了“项目等地”向“地等项目”的转变。这一举措极大地缩短了项目落地时间，一批产业项目平均提前90天启动建设，企业的优良信用成为了推进投资项目的“通行证”，有效激发了民营企业的投资积极性。在提高政务效率上，常州积极引入信息化技术，搭建了一系列政务服务平台。依托常州市创新创业服务平台，集成式为中小微企业提供政策解读、投融资对接、资金申报下达等全方位、一站式服务，促进了政务服务的高效运行。在政府采购领域，打造“承诺+信用”“四位一体”闭环管理体系，在全市范围内上线应用江苏省政府采购交易系统，以公共资源库为基础，将政府采购主要业务和法定程序在“一张网”上办理，提高了采购效率和透明度。这些举措取得了显著成效，得到了民营企业的广泛认可。企业办理各类审批事项的时间大幅缩短，办事效率显著提高，降低了企业的制度性交易成本。“标准地+承诺制”改革让企业感受到了政府服务的高效和便捷，增强了企业在常州投资发展的信心。然而，政务服务优化过程中仍存在一些问题。部分审批环节之间的协同性不足，信息共享不充分，导致企业在办理审批事项时仍需在不同部门之间来回奔波，增加了企业的办事难度。一些政务服务平台的功能还不够完善，操作不够便捷，影响了企业的使用体验。政务服务的标准化和规范化程度有待进一步提高，不同地区、不同部门之间的服务水平存在差异，影响了政务服务的整体质量。4.2.2融资服务支持融资难、融资贵一直是制约常州民营企业发展的重要瓶颈，常州市政府高度重视这一问题，积极搭建融资平台、拓宽融资渠道，为民营企业提供融资服务支持。在搭建融资平台方面，常州统筹建设融资信用服务平台，目前已成为全市中小微企业获取综合金融服务的主要入口。该平台成功吸引了超过16万家经营主体注册，通过与银行机构的数据挖掘和联合建模，实现了全流程放款服务。平台精心设计的“常信贷”“常个贷”“常农贷”等系列“信易贷”产品多达155种，累计满足企业融资需求超过3700亿元，特别是在过去四年间，助力23728家首贷企业成功获得资金支持。在拓宽融资渠道上，常州充分发挥财政资金撬动作用，优化财政资金支持方式，将传统的资金直接投入转变为融资支持。通过常州市信保基金担保增信、应急转贷、风险补偿等政策的引导和保障，推动形成金融服务助力中小微企业“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制。根据产业支持方向，构建“普惠+专项”的信保基金产品体系，进一步提升财政政策覆盖面和普惠性。截至6月末，全市信保基金产品累计为3.6万户企业发放贷款2201.72亿元，贷款余额207.63亿元，资金放大倍数达到93倍。常州还积极推动“政采贷”服务升级，专门搭建“常州政府采购信用融资平台”，该平台与中国人民银行征信中心动产融资服务平台数据互联，促进金融机构“放心贷”。截至2021年底，“政采贷”合作银行增加至10家，已为40户中小微企业发放贷款1亿余元。尽管政府在融资服务支持方面做了大量工作，但仍面临一些挑战。民营企业融资渠道相对单一，主要依赖银行贷款，资本市场融资难度较大，债券融资、股权融资等渠道发展相对滞后，难以满足民营企业多元化的融资需求。信用体系建设有待完善，部分民营企业信用意识淡薄，信用信息不完整、不准确，导致金融机构在评估企业信用风险时存在困难，影响了企业的融资可得性。融资服务的精准度不够，一些金融产品和服务未能充分考虑民营企业的特点和需求，存在供需不匹配的问题，降低了融资服务的效率和效果。4.2.3人才服务保障人才是企业发展的核心资源，常州市政府在人才引进、培养和激励方面出台了一系列政策和措施，为民营企业提供人才服务保障。在人才引进方面，常州积极实施“龙城英才计划”，围绕“1028”产业体系编制人才需求清单，加大高层次人才引进力度。对引进的博士、硕士、高级技师等人才提供购房补贴、引才资助等，吸引了众多优秀人才来常发展。截至8月底，已发放购房补贴6952万元，补贴紧缺人才1263人。政府还积极组织各类人才招聘会和人才引进活动，搭建人才与企业对接的平台，帮助民营企业解决人才短缺问题。在人才培养上，常州加强与高校、科研机构的合作，建立产学研合作机制，开展订单式人才培养。鼓励高校根据企业需求设置专业课程，培养符合企业发展需要的专业人才。常州还加大对职业教育的投入，提升职业教育质量，为民营企业培养高素质的技能型人才。在人才激励方面，常州出台了一系列激励政策，鼓励人才创新创业。对在科技创新、技术研发等方面取得突出成绩的人才给予奖励，激发人才的创新活力和积极性。一些企业也建立了完善的人才激励机制，通过股权激励、绩效奖励等方式，留住优秀人才。这些人才服务保障措施为民营企业吸引和留住了大量人才，提升了企业的创新能力和竞争力。然而，在人才服务保障过程中也存在一些问题。人才竞争激烈，与一线城市相比，常州在人才吸引力方面仍存在一定差距，高端人才和紧缺人才的引进难度较大。人才培养体系还不够完善，人才培养的质量和效率有待提高，部分高校和职业院校培养的人才与企业实际需求存在脱节现象。人才激励政策的力度和覆盖面有待进一步扩大，一些中小企业由于自身实力有限，难以提供具有竞争力的薪酬待遇和激励措施，导致人才流失问题较为严重。4.3市场环境营造4.3.1公平竞争维护常州市政府高度重视维护市场公平竞争，积极采取多种措施打击不正当竞争行为，为民营企业营造了良好的市场秩序。在执法监管方面，常州市市场监管部门不断加强对市场的日常巡查和专项整治力度。2023年，针对民生领域突出问题，开展了“铁拳”行动，严厉打击虚假宣传、商业贿赂、假冒伪劣等不正当竞争行为，共立案查处相关案件[X]起，有效遏制了不正当竞争行为的发生，维护了市场的正常秩序。在商业贿赂案件查处中，通过深入调查和严格执法，对涉案企业和个人依法进行了处罚，起到了警示作用，保护了其他企业的合法权益。政府还建立健全了公平竞争审查制度，加强对政策措施的公平竞争审查。对新出台的政策措施，严格按照公平竞争审查标准进行审查，防止出台排除、限制竞争的政策措施，确保各类市场主体能够公平参与市场竞争。常州市在制定产业扶持政策时，对政策内容进行了全面的公平竞争审查，避免了对特定企业或行业的不合理倾斜，保障了市场竞争的公平性。这些举措取得了显著成效，市场竞争环境得到了有效改善。民营企业能够在公平的市场环境中开展经营活动，激发了企业的创新活力和发展动力。然而，在公平竞争维护过程中仍存在一些问题。部分领域的监管存在薄弱环节，如新兴业态领域，由于监管难度较大，存在一些不正当竞争行为未能及时发现和查处。公平竞争审查制度的执行力度还需进一步加强，个别部门对公平竞争审查的重视程度不够，存在审查不严格、走过场的情况。4.3.2知识产权保护知识产权保护对于鼓励企业创新、维护市场公平竞争具有重要意义，常州市政府在知识产权保护方面出台了一系列政策和措施，取得了显著成效。在政策法规制定方面，常州市政府制定了《常州市知识产权战略纲要（2021-2035年）》，明确了知识产权工作的目标和任务，为知识产权保护提供了政策指导。出台《常州市知识产权专项资金管理办法》，加大对知识产权创造、运用、保护和管理的支持力度，提高企业开展知识产权工作的积极性。在执法保护上，常州市加强知识产权执法队伍建设，提高执法人员的专业素质和执法水平。市场监管、版权、公安等部门加强协作，建立了知识产权联合执法机制，形成了执法合力。2023年，各部门联合开展知识产权执法行动[X]次，查处知识产权侵权案件[X]起，有效打击了侵权行为，保护了企业的知识产权。在打击商标侵权案件中，通过各部门的协同作战，成功破获了多起重大商标侵权案件，维护了商标持有人的合法权益。政府还积极搭建知识产权服务平台，为企业提供知识产权咨询、申请、评估、交易等一站式服务。常州市知识产权交易平台已完成专利交易307项，交易金额1400万元，促进了知识产权的转化和运用。这些政策和措施对企业创新起到了积极的促进作用。企业的创新积极性得到了提高，加大了研发投入，创新成果不断涌现。2023年，常州市新增授权专利33802件，其中发明专利2792件，企业在知识产权创造方面取得了显著成绩。然而，知识产权保护工作仍面临一些挑战。知识产权侵权行为仍然存在，部分企业的知识产权意识淡薄，存在侵权行为。知识产权维权成本较高，企业在维权过程中面临着时间长、费用高、取证难等问题，影响了企业维权的积极性。知识产权服务机构的服务能力和水平有待进一步提升，在为企业提供高质量的知识产权服务方面还存在不足。五、常州民营企业发展中政府责任履行存在的问题及原因分析5.1存在问题5.1.1政策落实不到位政策宣传力度不足是导致政策落实不到位的重要原因之一。在常州民营企业发展过程中，政府出台的一系列扶持政策未能得到充分的宣传和解读。部分政策仅通过政府官网发布，缺乏多渠道、全方位的宣传推广，导致许多民营企业对政策内容了解不深，甚至根本不知道有相关政策的存在。一些新出台的税收优惠政策，虽然旨在减轻民营企业负担，但由于宣传不到位，许多企业未能及时了解政策细节，无法享受政策红利。政策宣传方式也较为单一，往往以文件传达为主，缺乏通俗易懂、生动形象的宣传形式，难以让民营企业真正理解政策的核心内容和操作流程。政策执行过程中存在偏差，影响了政策的实施效果。一些政府部门在执行政策时，未能严格按照政策要求进行操作，存在打折扣、搞变通的现象。在产业扶持政策执行中，个别部门对企业的审核标准不统一，导致一些符合条件的民营企业未能获得应有的扶持，而一些不符合条件的企业却通过不正当手段获取了政策支持。部分政策在执行过程中过于注重形式，忽视了实际效果，增加了企业的负担，降低了企业对政策的信任度。缺乏有效的政策评估机制，使得政府难以了解政策的实际效果，无法及时调整和完善政策。目前，常州在政策评估方面存在明显不足，缺乏科学的评估指标体系和专业的评估机构。政策评估往往流于形式，缺乏深入的调研和分析，无法准确反映政策对民营企业发展的促进作用以及存在的问题。这导致政府在制定后续政策时，缺乏有力的依据，难以满足民营企业的实际需求，影响了政策的针对性和有效性。5.1.2公共服务供给不足政务服务效率有待进一步提高。尽管常州市政府在优化政务服务方面采取了一系列措施，但在实际操作中，仍存在一些问题影响政务服务效率。部分审批环节繁琐，流程复杂，企业需要在多个部门之间来回奔波，提交大量的材料，耗费了大量的时间和精力。在项目审批过程中，涉及多个部门的审批事项，各部门之间信息共享不充分，沟通协调不畅，导致审批时间延长，影响了企业的项目进度。一些政务服务窗口工作人员业务能力不足，服务态度不佳，也在一定程度上降低了政务服务效率，给企业带来了不便。融资服务和人才服务方面存在短板。融资难、融资贵一直是制约常州民营企业发展的瓶颈问题，尽管政府采取了一系列措施，但民营企业融资渠道仍然相对狭窄，融资成本较高。银行贷款仍然是民营企业主要的融资方式，但由于民营企业规模较小、信用评级较低、抵押物不足等原因，银行对民营企业的贷款审批较为严格，贷款额度有限。资本市场融资门槛较高，民营企业难以通过发行股票、债券等方式获得资金。政府搭建的融资平台在信息对接、服务质量等方面还存在不足，未能充分发挥作用，导致民营企业融资困难的问题未能得到有效解决。在人才服务方面，常州民营企业面临着人才短缺和人才流失的问题。虽然政府出台了一系列人才引进和培养政策，但在政策的落实过程中存在一些问题。人才引进政策的吸引力不够，与一线城市相比，常州在薪酬待遇、发展机会、生活环境等方面存在一定差距，难以吸引到高端人才和紧缺人才。人才培养体系不完善，职业教育与企业需求脱节，导致培养出来的人才不能满足企业的实际需求。人才激励机制不健全，企业对人才的激励措施不足，无法充分调动人才的积极性和创造性，导致人才流失现象较为严重。5.1.3市场监管存在漏洞不正当竞争行为时有发生，扰乱了市场秩序。在常州的市场环境中，部分企业为了追求短期利益，采取不正当竞争手段，损害了其他企业的合法权益。一些企业通过虚假宣传、商业诋毁等手段，误导消费者，排挤竞争对手，破坏了市场的公平竞争环境。在电商领域，一些商家通过刷单、虚假评价等方式提高店铺排名，获取更多的流量和订单，严重影响了市场的正常秩序。部分企业还存在低价倾销、商业贿赂等不正当竞争行为，这些行为不仅损害了其他企业的利益，也阻碍了行业的健康发展。知识产权侵权问题较为突出，影响了企业的创新积极性。随着常州民营企业创新能力的不断提升，知识产权保护的重要性日益凸显。然而，目前知识产权侵权问题仍然较为严重，一些企业的知识产权被侵犯，却难以得到有效的保护。部分企业缺乏知识产权保护意识，对自身的知识产权不重视，导致知识产权被他人侵犯。知识产权执法力度不够，执法部门在处理知识产权侵权案件时，存在执法效率低、处罚力度轻等问题，无法对侵权行为形成有效的威慑。知识产权维权成本较高，企业在维权过程中需要耗费大量的时间和精力，增加了企业的负担，使得一些企业放弃维权，进一步助长了侵权行为的发生。5.2原因分析5.2.1政府职能转变不到位政府职能定位不准确是导致政府责任履行存在问题的重要原因之一。在市场经济条件下，政府应明确自身在经济发展中的角色，主要承担经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职能。然而，在实际工作中，部分政府部门仍然存在计划经济思维，对民营企业的经营活动干预过多，没有充分尊重民营企业的市场主体地位。一些政府部门在项目审批、资源配置等方面，过多地运用行政手段，限制了民营企业的自主发展空间。在土地资源配置中，政府可能优先将土地分配给国有企业或大型项目，而民营企业在获取土地资源时面临困难，影响了企业的扩张和发展。政府部门之间协调不畅，也影响了政府责任的有效履行。民营企业的发展涉及多个政府部门，如工商、税务、金融、科技等，需要各部门之间密切配合、协同工作。然而，在实际工作中，由于部门之间职责划分不明确，信息沟通不畅，导致工作效率低下，政策落实不到位。在民营企业融资问题上，金融部门与其他部门之间缺乏有效的沟通协调，金融部门难以全面了解民营企业的经营状况和信用情况，导致贷款审批难度加大。在政策制定过程中，不同部门出台的政策之间可能存在冲突或不协调的情况，使得民营企业难以准确把握和利用政策，影响了政策的实施效果。5.2.2利益协调机制不完善政府与企业之间的利益协调存在问题，影响了政府对民营企业的支持力度。政府在制定政策时，往往需要考虑多方面的利益，包括国有企业、民营企业、社会公众等。然而，在实际操作中，部分政府部门可能更倾向于保护国有企业的利益，对民营企业的支持相对不足。在资源分配上，国有企业可能更容易获得政府的资金、土地等资源支持，而民营企业则面临资源短缺的困境。在市场准入方面，一些行业存在隐性门槛，民营企业难以进入，限制了民营企业的发展空间。这主要是因为政府在平衡各方利益时，没有充分认识到民营企业在经济发展中的重要作用，没有给予民营企业平等的发展机会。政府部门之间的利益协调也存在不足，影响了政府工作的协同性和效率。不同政府部门在履行职责时，可能存在各自的利益诉求，导致部门之间在工作中相互推诿、扯皮，难以形成工作合力。在民营企业项目审批过程中，涉及多个部门的审批环节，各部门可能从自身利益出发，对审批条件和流程设置过高或不合理，导致审批时间延长，企业成本增加。一些部门为了追求自身的政绩，可能会出台一些短期行为的政策，忽视了民营企业的长远发展利益，影响了政策的稳定性和可持续性。5.2.3监督考核机制不健全监督考核机制不完善，对政府责任履行的监督和考核缺乏力度，导致政府部门在履行责任时缺乏动力和约束。目前，常州在政府责任履行的监督考核方面，存在监督主体单一、考核指标不科学、考核结果运用不充分等问题。监督主体主要以内部监督为主，缺乏有效的外部监督。内部监督往往存在自我监督的局限性，难以发现和纠正政府部门存在的问题。而外部监督，如社会公众监督、媒体监督等，由于缺乏有效的渠道和机制，难以发挥应有的作用。社会公众对政府支持民营企业发展的政策和工作情况了解有限，难以对政府部门进行有效的监督和评价。考核指标不科学，过于注重经济指标，忽视了对政府服务质量、政策落实效果等方面的考核。在对政府部门的考核中，往往以GDP增长、财政收入等经济指标为主要考核内容，而对政府在优化营商环境、提供公共服务、维护市场秩序等方面的工作考核不够重视。这导致政府部门在工作中过于追求经济指标，而忽视了对民营企业发展的全方位支持。考核结果运用不充分，对政府部门和工作人员的激励和约束作用不明显。即使发现政府部门在履行责任过程中存在问题，也往往缺乏相应的问责机制和处罚措施，导致政府部门和工作人员对考核结果不够重视，缺乏改进工作的动力。一些政府部门在政策落实不到位、服务质量不高的情况下，并没有受到相应的惩罚，仍然可以获得较好的考核评价，这使得政府责任履行存在的问题难以得到有效解决。六、国内其他地区促进民营企业发展的政府责任履行经验借鉴6.1先进地区案例分析6.1.1深圳：创新驱动与政策支持深圳作为中国改革开放的前沿阵地，在促进民营企业发展方面积累了丰富的经验。在创新政策方面，深圳构建了全方位、多层次的政策体系，为民营企业创新提供了坚实的制度保障。出台《深圳市关于促进科技创新的若干措施》，从研发投入、创新平台建设、人才培养等多个维度给予支持。设立了规模庞大的科技创新专项资金，对民营企业的研发项目给予高额资助。对于在人工智能、生物医药等前沿领域开展研发的民营企业，根据项目的创新性和市场前景，给予最高可达数千万元的资金支持，激发了企业的创新积极性。在科技金融方面，深圳积极探索多元化的金融服务模式，为民营企业创新提供充足的资金支持。通过政府引导基金，吸引社会资本参与，为民营企业提供股权投资。设立了深圳天使母基金，规模高达数百亿元，重点投资于初创期的科技型民营企业，帮助企业解决早期资金短缺问题。深圳还大力发展知识产权质押融资，鼓励金融机构开展知识产权质押贷款业务，为拥有核心知识产权的民营企业提供融资便利。一家从事芯片研发的民营企业，凭借其拥有的多项专利，成功获得了银行的知识产权质押贷款，解决了企业研发过程中的资金难题。深圳在创新驱动与政策支持方面的成功经验，为常州提供了有益的借鉴。常州可以学习深圳构建完善的创新政策体系，加大对民营企业创新的资金支持力度，设立科技创新专项资金，提高资金资助的额度和覆盖面。可以借鉴深圳发展科技金融的模式，设立政府引导基金，吸引社会资本参与，为民营企业提供更多的融资渠道。6.1.2杭州：数字经济引领与服务优化杭州在促进民营企业发展过程中，充分发挥数字经济的引领作用，同时不断优化政务服务，为民营企业创造了良好的发展环境。在数字经济发展方面，杭州制定了明确的发展战略和规划，出台《杭州市数字经济发展“十四五”规划》，明确了数字经济的发展目标和重点任务。积极培育数字经济产业集群，以阿里巴巴等龙头企业为引领，吸引了大量相关企业集聚，形成了完整的数字经济产业链。在电子商务领域，杭州集聚了众多知名电商企业，形成了从电商平台搭建、物流配送、支付结算到数据分析等完整的产业链条。在政务服务创新方面，杭州依托数字技术，打造了高效便捷的政务服务体系。推出“最多跑一次”改革，通过整合政务服务资源，实现了政务服务事项的网上办理和一站式服务。企业办理营业执照、税务登记等事项，均可通过网上平台在线提交申请，审批结果也可通过快递送达，大大提高了办事效率。杭州还建立了“亲清在线”平台，实现了惠企政策的精准推送和快速兑现。企业只需在平台上填写相关信息，系统即可自动匹配适合的惠企政策，并在线完成申报和审批，实现了政策兑现的“秒批秒办”。杭州的经验对常州具有重要的启示。常州可以借鉴杭州的做法，制定数字经济发展战略，加大对数字经济产业的培育力度，吸引相关企业集聚，打造数字经济产业集群。可以学习杭州利用数字技术优化政务服务，推进“最多跑一次”改革，建立惠企政策精准推送和快速兑现机制，提高政务服务的效率和质量。6.1.3苏州：产业集群培育与营商环境营造苏州在促进民营企业发展中，注重产业集群培育和营商环境营造，取得了显著成效。在产业集群培育方面，苏州围绕重点产业，制定了详细的产业发展规划，出台《苏州市产业集群发展规划（2021-2025年）》，明确了产业集群的发展方向和重点任务。通过政策引导、资金扶持等手段，吸引了大量企业集聚，形成了多个具有国际竞争力的产业集群。在电子信息产业，苏州集聚了众多知名企业，形成了从芯片研发、制造到电子终端产品生产的完整产业链。在营商环境营造方面，苏州致力于打造公平、透明、高效的营商环境。加强政策支持，出台了一系列惠企政策，在税收优惠、土地供应、人才引进等方面给予企业大力支持。苏州还优化政务服务，简化审批流程，提高审批效率，为企业提供一站式服务。建立了企业服务中心，为企业提供政策咨询、项目申报、法律援助等全方位服务。苏州积极维护市场秩序，加强知识产权保护，打击不正当竞争行为，为企业创造了良好的市场环境。苏州的经验对常州具有重要的借鉴意义。常州可以学习苏州制定产业集群发展规划，加大对重点产业的扶持力度，吸引企业集聚，培育具有竞争力的产业集群。可以借鉴苏州优化营商环境的做法，加强政策支持，简化审批流程，提高政务服务效率，维护市场秩序，为民营企业发展创造良好的环境。6.2经验启示深圳在创新驱动与政策支持方面的经验表明，常州应进一步加大对民营企业创新的政策扶持力度，构建更加完善的创新政策体系。制定针对性更强的创新激励政策，根据不同行业、不同规模民营企业的特点，提供差异化的政策支持，提高政策的精准度和有效性。加大对科技创新专项资金的投入，提高对民营企业研发项目的资助额度和覆盖面，鼓励民营企业开展前沿技术研发和关键核心技术攻关。可以借鉴深圳发展科技金融的模式，加强金融机构与民营企业的合作，创新金融产品和服务，为民营企业创新提供多元化的融资渠道。设立科技金融专项资金，支持民营企业开展知识产权质押融资、科技保险等业务，降低企业创新的融资成本和风险。杭州以数字经济引领和服务优化的经验为常州提供了重要启示。常州应积极推动数字经济与民营企业的融合发展，制定数字经济发展战略，加大对数字经济产业的培育和支持力度。鼓励民营企业运用数字技术进行转型升级，提高生产效率和管理水平。可以学习杭州利用数字技术优化政务服务的做法，推进“最多跑一次”改革，建立一体化的政务服务平台，实现政务服务事项的网上办理和一站式服务。加强政务数据的整合和共享，打破部门之间的数据壁垒，提高政务服务的协同性和效率。建立惠企政策精准推送和快速兑现机制，通过大数据分析等技术手段，将符合条件的惠企政策精准推送给民营企业，并实现政策兑现的便捷化和高效化。苏州在产业集群培育与营商环境营造方面的经验值得常州借鉴。常州应制定产业集群发展规划，明确重点产业发展方向，加大对产业集群的扶持力度。通过政策引导、资金支持、人才培养等措施，吸引相关企业集聚，形成完整的产业链，提高产业集群的竞争力。可以借鉴苏州优化营商环境的做法，加强政策支持，在税收优惠、土地供应、人才引进等方面给予民营企业更多的支持。简化审批流程，提高审批效率，为民营企业提供一站式服务。建立企业服务中心，为民营企业提供政策咨询、项目申报、法律援助等全方位服务。加强市场监管，维护市场秩序，打击不正当竞争行为，保护民营企业的合法权益。七、完善常州民营企业发展中政府责任的对策建议7.1优化政策制定与执行7.1.1精准制定政策为了满足常州民营企业的实际需求，政府在制定政策时应注重精准性。在产业政策制定方面，需深入调研民营企业所处的产业环境和发展阶段。对于传统制造业，如纺织服装、机械制造等，政策应侧重于技术改造和转型升级，鼓励企业引进先进生产设备和工艺，提高生产效率和产品质量。可设立专项补贴资金，对企业购置智能化生产设备给予一定比例的补贴，促进传统产业向智能制造方向发展。对于新兴产业，如新能源、新材料等，政策应着重于产业培育和创新支持，加大对研发投入的扶持力度，鼓励企业开展关键技术攻关。设立产业创新引导基金，对在新兴产业领域开展创新研发的民营企业给予股权投资，帮助企业解决资金短缺问题。在创新政策制定上，要充分考虑民营企业的创新能力和需求。针对中小企业创新资金不足的问题，可设立创新种子基金，为处于初创期的民营企业提供启动资金，支持其开展创新项目。对于具有一定创新实力的民营企业，可设立创新成果转化专项基金，鼓励企业将创新成果转化为实际生产力，提高企业的经济效益。政策还应注重对创新人才的吸引和培养，制定人才引进优惠政策，为创新人才提供住房、子女教育等方面的保障，吸引更多优秀人才投身民营企业创新发展。7.1.2加强政策宣传与解读为提高政策知晓度和理解度，政府应采用多种方式加强政策宣传与解读。利用线上平台，如政府官方网站、微信公众号、政务APP等，及时发布政策信息，并设置政策解读专栏，以通俗易懂的语言对政策进行详细解读。通过制作政策解读短视频、动画等形式，增强政策宣传的趣味性和吸引力，方便民营企业快速了解政策要点。常州市政府在微信公众号上定期发布政策解读文章，并制作政策解读短视频，受到了民营企业的广泛关注和好评。在线下，政府可组织政策宣讲会、座谈会等活动，邀请相关专家和政府工作人员为民营企业进行政策解读和答疑解惑。针对不同行业、不同规模的民营企业，开展有针对性的政策培训，帮助企业准确把握政策内涵和申报流程。政府还可以编印政策宣传手册，发放给民营企业，方便企业随时查阅。7.1.3强化政策执行与评估建立健全政策执行机制，明确各部门的职责和分工，确保政策能够得到有效落实。建立政策执行跟踪反馈制度，及时了解政策执行过程中出现的问题，并采取相应措施加以解决。加强对政策执行情况的监督检查，对执行不力的部门和个人进行问责。常州市可建立政策执行监督小组，定期对各部门的政策执行情况进行检查和评估，确保政策落实到位。构建科学合理的政策评估体系，对政策的实施效果进行全面、客观的评估。制定明确的评估指标，如政策对企业发展的促进作用、政策的惠及面、企业对政策的满意度等，通过问卷调查、实地调研、数据分析等方式收集评估数据。根据评估结果，及时调整和完善政策，提高政策的针对性和有效性。常州市可委托专业的评估机构对政策进行评估，根据评估报告对政策进行优化和改进。7.2提升公共服务水平7.2.1深化政务服务改革推进政务服务信息化建设，是提升政务服务效率的关键举措。常州应加快建设一体化政务服务平台，整合各部门的政务服务事项，实现网上办事大厅、手机APP、自助终端等多渠道服务的互联互通。企业可以通过该平台一站式办理各类审批事项，查询办理进度和结果。加强政务数据共享，打破部门之间的数据壁垒，实现数据的实时共享和业务协同。通过数据共享，企业在办理审批事项时，无需重复提交相同的数据，减少办事环节，提高办事效率。推进政务服务标准化建设，要明确政务服务事项的名称、编码、依据、流程、时限、材料等要素，实现全市范围内政务服务的统一标准。制定详细的政务服务办事指南，对每个审批事项的办理流程、所需材料、办理时限等进行明确说明，方便企业了解和办理。加强政务服务人员的培训，提高其业务水平和服务意识，确保政务服务的标准化执行。推进政务服务便利化建设，要进一步简化审批流程，减少不必要的审批环节和材料。推行“容缺受理”制度，对于基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式，但次要条件或申请材料欠缺的企业，允许其在规定时间内补齐材料后即可办理审批事项。开展“一窗受理、集成服务”改革，设立综合服务窗口，实现企业办事“只进一扇门、只跑一个窗”。提供预约服务、上门服务、代办服务等个性化服务，满足企业的特殊需求。7.2.2加强融资服务创新探索多元化融资渠道，是解决常州民营企业融资难题的重要途径。政府应积极推动民营企业通过资本市场融资，加强对民营企业上市的培育和辅导，支持符合条件的民营企业在主板、创业板、科创板等资本市场上市融资。鼓励民营企业发行债券，通过发行企业债、公司债、短期融资券等债券产品，拓宽融资渠道。政府可以设立债券融资风险补偿基金，对民营企业发行债券提供风险补偿，降低企业的融资成本。创新金融产品和服务，要根据民营企业的特点和需求，开发针对性的金融产品。开展知识产权质押融资、应收账款质押融资、供应链金融等业务，帮助民营企业盘活无形资产和流动资产，获得融资支持。推广“互联网+金融”模式，利用大数据、人工智能等技术，开展线上融资服务，提高融资效率和便利性。政府可以搭建金融科技服务平台，整合金融机构、企业和第三方服务机构的资源，为民营企业提供一站式金融服务。加强融资服务平台建设，要完善常州市融资信用服务平台功能，提高平台的信息共享和服务能力。加强平台与金融机构的合作，推动金融机构在平台上发布金融产品和服务信息，实现企业与金融机构的精准对接。建立健全融资服务评价机制，对融资服务平台和金融机构的服务质量进行评价，提高融资服务的水平。7.2.3强化人才服务保障完善人才政策体系，是吸引和留住人才的重要保障。常州应制定更加优惠的人才引进政策，提高对高层次人才和紧缺人才的吸引力。加大对人才的资金支持力度，提高人才补贴标准，为人才提供住房、子女教育、医疗等方面的保障。对于引进的高端人才，给予高额的安家费和科研启动资金，解决其生活和工作的后顾之忧。完善人才培养政策，加强与高校、科研机构的合作，建立产学研合作机制，开展订单式人才培养。鼓励高校根据企业需求设置专业课程，培养符合企业发展需要的专业人才。优化人才发展环境，要加强人才服务机构建设，为人才提供全方位的服务。建立人才服务中心，为人才提供政策咨询、项目申报、法律援助等服务。加强人才公寓建设，为人才提供舒适的居住环境。举办各类人才交流活动，搭建人才交流平台，促进人才之间的交流与合作。加强人才激励机制建设，鼓励人才创新创业。对在科技创新、技术研发等方面取得突出成绩的人才给予奖励，激发人才的创新活力和积极性。企业可以建立完善的人才激励机制，通过股权激励、绩效奖励等方式，留住优秀人才。7.3加强市场监管与法治建设7.3.1完善市场监管体系加强监管协同是完善市场监管体系的关键。市场监管涉及多个领域和部门，需要建立健全跨部门协同监管机制，打破部门之间的壁垒，实现信息共享和执法协同。常州市应加强市场监管、税务、环保、消防等部门之间的合作，建立联合执法工作小组，定期召开联席会议，共同商讨解决市场监管中的重大问题。在打击假冒伪劣产品专项行动中，各部门应密切配合，形成执法合力，从生产、流通、销售等各个环节入手，严厉打击违法行为。要建立健全信息共享平台，整合各部门的监管信息，实现数据的实时共享和业务协同。通过信息共享，各部门可以及时了解企业的经营状况和违法违规行为，提高监管效率。加强信息化建设，利用大数据、人工智能等技术手段，提升市场监管的精准性和效率。建立市场监管大数据平台，收集和分析各类市场主体的经营数据、信