常熟市农村污水治理建设运营融资与管理模式：探索与实践

常熟市农村污水治理建设运营融资与管理模式：探索与实践一、引言1.1研究背景与意义随着我国乡村振兴战略的深入推进，农村地区的发展取得了显著成就，农村居民的生活水平日益提高。然而，农村生活污水治理问题却逐渐凸显，成为制约农村生态环境改善和可持续发展的重要因素。农村生活污水中含有大量的有机物、氮、磷等污染物，若未经有效处理直接排放，会对地表水、地下水和土壤环境造成严重污染，威胁农村居民的身体健康，破坏农村生态平衡，阻碍农业的可持续发展。因此，加强农村生活污水治理，对于改善农村生态环境、保障农村居民健康、推动乡村振兴战略的实施具有重要意义。常熟市作为经济较为发达的县级市，在农村污水治理方面进行了积极探索与实践，取得了一定的成效。2015年，常熟市在全国首推农村分散式污水处理PPP模式，截至目前，累计建成分散式处理设施约1.7万套、农村支管网约5000公里，农村生活污水治理率达99.8%。常熟市通过采用接管和分散式相结合的方式，因地制宜推进农村生活污水治理，并在董浜镇里睦村等区域试点建设农村生活污水资源化利用项目，实现了水资源的循环利用，提升了农村生态环境质量。研究常熟市农村污水治理的建设运营融资与管理模式，总结其成功经验与面临的挑战，对于其他地区具有重要的借鉴意义。其他地区可以根据自身的实际情况，参考常熟市的模式，探索适合本地的农村污水治理路径，从而推动全国农村污水治理工作的有效开展，助力实现乡村生态振兴和美丽中国建设目标。1.2研究目的与方法本研究旨在深入剖析常熟市农村污水治理建设运营的融资与管理模式，总结其成功经验与创新之处，分析其中存在的问题与挑战，并提出针对性的优化建议和可推广的模式，为其他地区开展农村污水治理工作提供参考和借鉴，以推动我国农村污水治理事业的高效发展，助力乡村生态振兴。在研究过程中，综合运用多种研究方法，确保研究的全面性和深入性。通过广泛收集国内外关于农村污水治理融资与管理模式的相关文献资料，包括学术期刊论文、政府报告、行业研究报告等，梳理已有研究成果，了解当前农村污水治理领域的研究现状和发展趋势，为研究提供坚实的理论基础和丰富的背景信息。深入常熟市实地调研，与当地政府相关部门（如水务部门、生态环境部门等）、参与农村污水治理项目的企业以及农村居民进行访谈，获取一手资料。实地考察污水处理设施的建设运营情况，详细了解融资模式的实施过程、管理模式的运行机制以及项目实施过程中遇到的实际问题，从不同角度全面了解常熟市农村污水治理的实际情况。选取常熟市具有代表性的农村污水治理项目，如农村分散式污水处理PPP项目、农村生活污水资源化利用项目等，进行深入的案例分析。通过对这些典型案例的详细剖析，总结项目在融资与管理方面的特点、成效以及存在的问题，挖掘成功经验和可借鉴之处，为其他地区提供实际操作层面的参考。运用定性与定量相结合的分析方法，对收集到的数据和资料进行分析。一方面，运用定性分析方法，对访谈内容、政策文件、案例资料等进行归纳、总结和逻辑推理，深入分析融资与管理模式的内在机制和特点；另一方面，收集项目投资金额、污水处理量、运营成本、污染物减排量等相关数据，运用定量分析方法，对项目的经济效益、环境效益等进行评估，使研究结论更具科学性和说服力。1.3国内外研究现状在国外，许多发达国家较早开展了农村污水治理工作，形成了较为成熟的融资与管理模式。在融资方面，美国通过联邦政府和州政府的财政补助、税收优惠政策以及发行债券等方式，为农村污水治理项目筹集资金，同时鼓励社会资本参与，如采用公私合营（PPP）模式，在一些小型社区的污水处理项目中，私人企业负责设施的建设与运营，政府则提供政策支持和监管。日本建立了完善的农村污水治理资金保障体系，中央政府承担大部分的项目建设资金，地方政府和农户分担部分费用，并且设立专项基金，为农村污水治理项目提供低息贷款。在管理模式上，德国实行集中与分散相结合的管理方式，对于人口相对集中的村镇，污水通过管网收集后输送至集中式污水处理厂处理；对于人口分散的地区，则采用分散式污水处理设施，并建立了严格的监管制度，对污水处理设施的运行情况、出水水质等进行实时监测和定期评估。澳大利亚注重发挥社区的作用，社区居民参与污水处理项目的规划、建设和运营管理，通过社区组织与政府、企业合作，共同推动农村污水治理工作的开展，同时利用先进的信息技术，实现对污水处理设施的远程监控和智能化管理。国内对于农村污水治理融资与管理模式的研究也取得了一定成果。在融资模式研究方面，学者们普遍认为政府财政投入是农村污水治理资金的重要来源，但仅依靠政府财政难以满足巨大的资金需求，因此应积极探索多元化的融资渠道，如引入PPP模式、发行专项债券、利用社会捐赠等。一些研究通过对不同地区农村污水治理PPP项目的案例分析，探讨了PPP模式在项目运作过程中的优势、面临的问题及解决对策，如社会资本参与度不高、项目风险分担不合理、法律法规不完善等问题，并提出了相应的建议，包括完善政策法规、优化风险分担机制、加强项目监管等。在管理模式研究上，国内学者强调建立健全农村污水治理管理体系，明确各部门职责，加强部门间的协调配合。有研究提出应根据不同地区的实际情况，选择合适的管理模式，如在经济发达、人口密集地区，可借鉴城市污水处理的管理经验，实行专业化、规模化的管理；在经济欠发达、人口分散地区，则应探索适合农村特点的分散式管理模式，同时加强对农村居民的环保宣传教育，提高居民的参与意识和环保意识，促进农村污水治理工作的顺利开展。常熟市在农村污水治理建设运营的融资与管理模式方面进行了独特的探索，具有一定的创新点和研究价值。在融资模式上，常熟市于2015年在全国首推农村分散式污水处理PPP模式，通过政府与社会资本合作，有效解决了资金短缺问题，拓宽了融资渠道，为农村污水治理项目的大规模开展提供了资金保障。这种模式在全国范围内具有创新性，其实施过程中的经验和面临的问题对于其他地区开展类似项目具有重要的参考意义，而目前国内对于常熟市这种农村分散式污水处理PPP模式的系统研究还相对较少，尤其是在该模式与当地实际情况相结合所产生的具体效果和适应性方面，存在一定的研究空白。在管理模式上，常熟市构建了“政府购买服务、企业一体化运作、委托第三方监管”机制，深化“统一规划、统一建设、统一运行、统一管理”治理模式。这种管理模式充分发挥了政府、企业和第三方机构的各自优势，提高了管理效率和治理效果，但目前对于该管理模式在实际运行中的细节、各主体之间的协同机制以及如何进一步优化等方面的研究还不够深入，需要进一步的探索和分析。此外，常熟市在农村生活污水资源化利用方面的实践，如在董浜镇里睦村等区域试点建设的资源化利用项目，采用黑灰分离收集模式，实现尾水用于农作物灌溉和生成液态肥等，这种结合当地农业产业特色的污水治理模式在国内也具有创新性，目前对于其技术应用、推广策略以及环境和经济效益评估等方面的研究也有待加强。二、常熟市农村污水治理现状2.1常熟市农村污水治理进程概述常熟市的农村污水治理工作起步较早，在长期的实践中不断探索和完善，经历了从早期的初步尝试到如今的全面覆盖和深度治理的发展历程。在早期阶段，常熟市农村污水治理主要以小规模的设施建设为主。2008年以前，常熟乡镇建有小规模生活污水处理站29座，分散式污水处理设施152套。然而，由于这些设施分属市镇村和相关部门管理，专项规划、设施管护衔接不畅，导致农村生活污水处置设施正常运转率不足一半，难以有效发挥治理作用。2008年成为常熟市农村污水治理的重要转折点。当地开始打破行政区划界限，编制生活污水治理专项规划，对农村污水治理工作进行统筹规划和布局。撤并、改造和新建高标准集中式生活污水处理厂，合理布局农村分散式污水处理设施，构建了较为系统的农村污水治理体系。全市72%的农户生活污水纳入城镇管网处理，其他农户根据村庄形态和规模分类选用相对集中、村组处理和分户处理三种分散处理模式，为农村污水治理工作奠定了坚实基础。随着时代的发展和技术的进步，常熟市不断创新农村污水治理模式。2015年，常熟市在全国首推农村分散式污水处理PPP模式，这一创新举措开启了农村污水治理的新篇章。通过政府与社会资本合作，组建项目公司，以特许经营25年方式全过程、一体化负责项目融资、设计建设及运营维护。经营期内，政府委托第三方监管，按抽检考核结果支付费用；经营期满项目设施无偿移交政府部门。这一模式有效解决了资金短缺和管理不善等问题，减轻了政府短期财政压力，降低了投资和运行风险，充分发挥了社会资本的专业优势，提高了农村污水治理的效率和质量。自2015年起，常熟市先后实施了四期农村分散式生活污水治理PPP项目。一期PPP项目于2015年9月开工，2017年3月完工，2017年4月1日进入商业运营期，投资约1.7亿元，建设范围涉及多个镇和街道，建成设备套数6209台，日处理规模6854t/d。二期PPP项目于2017年4月开工，2018年3月完工，2018年4月1日进入商业运营期，分为两个标段实施，涉及多个镇，建成设备套数共计5247套，日处理量为7072t/d。三期PPP项目于2019年10月开工，2021年9月完成竣工环保验收，2021年10月正式进入商业运营期，范围覆盖常熟市下辖的十三个镇与街道，涉及约532个村庄，共计13868户农户的生活污水收集处理，日处理规模为6178m³。四期PPP项目于2021年开始实施，经过一年半多时间的紧张建设，全部建成并投入运营，新增分散式设施2300套，新增服务农户10328户，日处理能力4980吨，全市农村生活污水治理率提升到99.5%，基本实现农村污水处理全覆盖。截至目前，常熟已累计建成1.7万多套分散式生活污水处理设施，农村生活污水治理率达99.8%，累计建成分散式处理设施约1.7万套、农村支管网约5000公里。近年来，常熟市还积极探索农村生活污水资源化利用新模式。在董浜镇里睦村等区域试点建设农村生活污水资源化利用项目，采用黑灰分离收集模式，实现尾水用于农作物灌溉和生成液态肥等，有效实现了水资源的循环利用，提升了农村生态环境质量。2.2治理成效与覆盖范围经过多年的努力，常熟市在农村污水治理方面取得了显著的成效。截至目前，常熟市农村生活污水治理率高达99.8%，这一数据表明常熟市在农村污水治理工作上已基本实现全面覆盖，走在了全国前列。在设施建设方面，常熟市累计建成分散式处理设施约1.7万套，这些设施分布在各个农村区域，为农村生活污水的处理提供了硬件保障。同时，农村支管网约5000公里的建设，构建了完善的污水收集网络，使得农村生活污水能够有效地被收集并输送至处理设施进行处理。从覆盖范围来看，常熟市农村污水治理项目覆盖了众多村庄和大量农户。截至目前，已先后实施的四期农村分散式生活污水治理PPP项目，累计建成1.7万多套分散式污水治理设施，覆盖2000个自然村约7.4万户农户。以古里镇坞坵村陈家湾为例，作为常熟农村分散式生活污水治理四期PPP项目覆盖的自然村落之一，这里共建有日处理能力30吨、10吨、2吨的分散式污水处理设施6套，覆盖农户120户。又如董浜镇里睦村，当地建成投用的生活污水资源化利用设施覆盖了白鹅潭宅基的8户农户、2座公厕以及凌家巷宅基周边12户农户、1座村级公厕。这些设施的建设和投入使用，有效解决了当地农户生活污水的处理问题，改善了农村的生态环境。在治理成效上，从水质改善情况来看，以常熟市农村分散式生活污水治理三期PPP项目为例，目前已正式进入运营阶段，以现有的排放标准和处理能力，每年可以处理农村生活污水225万吨，消减COD负荷650吨、氨氮负荷120吨、总氮负荷100吨、总磷负荷5吨、SS负荷270吨，大幅降低居民排入水体的污染负荷，使得当地水体的水质得到明显提升。在生态环境方面，农村污水得到有效治理后，水生态系统逐渐恢复，一些原本污染严重的河道水质变清，水生生物种类和数量有所增加，农村的生态环境得到了极大改善，为农村居民创造了更加宜居的生活环境。2.3面临的挑战与问题尽管常熟市在农村污水治理方面取得了显著成效，但在建设运营的融资与管理过程中，仍面临着一系列挑战与问题。从设施运维角度来看，农村污水治理设施分布广泛且分散，这给运维工作带来了极大的难度。以常熟市已建成的约1.7万套分散式处理设施为例，它们散布在各个村庄，村庄之间距离较远，地理环境复杂。运维人员需要花费大量时间和精力在不同设施之间奔波，增加了运维成本和管理难度。部分地区交通不便，如一些偏远山区或水乡，运维人员前往设施所在地需要耗费较长时间，这不仅影响了运维效率，还可能导致设施出现故障时不能及时得到维修，影响设施的正常运行和污水的有效处理。此外，农村地区地形多样，一些处理设施可能建在地势低洼或地质条件不稳定的区域，容易受到自然灾害的影响，如洪水、滑坡等，增加了设施损坏的风险，进一步加大了运维的复杂性。在资金方面，持续的资金压力是农村污水治理面临的重要问题。农村污水治理项目建设成本较高，需要大量的资金投入用于设施建设、管网铺设等。以常熟市农村分散式生活污水治理PPP项目为例，四期项目累计投资巨大。尽管采用PPP模式引入了社会资本，但政府仍需承担一定比例的资金投入，且在项目运营期内，需要按照合同约定向社会资本支付费用。同时，项目运营过程中，设备的维护、更新，药剂的采购，人员的工资等都需要持续的资金支持。随着农村污水治理范围的扩大和治理标准的提高，资金需求不断增加，而目前的资金来源渠道相对有限，主要依赖政府财政投入和社会资本，资金缺口较大，这对农村污水治理工作的持续推进构成了威胁。污水处理设施的运行效率也有待提高。部分设施存在处理能力不足的问题，随着农村经济的发展和居民生活水平的提高，生活污水的产生量逐渐增加，一些早期建设的处理设施设计处理能力无法满足日益增长的污水量需求，导致污水不能得到及时有效的处理，出现溢流等现象，影响治理效果。一些污水处理设施的处理工艺相对落后，难以适应农村污水水质复杂多变的特点，对污水中污染物的去除率较低，出水水质难以稳定达标。例如，部分设施采用的传统生物处理工艺，在面对污水中高浓度的有机物和氮、磷等污染物时，处理效果不佳，无法达到国家规定的排放标准，需要对处理工艺进行升级改造。在管理协调方面，农村污水治理涉及多个部门，包括水务、环保、住建、农业农村等，各部门之间职责划分不够清晰，存在职能交叉和管理空白的情况，导致在项目实施过程中，信息沟通不畅，协调难度较大，容易出现工作推诿、扯皮等现象，影响项目的推进效率和治理效果。例如，在污水管网建设过程中，水务部门负责管网的规划和建设，住建部门负责道路等基础设施的建设，由于缺乏有效的协调机制，可能出现管网建设与道路建设不同步的情况，造成重复施工，浪费资源，延误工期。同时，不同部门对于农村污水治理的目标和标准理解不一致，在执行过程中可能出现偏差，影响整体治理效果。另外，公众的环保意识和参与度也有待进一步提高。部分农村居民对生活污水治理的重要性认识不足，环保意识淡薄，存在随意排放生活污水的现象，如将生活污水直接排入河道、沟渠等，破坏了农村水环境。在污水处理设施建设和运营过程中，一些居民对项目存在误解和抵触情绪，不配合项目实施，给项目的推进带来困难。例如，在管网铺设过程中，部分居民担心施工会对自家房屋和土地造成影响，阻碍施工进度。而且居民对污水处理设施的运行管理缺乏监督意识，不能及时发现和反馈设施运行中存在的问题，不利于设施的长期稳定运行和治理效果的提升。三、常熟市农村污水治理建设运营融资模式3.1PPP模式的引入与发展2015年，常熟市在农村污水治理领域首次引入PPP模式，这一举措并非偶然，而是基于多方面因素的考量。当时，常熟市农村污水治理面临着诸多困境。一方面，农村污水治理设施建设和运营需要大量资金投入，而政府财政资金有限，难以满足日益增长的治理需求。另一方面，传统的政府主导的建设运营模式存在效率低下、管理不善等问题，导致农村污水治理设施的正常运转率不足一半，无法有效发挥治理作用。在此背景下，PPP模式作为一种创新的融资与管理模式，为常熟市农村污水治理带来了新的契机。PPP模式，即政府和社会资本合作模式，通过政府与社会资本建立长期合作关系，共同参与项目的投资、建设和运营，实现利益共享、风险共担。这种模式能够充分发挥政府和社会资本的各自优势，政府可以利用社会资本的资金、技术和管理经验，提高项目的建设和运营效率；社会资本则可以通过参与公共服务项目，获得合理的投资回报。常熟市农村分散式生活污水治理一期PPP项目成为了这一模式的首次实践。该项目投资约1.7亿元，2015年9月开工，2017年3月完工，2017年4月1日进入商业运营期。项目采用建设-运营-移交（BOT）模式，由常熟中车水务有限公司负责建设、运营，建设范围涉及常熟市虞山镇、古里镇、沙家浜镇等多个镇和街道，建成设备套数6209台，日处理规模6854t/d。在一期项目中，PPP模式的优势初步显现。通过引入社会资本，解决了项目建设的资金问题，减轻了政府的财政压力。同时，社会资本凭借其专业的技术和管理团队，在项目建设过程中采用了先进的污水处理技术和设备，提高了项目的建设质量和效率。一期项目的成功实施，为后续项目的开展奠定了基础，积累了宝贵经验。2017年，常熟市启动了农村分散式生活污水治理二期PPP项目。二期项目分为两个标段实施，涉及更多的镇和村庄，投资规模也进一步扩大。在二期项目中，PPP模式得到了进一步的优化和完善。项目在招标过程中，更加注重社会资本的资质和实力，确保选择到具有丰富经验和良好信誉的合作伙伴。在项目建设和运营管理方面，进一步明确了政府和社会资本的职责和分工，加强了双方的沟通与协作，提高了项目的运营效率和管理水平。2019年，常熟市农村分散式生活污水治理三期PPP项目开工建设。该项目范围覆盖常熟市下辖的十三个镇与街道，涉及约532个村庄，共计13868户农户的生活污水收集处理，日处理规模为6178m³。三期项目在继承前两期项目经验的基础上，在管理模式、治理模式和水质提升等方面进行了创新和改进。在管理模式上，总结一期、二期项目的建设管理经验，深度细化了农村生活污水处理项目的施工标准和管理要求，制定更加严格的建设期考核管理办法；由常熟市水务局委托第三方监管单位，对项目建设进行全周期的监督管理，包括设计、施工、验收等环节，保证了项目的质量、安全和进度。在治理模式上，因地制宜采取“集中+分散”相结合的治理模式，根据常熟市农村地区的土地、植物、地形地势、道路交通条件以及居民住宅建设布局等具体情况，确定集中式收集处理与分散式收集处理比例约为7：3；创新采取第三方监管与属地政府检查机制，常熟市水务局与项目公司、属地政府签署三方协议，要求属地政府对工程进行全过程的监督管理，同时委托第三方监管单位对项目实施全过程进行监督检查，保证工程质量合格，达到项目预期建设目标。在水质提升方面，根据江苏省《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》（DB32/3462-2020）进一步细化和加强项目运营管理要求，不断改进设备工艺技术，论证水质提标改造方案，实现设施正常运行、达标排放。2021年开始实施的四期PPP项目，新增分散式设施2300套，新增服务农户10328户，日处理能力4980吨。在四期项目中，PPP模式继续发挥重要作用，同时更加注重与村庄“千村美居”相结合，保障污水治理与“千村美居”项目总体建设进度匹配，避免农房翻建和道路重复开挖对居民出行和工程质量带来负面影响。将农污设施与村容村貌相融合，推动农村生活污水治理从有到美的转变。3.2PPP模式的具体运作机制在常熟市农村污水治理PPP项目中，项目公司的组建是整个运作机制的关键起点。以常熟市农村分散式生活污水治理三期PPP项目为例，2019年9月，社会资本方中车山东机车车辆有限公司中标后，与政府相关方共同组建了常熟中车环保水务有限公司作为项目公司。在组建过程中，明确了各方的股权结构和出资方式，政府方通常以少量资金参股，主要目的是对项目进行引导和监管，确保项目符合公共利益和政策要求；社会资本方则承担主要的资金投入，凭借其资金实力和专业能力，负责项目的具体实施。项目公司作为独立的法人主体，拥有独立的决策权和经营权，负责项目从融资、设计建设到运营维护的全过程。在资金分配方面，项目资金主要来源于社会资本投入、银行贷款以及政府的部分支持资金。社会资本投入的资金用于项目的前期启动和建设，如设备采购、管网铺设等关键环节。银行贷款在项目资金中占据较大比例，以常熟市农村分散式生活污水治理一期PPP项目为例，中国银行苏州常熟支行通过PPP模式，向该项目提供了1.88亿元的长期授信支持。银行贷款的获取通常基于项目的可行性研究报告和预期收益，项目公司需要按照贷款合同约定的期限和利率进行还款。政府的支持资金主要以补贴或奖励的形式存在，用于弥补项目收益与成本之间的缺口，确保项目的可持续运营。例如，政府会根据项目公司的污水处理量和处理效果，给予一定的财政补贴，以提高项目公司的积极性和运营效益。收益回报机制是PPP模式可持续运行的核心。在常熟市农村污水治理PPP项目中，项目公司的收益主要来源于政府支付的污水处理服务费。以常熟市农村分散式生活污水治理项目为例，经营期内，项目的污水处理服务费单价为1980元/户・年，常熟市水务局按季度考核支付。政府根据项目公司的运营绩效进行付费，运营绩效包括污水处理设施的运行稳定性、出水水质达标情况、设施维护状况等多个方面。如果项目公司能够高效运营，确保污水处理设施稳定运行且出水水质达标，就能获得全额的污水处理服务费；若出现运营问题，如设施故障导致处理能力下降或出水水质不达标，政府将根据合同约定扣除相应的费用。此外，部分项目还可以通过水资源的循环利用获得一定收益，如董浜镇里睦村等区域试点建设的农村生活污水资源化利用项目，将尾水用于农作物灌溉和生成液态肥，项目公司可以通过出售液态肥或与农业企业合作获得额外收入。PPP模式在常熟市农村污水治理中具有显著优势。从融资角度看，通过引入社会资本，有效缓解了政府的财政压力，拓宽了资金来源渠道，使得农村污水治理项目能够获得充足的资金支持，实现大规模的设施建设和管网铺设。在管理和运营方面，社会资本凭借其专业的技术和管理经验，能够提高项目的建设质量和运营效率。以中车集团参与的项目为例，其采用的中国中车HJA系列净化槽和HJB系列净化槽，具有适应国情、操作简便、便于维护等技术特点，同传统的水处理设备相比减少50%的管理人员，有效降低了运营成本。同时，基于绩效的付费模式促使项目公司更加注重运营效果，提高污水处理质量，实现社会效益最大化。然而，PPP模式也面临一些风险。社会资本方的不确定性是一大风险因素，由于PPP项目所需的资金量大、周期长，对社会资本的资金筹集能力提出了极大的挑战，融资难依旧掣肘PPP项目的发展。项目合作周期包含建设期与运营期，共27年，周期长意味着社会资本方将会面临更大的风险，因此他们往往会在如何平衡投资回报与风险之间犹豫不决。在磋商和法律法规方面也存在风险，常熟市农村分散式生活污水治理PPP项目以竞争性磋商为采购方式，在实践过程中，或没有磋商环节，或评标流于形式，往往这将面临的法律风险可能会导致废标。近几年虽然PPP模式广泛运用于各个市政工程中，但是有关农村生活污水治理运用PPP模式缺少最根本的法律支撑，农村生活污水的现状千差万别，各个地方的环境和政策条件也存在较大的差距，农村生活污水治理PPP项目的运作模式及其适用范围还需要进一步明确。此外，PPP项目的合规性监管缺乏，由于社会资本与PPP项目公司之间存在关联性，因而在建设过程中容易忽略其合规风险。3.3其他融资渠道探索政府财政补贴在常熟市农村污水治理中发挥着不可或缺的基础保障作用。为了推动农村污水治理项目的顺利开展，常熟市政府积极争取上级政府的专项资金支持。在国家和省级层面，常熟市依据相关政策文件，如中央财政对农村环境整治的专项资金安排以及江苏省针对农村污水治理的专项补贴政策，结合本地实际情况，提交详细的项目申报材料，争取到了大量的上级财政资金。这些资金被精准投入到农村污水治理设施建设、设备购置以及管网铺设等关键环节。例如，在某一批次的农村污水治理设施建设项目中，上级政府的专项资金支持占项目总投资的30%，有效缓解了项目的资金压力。同时，常熟市本级财政也加大了对农村污水治理的投入力度。通过优化财政支出结构，将农村污水治理纳入财政预算重点保障范围，每年安排专项资金用于农村污水治理项目的补贴和运营维护。以2022年为例，常熟市本级财政投入农村污水治理的资金达到了5000万元，为农村污水治理工作的持续推进提供了坚实的资金后盾。政府财政补贴不仅在资金上给予支持，还通过补贴政策引导社会资本和金融机构参与农村污水治理项目。对于积极参与农村污水治理的社会资本，政府给予一定的财政补贴，降低其投资风险，提高其投资积极性；对于为农村污水治理项目提供贷款的金融机构，政府通过贴息等方式，降低其融资成本，鼓励金融机构加大对农村污水治理项目的信贷支持。社会资本参与农村污水治理除了PPP模式外，还可以通过多种方式实现。产业投资基金是一种有效的途径，常熟市可以联合环保企业、金融机构等共同设立农村污水治理产业投资基金。基金规模可根据实际需求和各方出资能力确定，如设立规模为5亿元的产业投资基金。基金主要投向农村污水治理相关的项目，包括污水处理设施建设、技术研发、运营管理等领域。通过产业投资基金的运作，能够吸引更多的社会资本参与农村污水治理，为项目提供长期稳定的资金支持，同时还可以促进农村污水治理产业的发展，推动相关技术的创新和应用。社会捐赠也是社会资本参与的一种形式。常熟市可以通过开展宣传活动，提高社会各界对农村污水治理重要性的认识，鼓励企业、社会组织和个人捐赠资金或物资用于农村污水治理项目。一些爱心企业可能会捐赠污水处理设备，社会组织可以组织志愿者参与农村污水治理的宣传和监督工作，个人也可以通过捐款的方式为农村污水治理贡献力量。例如，某环保企业向常熟市的一个农村污水治理项目捐赠了价值100万元的污水处理设备，有效提升了项目的处理能力。此外，还可以探索资产证券化等创新融资方式。将农村污水治理项目未来的收益权进行证券化，通过发行资产支持证券（ABS）等金融产品，向社会投资者募集资金。以常熟市农村分散式生活污水治理项目为例，项目公司可以将未来一定期限内的污水处理服务费收益权进行打包，通过专业的金融机构进行结构化设计和信用增级，发行资产支持证券。投资者购买这些证券后，将按照约定获得项目未来的收益回报。这种方式能够将农村污水治理项目的未来收益提前变现，为项目提供更多的资金支持，同时也为社会投资者提供了新的投资渠道。在引入社会资本的过程中，常熟市还需加强政策支持和监管。政府应制定完善的政策法规，明确社会资本参与农村污水治理的准入条件、权益保障和退出机制等，为社会资本创造良好的投资环境。加强对社会资本参与项目的监管，确保项目的建设和运营符合相关标准和要求，保障农村污水治理的效果和公共利益。通过多种社会资本参与方式的探索和实践，常熟市能够进一步拓宽农村污水治理的融资渠道，为农村污水治理工作注入更多的资金和活力。3.4融资模式的效益分析在资金筹集方面，PPP模式的引入为常熟市农村污水治理带来了显著的效益。以常熟市农村分散式生活污水治理项目为例，通过PPP模式，成功吸引了大量社会资本参与。如一期PPP项目投资约1.7亿元，这些资金主要来源于社会资本投入以及银行贷款等。社会资本的参与有效缓解了政府财政资金紧张的局面，拓宽了资金来源渠道。与传统的政府单一投资模式相比，PPP模式下政府不再需要独自承担巨额的建设和运营资金，减轻了政府的财政压力，使得政府能够将有限的财政资金投入到其他更需要的公共服务领域。通过政府与社会资本的合作，还可以整合各方资源，提高资金的使用效率。项目公司在融资过程中，可以利用自身的专业优势和市场信誉，获得更优惠的融资条件，降低融资成本，从而为项目的顺利实施提供更充足的资金保障。从治理效率角度来看，PPP模式下的农村污水治理项目具有明显的优势。在项目建设阶段，社会资本凭借其专业的技术和管理经验，能够采用先进的施工技术和管理方法，提高项目的建设质量和进度。以中车集团参与的项目为例，其采用的中国中车HJA系列净化槽和HJB系列净化槽，具有适应国情、操作简便、便于维护等技术特点。这些先进的设备和技术的应用，不仅提高了污水处理设施的建设质量，还缩短了项目的建设周期。在项目运营阶段，基于绩效的付费模式促使项目公司更加注重运营效果。政府根据项目公司的运营绩效进行付费，运营绩效包括污水处理设施的运行稳定性、出水水质达标情况、设施维护状况等多个方面。这种付费模式激励项目公司不断优化运营管理，提高污水处理效率，确保出水水质达标。据统计，常熟市农村分散式生活污水治理三期PPP项目目前已正式进入运营阶段，以现有的排放标准和处理能力，每年可以处理农村生活污水225万吨，消减COD负荷650吨、氨氮负荷120吨、总氮负荷100吨、总磷负荷5吨、SS负荷270吨，大幅降低居民排入水体的污染负荷，治理效率显著提高。在风险分担方面，PPP模式实现了政府与社会资本之间的合理分担。农村污水治理项目存在着多种风险，如建设风险、运营风险、市场风险等。在PPP模式下，社会资本由于在项目建设和运营方面具有专业优势，通常承担项目的建设风险和部分运营风险。例如，项目公司负责项目的设计、建设和运营维护，需要确保项目按时按质完成，并保证设施的正常运行。如果项目出现建设延误、质量问题或运营故障等情况，项目公司将承担相应的经济损失和责任。而政府则承担政策风险和部分市场风险，如政府政策的调整可能会影响项目的收益，政府需要通过调整补贴政策或其他方式来保障项目的可持续运营。这种风险分担机制使得双方能够充分发挥各自的优势，降低风险发生的概率和影响程度，提高项目的抗风险能力。通过合理的风险分担，政府和社会资本能够更加专注于各自擅长的领域，提高项目的整体效益。四、常熟市农村污水治理建设运营管理模式4.1一体化管理模式的构建在常熟市农村污水治理工作中，“统一规划、统一建设、统一运行、统一管理”的一体化管理模式发挥着核心作用，贯穿于农村污水治理的全过程，从规划设计的前瞻性布局，到建设施工的严格把控，再到运行维护的高效管理以及全方位的监管，各个环节紧密相连、协同运作，为农村污水治理工作的顺利开展提供了有力保障。统一规划是一体化管理模式的基石，它为农村污水治理工作指明了方向。常熟市依据区域的地理特征、人口分布以及经济发展状况，制定了全面且长远的农村污水治理专项规划。在规划过程中，充分考虑农村地区的地形地貌，对于地势平坦、人口相对集中的区域，规划建设集中式污水处理设施，以实现规模效益，降低处理成本；对于地形复杂、人口分散的区域，则规划采用分散式污水处理设施，确保污水能够得到有效收集和处理。同时，将农村污水治理规划与村庄的整体发展规划相结合，如与“千村美居”工程相融合，使污水治理设施的建设与村庄的基础设施建设、环境美化等工作同步推进，避免重复建设和资源浪费。在规划中还注重与城镇污水治理体系的衔接，构建城乡一体化的污水治理格局，促进城乡统筹发展。统一建设是保障农村污水治理设施质量和建设进度的关键环节。常熟市通过规范的招标流程，选择具有丰富经验和雄厚实力的企业承担建设任务。在建设过程中，严格执行相关的建设标准和技术规范，对工程质量进行全程监控。以农村分散式污水处理设施建设为例，从基础施工到设备安装，每一个环节都有专业的技术人员进行指导和监督，确保设施的建设符合设计要求。采用先进的施工技术和工艺，提高建设效率，缩短建设周期。在管网铺设过程中，运用非开挖技术，减少对地面的破坏，降低施工对村民生活的影响。同时，加强施工现场的管理，确保施工安全，避免出现安全事故。统一运行确保了农村污水治理设施的稳定高效运行。常熟市组建了专业的运维团队，负责全市农村污水治理设施的日常运行管理。运维团队制定了详细的运行管理制度和操作规程，明确了设施运行的各项参数和要求。建立了设施运行台账，对设施的运行情况进行实时记录，包括设备的运行时间、处理水量、水质监测数据等，以便及时发现问题并进行处理。定期对设施进行维护保养，如对设备进行清洗、检修、更换易损件等，确保设备的正常运行。运用信息化技术，建立远程监控系统，实现对设施运行状态的实时监控和远程操作，提高运行管理的效率和智能化水平。统一管理则是对农村污水治理工作的全面统筹和协调。常熟市明确了各部门在农村污水治理中的职责，建立了高效的协调机制。水务部门作为主要负责部门，承担着规划制定、项目实施、运行监管等重要职责；环保部门负责对污水排放水质进行监测和监管，确保达标排放；住建部门在基础设施建设方面提供支持和配合；农业农村部门则从乡村振兴和农村环境改善的角度，参与农村污水治理工作的统筹协调。各部门之间加强沟通协作，形成工作合力，共同推进农村污水治理工作。建立了严格的考核评价机制，对各部门、各运维单位的工作进行定期考核，将考核结果与奖惩挂钩，激励各方积极履行职责，提高工作质量和效率。在实际运行中，以常熟市农村分散式生活污水治理PPP项目为例，项目公司负责项目的融资、设计建设及运营维护，在整个过程中遵循一体化管理模式。在规划设计阶段，与政府相关部门密切沟通，根据当地实际情况制定科学合理的方案；建设过程中，严格按照标准施工，确保工程质量；运营阶段，组建专业运维团队，运用远程监控系统等技术手段，实现设施的稳定运行和高效管理。通过这种一体化管理模式，常熟市农村污水治理工作取得了显著成效，农村生活污水治理率大幅提高，农村生态环境得到有效改善。4.2设施建设与质量管理常熟市在农村污水治理设施建设过程中，严格遵循相关的建设标准和规范，确保设施建设的质量和科学性。在建设标准方面，依据国家和地方的相关政策法规，如《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）、《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》（DB32/3462-2020）以及《常熟市排水管理暂行办法》等，对污水处理设施的建设规模、处理工艺、出水水质等指标做出明确规定。在建设规模上，根据农村地区的人口数量、污水产生量等因素，合理确定污水处理设施的日处理能力，以满足实际需求。在处理工艺选择上，优先采用适合农村污水特点、技术成熟、运行稳定、维护简便的工艺，如生物接触氧化工艺、净化槽工艺等。对于出水水质，要求严格达到国家和地方规定的排放标准，确保处理后的污水不对周边环境造成污染。为了保障建设质量，常熟市采取了一系列监管措施。在项目招标阶段，严格审查投标企业的资质和业绩，优先选择具有丰富经验、良好信誉和雄厚技术实力的企业参与项目建设。以常熟市农村分散式生活污水治理PPP项目为例，在招标过程中，对投标企业的污水处理工程建设经验、技术团队实力、财务状况等方面进行全面评估，确保中标企业具备承担项目建设的能力。在建设过程中，加强对施工现场的管理和监督，建立健全质量检验制度。施工单位配备专业的质量检验人员，对原材料、构配件和工程设备进行严格的检验，确保其质量符合设计要求。监理单位充分发挥监督作用，按照监理规范和合同要求，对施工过程进行全程监理，及时发现和纠正施工中存在的质量问题。如在管网铺设过程中，监理人员会对管道的材质、铺设深度、连接方式等进行严格检查，确保管网的质量和安全性。常熟市还积极引入第三方检测机构，对建设工程的关键环节和重要部位进行质量检测。第三方检测机构具有专业的检测设备和技术人员，能够提供客观、公正的检测结果。以某农村污水治理项目为例，在设施主体结构完工后，委托第三方检测机构对混凝土强度、钢筋间距等指标进行检测，检测结果作为工程验收的重要依据。通过这种方式，有效保障了建设工程的质量，提高了项目的可靠性和稳定性。在项目竣工验收阶段，严格按照验收标准和程序进行验收，对不符合要求的项目坚决不予通过，责令整改。组织相关部门、专家和建设单位、施工单位、监理单位等共同参与验收，对工程质量、建设内容、运行效果等方面进行全面评估。只有在各项指标均符合要求的情况下，才办理竣工验收手续，确保农村污水治理设施能够正常投入使用。4.3运维管理与技术创新在常熟市农村污水治理设施的运维管理工作中，标准化的运维管理流程发挥着至关重要的作用。以古里镇坞坵村陈家湾的分散式污水处理设施运维为例，运维单位依据设施的数量、分布情况以及所采用的处理工艺等实际因素，精心制定了详细的巡检维护方案。对于该区域内共建有的6套日处理能力分别为30吨、10吨、2吨的分散式污水处理设施，运维人员按照规定，每周至少进行一次现场巡检。在巡检过程中，对设施的各个部件进行全面检查，包括设备的运行状态、管道是否存在泄漏、电气系统是否正常等。每月进行一次深度维护，对设备进行清洗、保养，更换易损件，确保设施始终处于良好的运行状态。同时，建立了完善的运维记录制度，对每次巡检和维护的情况进行详细记录，包括维护时间、维护内容、更换的零部件等信息，以便后续查阅和分析。为了实现对分散式污水处理设施的高效管理，远程监控信息管理系统被广泛应用。该系统利用先进的物联网技术，将所有分散式污水处理系统及设备实现云上互联。以常熟市农村分散式生活污水治理项目为例，通过在各个污水处理设施上安装传感器和数据传输设备，将设施的运行数据，如处理水量、水质参数、设备运行状态等，实时传输到监控中心。监控中心的工作人员可以通过电脑或手机客户端，随时随地查看设施的运行情况，实现对设施的远程监控和管理。当设施出现异常情况时，系统会自动发出警报，通知运维人员及时进行处理。如某污水处理设施的出水水质出现超标情况，远程监控系统会立即向运维人员发送警报信息，运维人员可以根据系统提供的数据，迅速分析问题原因，并采取相应的措施进行处理，大大提高了运维管理的效率和及时性。水质检测是保障农村污水治理效果的关键环节。常熟市建立了严格的水质检测制度，定期对污水处理设施的进水和出水水质进行检测。检测指标涵盖了化学需氧量（COD）、氨氮、总氮、总磷、悬浮物（SS）等多个关键参数。对于分散式污水处理设施，每月至少进行一次水质检测，确保出水水质符合国家和地方的相关排放标准。如在董浜镇里睦村的污水处理站点，采用专业的水质检测设备和试剂，由经过培训的检测人员按照标准检测方法进行采样和分析。同时，加强对检测数据的分析和应用，通过对水质数据的长期监测和分析，及时发现水质变化趋势，为设施的运行管理和工艺调整提供科学依据。如果发现某个区域的污水中氨氮含量持续升高，运维人员可以通过调整处理工艺参数，增加曝气量等方式，提高对氨氮的去除效果，保障出水水质稳定达标。技术创新在常熟市农村污水治理运维中发挥了重要作用，为提升运维效率和治理效果提供了有力支持。新型污水处理技术的应用，有效提高了污水处理效率和质量。如在董浜镇里睦村的部分污水处理站点，采用了“A/O生物接触氧化工艺”结合模块化湿地组成的微生态系统。这种创新的处理工艺利用微生物分解利用、植物吸收和矿物固定等多种作用，能够更高效地去除污水中的有机物、氮、磷等污染物，使出水水质得到显著提升。智能化运维技术的发展，进一步提高了运维管理的智能化水平。通过引入人工智能、大数据等技术，对污水处理设施的运行数据进行深度分析，实现对设施运行状态的智能诊断和预测性维护。利用大数据分析技术，对设施的历史运行数据和水质数据进行分析，建立运行模型，预测设施可能出现的故障和水质变化趋势，提前采取措施进行预防和处理，降低设施故障率，提高运维管理的科学性和精准性。4.4管理模式的效益评估一体化管理模式在设施运行稳定性方面成效显著。通过统一规划，充分考虑农村地区复杂的地理环境和人口分布，合理布局污水处理设施，减少了因选址不合理导致的设施运行问题。统一建设保证了设施建设的质量，采用先进的施工技术和严格的质量监控，从源头上保障了设施的稳定性。统一运行管理建立了标准化的运维流程，定期的巡检和维护，及时发现并解决设施运行中的故障，使得设施的稳定运行得到了有效保障。据统计，采用一体化管理模式后，常熟市农村污水治理设施的运行稳定率从之前的不足70%提升到了95%以上。以古里镇坞坵村陈家湾的分散式污水处理设施为例，在一体化管理模式下，运维人员按照标准化流程定期巡检维护，设施运行稳定，很少出现故障，保障了污水的持续有效处理。在水质达标率方面，一体化管理模式同样发挥了积极作用。统一规划中对处理工艺的科学选择，根据不同区域的污水水质特点，采用适宜的处理工艺，提高了对污染物的去除能力。统一运行中的水质检测制度，定期对进水和出水水质进行检测，严格监控水质变化，一旦发现水质异常，及时调整运行参数或采取相应措施，确保出水水质达标。如在董浜镇里睦村的污水处理站点，采用“A/O生物接触氧化工艺”结合模块化湿地组成的微生态系统，这种科学的处理工艺在一体化管理模式的保障下，使得该站点的出水水质达标率长期保持在98%以上。从整体数据来看，常熟市农村污水治理设施的出水水质达标率在一体化管理模式实施后，从原来的80%左右提升到了95%左右，有效改善了农村的水环境质量。从成本控制角度分析，一体化管理模式实现了规模经济和资源优化配置。统一建设通过集中采购设备和材料，降低了采购成本；统一运行管理减少了运维人员的重复配置，提高了人员的工作效率，降低了人力成本。通过统一规划，避免了重复建设和资源浪费，实现了资源的高效利用。据测算，与传统的分散管理模式相比，一体化管理模式使得农村污水治理的单位成本降低了20%左右。以常熟市农村分散式生活污水治理PPP项目为例，项目公司在一体化管理模式下，对设施建设和运维进行统一管理，通过优化资源配置，降低了项目的建设和运营成本，提高了项目的经济效益。在环境效益方面，一体化管理模式带来了农村生态环境的显著改善。农村污水得到有效治理，减少了污水对地表水、地下水和土壤的污染，保护了农村的生态系统。处理后的污水达标排放，一些原本污染严重的河道水质得到明显改善，水生态系统逐渐恢复，水生生物种类和数量有所增加。如常熟市一些村庄的河道，在农村污水治理设施有效运行后，河水变得清澈，鱼虾等水生生物重新出现，农村的生态环境更加宜居，为农村居民创造了良好的生活环境，促进了农村的可持续发展。五、常熟市农村污水治理模式案例分析5.1典型项目案例介绍5.1.1常熟市农村分散式生活污水治理一期PPP项目2015年，常熟市在农村污水治理领域开启创新探索，首推农村分散式生活污水治理一期PPP项目，该项目投资约1.7亿元，在当年9月正式开工。彼时，常熟市农村污水治理面临诸多难题，传统治理模式下，政府财政压力巨大，且治理效率低下，农村污水直排现象严重，对当地水环境造成了极大破坏。在此背景下，PPP模式的引入成为破局之策。该项目建设范围广泛，涵盖常熟市虞山镇、古里镇、沙家浜镇、碧溪新区、梅李镇、海虞镇、辛庄镇、董浜镇、支塘镇、尚湖镇、虞山尚湖旅游度假区等多个区域，涉及547个村庄、13630户。在建设过程中，项目团队克服了诸多困难。农村地区地形复杂，村庄布局分散，给管网铺设和设施建设带来了极大挑战。为解决这一问题，项目团队深入实地调研，根据不同村庄的地形地貌和人口分布，制定了个性化的建设方案。在一些地形崎岖的山区，采用小型、灵活的净化槽设备，减少施工难度；在人口相对集中的区域，则合理规划管网布局，提高污水收集效率。经过近2年的紧张建设，项目于2017年3月顺利完工，并于4月1日正式进入商业运营期。建成设备套数达6209台，其中1吨设备6083台，2吨设备38台，5吨设备37台，10吨设备51台，日处理规模为6854t/d。项目采用先进的生物接触氧化处理工艺，将农村出户的厨房和卫生间的生活污水经污水管网收集到分散式污水处理设施——净化槽，污水在净化槽内经过处理达标后就近排放到河道、湖泊、池塘、农田等处，实现水体的再循环和回用。一期PPP项目的成功实施，为常熟市农村污水治理带来了显著成效。从环境效益来看，有效减少了农村生活污水对水体的污染，改善了当地的水环境质量。据统计，项目运营后，周边河道的水质得到明显改善，化学需氧量（COD）、氨氮等污染物指标大幅下降。在社会效益方面，提高了农村居民的生活质量，增强了居民的环保意识。居民们切实感受到了生活环境的变化，对农村污水治理工作的认可度和支持度不断提高。该项目还为后续农村污水治理项目的开展积累了宝贵经验，包括项目运作模式、建设管理经验、运营维护方法等，成为了常熟市农村污水治理的样板工程。5.1.2常熟市农村分散式生活污水治理四期PPP项目为进一步提升农村生活污水治理覆盖面，常熟市于2021年启动农村分散式生活污水治理四期PPP项目。该项目总投资为32,065.46万元，涉及常熟市下辖的4个街道和8个乡镇，包括琴川街道、莫城街道、常福街道、碧溪街道、董浜镇、古里镇、海虞镇、梅李镇、沙家浜镇、尚湖镇、辛庄镇、支塘镇，共计549个自然村，项目总受益农户8176户、公厕等公建设施538个（计2152户，每个按4户计），共计实施约10328户，污水收集总量为3160.368t/d。在项目申报阶段，面临着前期工作程序多、耗时长的问题。常熟市水务局全力协调各方，积极与省政府采购中心对接汇报，争分夺秒抢进度，以最快速度完成前期工作，使得项目被省财政厅列入江苏省2021年第一批PPP试点项目。建设过程中，项目公司面临着诸多挑战。一方面，要克服疫情和高温等不利因素的影响，确保工程进度。另一方面，要保障建设质量，市水务局会同第三方监管单位及属地板块开展建设期考核，重点围绕公司管理、设施建设、设施运维、水质情况、监管情况等多个方面对项目公司进行考核打分，及时解决建设期间产生的相关问题。针对已完工项目，分期分批开展验收工作，重点关注工程质量、接户收集率、设备运行情况等方面，对不符合验收要求的设施及时落实整改。古里镇坞坵村陈家湾是该项目覆盖的自然村落之一，这里共建有日处理能力30吨、10吨、2吨的分散式污水处理设施6套，覆盖农户120户。通过该项目的实施，村上每家每户产生的生活污水都被汇集到污水处理设施处，经过净化槽处理后再排放到周边河道，有效改善了当地的水环境。经过一年半多时间的紧张建设，四期PPP项目共2300套分散式设施正式投入商业运营，新增服务农户10328户，日处理能力4980吨，标志着该项目圆满收官，全市农村生活污水治理率提升到99.5%。该项目的成功实施，不仅扩大了农村生活污水治理的覆盖范围，还将农村污水治理与村庄“千村美居”相结合，保障污水治理与“千村美居”项目总体建设进度匹配，避免农房翻建和道路重复开挖对居民出行和工程质量带来负面影响，将农污设施与村容村貌相融合，推动农村生活污水治理从有到美的转变。5.1.3常熟市董浜镇里睦村农村生活污水资源化利用项目董浜镇里睦村积极响应农村污水治理和资源化利用的号召，开展了农村生活污水资源化利用项目，旨在解决农村生活污水排放问题的同时，实现水资源的循环利用和生态环境保护。里睦村采用黑灰分离收集模式，将黑水（冲厕污水）和灰水（厨房、洗衣等污水）分别收集处理。项目建设了完善的污水收集管网，确保每家每户的生活污水都能得到有效收集。对于灰水，通过管道输送至污水处理设施，采用“A/O生物接触氧化工艺”结合模块化湿地组成的微生态系统进行处理。在A/O生物接触氧化工艺中，通过厌氧和好氧阶段的交替运行，利用微生物的分解作用去除污水中的有机物和氮、磷等污染物。模块化湿地则进一步利用植物吸收和矿物固定等作用，对污水进行深度净化。处理后的灰水水质得到显著提升，可用于农作物灌溉，实现了水资源的循环利用。对于黑水，经过处理后生成液态肥，为农业生产提供了有机肥料。里睦村建成投用的生活污水资源化利用设施覆盖了白鹅潭宅基的8户农户、2座公厕以及凌家巷宅基周边12户农户、1座村级公厕。这些设施的运行，有效减少了生活污水对环境的污染，改善了村庄的水环境。据统计，项目实施后，周边河道的水质明显改善，化学需氧量（COD）、氨氮等污染物浓度大幅降低。资源化利用的水资源和液态肥，为当地农业生产提供了有力支持，减少了化肥的使用量，提高了农产品的品质，促进了农业的可持续发展。该项目还提升了村民的环保意识，村民们积极参与项目的维护和管理，形成了良好的环保氛围。5.2融资与管理模式在案例中的应用在常熟市农村分散式生活污水治理一期PPP项目中，PPP融资模式得到了深度应用。该项目投资约1.7亿元，资金主要来源于社会资本投入以及银行贷款。通过PPP模式，政府与社会资本组建项目公司，即常熟中车水务有限公司，负责项目的建设、运营。在项目建设过程中，社会资本充分发挥其资金优势，保障了项目的顺利推进，解决了政府财政资金不足的问题。以设备采购为例，社会资本投入大量资金，采购了先进的净化槽等污水处理设备，为项目的高效运行奠定了基础。在管理模式上，一体化管理模式贯穿项目始终。在规划阶段，根据不同村庄的地形地貌和人口分布，制定了详细的建设规划，确保设施布局合理。在建设阶段，严格把控建设质量，按照相关标准和规范进行施工。如在管网铺设过程中，对管道的材质、铺设深度等进行严格要求，确保管网的质量和稳定性。在运营阶段，建立了标准化的运维管理流程，定期对设施进行巡检和维护，保障设施的正常运行。通过远程监控信息管理系统，实时掌握设施的运行状态，实现了对设施的智能化管理。据统计，在一体化管理模式下，项目设施的运行稳定率达到了95%以上，有效保障了污水处理工作的持续进行。在常熟市农村分散式生活污水治理四期PPP项目中，PPP融资模式继续发挥关键作用。项目总投资32,065.46万元，通过PPP模式吸引社会资本参与，拓宽了融资渠道。在项目申报阶段，尽管面临前期工作程序多、耗时长的问题，但通过政府与社会资本的紧密合作，积极与省政府采购中心对接，争分夺秒抢进度，成功被省财政厅列入江苏省2021年第一批PPP试点项目。在管理方面，一体化管理模式进一步优化。在建设过程中，市水务局会同第三方监管单位及属地板块开展建设期考核，重点围绕公司管理、设施建设、设施运维、水质情况、监管情况等多个方面对项目公司进行考核打分，及时解决建设期间产生的相关问题。针对已完工项目，分期分批开展验收工作，重点关注工程质量、接户收集率、设备运行情况等方面，对不符合验收要求的设施及时落实整改。在运营阶段，将项目建设与村庄“千村美居”相结合，保障污水治理与“千村美居”项目总体建设进度匹配，避免农房翻建和道路重复开挖对居民出行和工程质量带来负面影响。通过一体化管理模式，项目的建设质量和运营效果得到了有效保障，全市农村生活污水治理率提升到99.5%。常熟市董浜镇里睦村农村生活污水资源化利用项目在融资方面，除了政府财政支持外，积极探索社会资本参与的途径。通过引入社会捐赠和产业投资基金等方式，为项目筹集了部分资金。一些环保企业捐赠了污水处理设备，降低了项目的建设成本。同时，当地政府与相关企业合作，设立了产业投资基金，为项目的长期运营提供了资金保障。在管理模式上，项目采用了独特的黑灰分离收集模式，针对黑水和灰水的不同特点，分别进行处理和资源化利用。在设施建设和运维管理中，遵循一体化管理的理念，从规划设计到建设施工，再到后期的运行维护，都进行了统一的管理和协调。建立了严格的水质检测制度，定期对处理后的水质进行检测，确保达标排放。通过这种管理模式，项目实现了水资源的循环利用，减少了对环境的污染，为当地农业生产提供了有机肥料和灌溉用水，促进了农业的可持续发展。5.3案例的经验总结与启示常熟市农村污水治理项目在融资与管理模式上的成功经验为其他地区提供了宝贵的借鉴。在融资模式方面，PPP模式的成功应用是一大亮点。通过政府与社会资本合作，有效解决了农村污水治理项目资金短缺的问题。政府以少量资金参股，吸引大量社会资本投入，拓宽了融资渠道，减轻了政府财政压力。以常熟市农村分散式生活污水治理一期PPP项目为例，投资约1.7亿元，主要依靠社会资本投入和银行贷款，为项目的顺利开展提供了充足的资金。这种模式适用于经济发展水平不同的地区，对于经济发达地区，社会资本活跃度高，更易吸引社会资本参与；对于经济欠发达地区，政府可以通过给予更多的政策优惠和补贴，降低社会资本的投资风险，吸引其参与农村污水治理项目。在管理模式上，“统一规划、统一建设、统一运行、统一管理”的一体化管理模式成效显著。统一规划确保了项目的科学性和前瞻性，根据农村地区的地理特征、人口分布等因素，合理布局污水处理设施，避免了重复建设和资源浪费。统一建设保证了设施建设的质量，通过严格的招标流程选择优质企业，加强建设过程中的质量监管。统一运行建立了标准化的运维管理流程，运用远程监控信息管理系统，实现了对设施运行状态的实时监控和智能化管理，提高了运维效率和设施的运行稳定性。统一管理明确了各部门职责，加强了部门间的协调配合，形成了工作合力。这种一体化管理模式对于其他地区具有很强的借鉴意义，各地可以根据自身实际情况，建立适合本地的一体化管理体系，提高农村污水治理的效率和质量。常熟市在农村污水治理项目中注重技术创新和资源化利用。在污水处理技术上，采用先进的生物接触氧化工艺、净化槽工艺等，提高了污水处理效率和质量。如董浜镇里睦村采用“A/O生物接触氧化工艺”结合模块化湿地组成的微生态系统，有效去除污水中的污染物，提升了出水水质。积极探索农村生活污水资源化利用模式，如里睦村的黑灰分离收集模式，实现尾水用于农作物灌溉和生成液态肥等，实现了水资源的循环利用和生态环境保护。其他地区可以加大对污水处理技术研发的投入，引进和推广先进的污水处理技术，同时结合本地农业产业特色，探索适合本地的污水资源化利用模式，提高资源利用效率，减少环境污染。此外，常熟市在项目实施过程中，注重与村庄整体发展相结合，将农村污水治理与“千村美居”等工程相融合，实现了污水治理与村庄环境美化、基础设施建设的同步推进。这启示其他地区在开展农村污水治理工作时，要从农村的整体发展出发，将污水治理与乡村振兴战略的各个方面相结合，提高农村居民的生活质量，促进农村的可持续发展。六、存在问题与改进建议6.1当前融资与管理模式存在的问题在融资模式方面，社会资本参与存在一定的不确定性。由于农村污水治理项目所需资金量大、周期长，对社会资本的资金筹集能力提出了极大挑战。以常熟市农村分散式生活污水治理PPP项目为例，项目合作周期包含建设期与运营期，共27年。如此长的周期使得社会资本面临较大风险，他们在平衡投资回报与风险之间往往犹豫不决。在实际操作中，融资难依旧掣肘PPP项目的发展，部分社会资本因担心资金回笼问题和项目风险，参与积极性不高，导致项目融资过程困难重重，影响项目的顺利推进。在磋商和法律法规方面也存在风险。常熟市农村分散式生活污水治理PPP项目以竞争性磋商为采购方式，在实践过程中，或没有磋商环节，或评标流于形式，这将面临的法律风险可能会导致废标。目前，有关农村污水治理运用PPP模式缺少最根本的法律支撑，农村生活污水的现状千差万别，各个地方的环境和政策条件也存在较大的差距，农村生活污水治理PPP项目的运作模式及其适用范围还需要进一步明确。此外，PPP项目的合规性监管缺乏，由于社会资本与PPP项目公司之间存在关联性，因而在建设过程中容易忽略其合规风险，可能导致项目出现违规操作，影响项目的合法性和可持续性。从管理模式角度来看，监管机制存在漏洞。尽管常熟市建立了第三方监管与属地政府检查机制，但在实际运行中，仍存在监管不到位的情况。第三方监管单位可能由于与项目公司存在利益关联，或者监管人员专业素质不足等原因，未能严格按照标准对项目进行监管。以某农村污水治理项目为例，第三方监管单位在检查过程中，对一些设施建设中的质量问题未能及时发现，导致项目存在安全隐患。属地政府在监管过程中，也可能因为工作任务繁重、监管职责不明确等因素，无法有效履行监管职责，使得一些违规行为得不到及时纠正，影响项目的质量和治理效果。运维成本过高也是一个突出问题。农村污水治理设施分布广泛且分散，运维难度大，导致运维成本居高不下。以常熟市已建成的约1.7万套分散式处理设施为例，这些设施散布在各个村庄，村庄之间距离较远，地理环境复杂。运维人员需要花费大量时间和精力在不同设施之间奔波，增加了交通成本和人力成本。部分地区交通不便，如一些偏远山区或水乡，运维人员前往设施所在地需要耗费较长时间，这不仅影响了运维效率，还可能导致设施出现故障时不能及时得到维修，进一步增加了运维成本。同时，设备的维护、更新，药剂的采购，人员的工资等都需要持续的资金投入，给项目的运营带来了较大的经济压力。公众参与度不足同样影响着农村污水治理的效果。部分农村居民对生活污水治理的重要性认识不足，环保意识淡薄，存在随意排放生活污水的现象，如将生活污水直接排入河道、沟渠等，破坏了农村水环境。在污水处理设施建设和运营过程中，一些居民对项目存在误解和抵触情绪，不配合项目实施，给项目的推进带来困难。例如，在管网铺设过程中，部分居民担心施工会对自家房屋和土地造成影响，阻碍施工进度。而且居民对污水处理设施的运行管理缺乏监督意识，不能及时发现和反馈设施运行中存在的问题，不利于设施的长期稳定运行和治理效果的提升。6.2针对性改进建议与策略为解决社会资本参与的不确定性问题，需要完善风险分担机制。政府应与社会资本在合同中明确划分风险责任，对于项目建设和运营过程中的各类风险，如建设风险、市场风险、政策风险等，根据双方的风险承受能力和专业优势进行合理分担。对于因政策调整导致的项目收益变化风险，政府可通过调整补贴政策或给予一定的补偿，降低社会资本的风险。拓宽社会资本的退出渠道，建立健全项目转让、资产证券化等退出机制，当社会资本在项目运营一定期限后，若有退出需求，可通过合理的渠道实现平稳退出，保障其合法权益，提高社会资本参与的积极性。针对磋商和法律法规方面的风险，应完善相关法律法规。国家和地方应尽快出台针对农村污水治理PPP模式的专门法律法规，明确PPP项目的运作模式、适用范围、各方权利义务、监管机制等内容。常熟市可结合本地实际情况，制定具体的实施细则，为农村污水治理PPP项目的实施提供法律依据。规范磋商和采购流程，严格按照相关法律法规和程序进行竞争性磋商，确保磋商环节的真实性和评标过程的公正性。加强对磋商和采购过程的监督，建立投诉处理机制，对违规行为进行严肃查处，保障项目的合法性和合规性。在管理模式改进方面，要强化监管机制。明确第三方监管单位和属地政府的监管职责，建立健全监管考核制度，对监管单位和属地政府的监管工作进行定期考核和评价。加强对第三方监管单位的资质审查和管理，确保其具备专业的监管能力和良好的职业道德。引入公众监督机制，鼓励