常熟市城市生活垃圾分类治理：现状、问题与优化路径

常熟市城市生活垃圾分类治理：现状、问题与优化路径一、引言1.1研究背景与意义1.1.1研究背景随着城市化进程的加速，城市人口不断增长，居民生活水平日益提高，城市生活垃圾的产生量也在持续攀升。据相关统计数据显示，我国城市生活垃圾年产量已超过数亿吨，并且仍以每年一定的比例增长。大量的垃圾不仅占用了宝贵的土地资源，还对土壤、水源和空气造成了严重的污染，威胁着生态环境和居民的健康。垃圾分类作为解决城市垃圾问题的关键举措，对于实现资源的循环利用、减少环境污染以及推动城市可持续发展具有不可替代的重要意义。通过垃圾分类，可以将可回收物进行回收再利用，减少对原生资源的开采，降低能源消耗；将有害垃圾进行专门处理，避免其对环境和人体健康造成危害；将厨余垃圾进行资源化处理，转化为有机肥料或能源。这不仅有助于缓解资源短缺的压力，还能有效减少垃圾处理量，降低垃圾处理成本，实现经济效益和环境效益的双赢。常熟市作为经济较为发达的城市，在城市化和工业化快速发展的过程中，也面临着严峻的垃圾处理问题。近年来，常熟市积极响应国家关于垃圾分类的号召，大力推进城市生活垃圾分类工作。自2020年启动垃圾分类“三定一督”（定时、定点、定人督导）模式以来，常熟市、镇、村组建了垃圾分类督导队伍，对居民进行分类指导和宣传。截至目前，常熟市在垃圾分类方面取得了一定的成效，居民群众逐渐习惯分类投放，生活垃圾量“三增一减”（其他垃圾量下降，厨余垃圾分出量、可回收物回收量、有害垃圾分类量增长）的成效渐趋稳定。然而，在实际推进过程中，仍然存在一些问题和挑战，如居民分类意识有待进一步提高、分类设施不够完善、分类收运体系不够健全等，这些问题制约了垃圾分类工作的深入开展。1.1.2研究意义本研究聚焦常熟市城市生活垃圾分类治理问题，具有重要的理论与实践意义。从理论层面来看，目前关于城市生活垃圾分类治理的研究已取得一定成果，但针对不同地区特点的深入研究仍显不足。常熟市作为经济发达且在垃圾分类领域积极探索的城市，有着自身独特的发展状况和治理特点。通过对常熟市的深入研究，能够进一步丰富和完善城市生活垃圾分类治理的理论体系，为其他地区提供具有针对性和可操作性的理论参考，推动城市生活垃圾分类治理研究向更深入、更具地域特色的方向发展。在实践意义方面，本研究对常熟市提升城市生活垃圾分类治理水平具有直接的助力作用。通过深入剖析常熟市垃圾分类治理过程中存在的问题，如居民分类意识淡薄、分类设施布局不合理、收运体系不完善等，能够为政府部门制定更精准有效的政策提供依据。有助于优化垃圾分类设施配置，提高分类收运效率，完善监督管理机制，从而提升整体治理效果。良好的垃圾分类治理能够减少垃圾对环境的污染，改善土壤、水源和空气质量，保护生态平衡，为居民创造更加健康、舒适的生活环境。随着垃圾分类工作的推进，可回收物的回收利用以及相关产业的发展，能够带动就业，促进资源的循环利用，推动绿色经济的发展，为常熟市的可持续发展注入新动力。1.2国内外研究现状国外对城市生活垃圾分类治理的研究起步较早，在分类体系构建、公众意识培养和政策法规制定等方面取得了丰富成果。在分类体系构建方面，部分发达国家建立了较为完善且细致的分类标准和收运体系。以德国为例，其垃圾分类体系极为精细，涵盖13类垃圾，居民需严格按照规定分类投放。通过长期的宣传教育和完善的基础设施建设，德国建立了高效的分类收运系统，从源头分类到终端处理各个环节紧密衔接，确保垃圾得到有效回收和处理，其垃圾回收利用率高达96%。在公众意识培养方面，国外诸多研究强调教育的重要性，通过学校教育、社区宣传等多种方式，从小培养居民的垃圾分类意识。如日本，从幼儿园阶段就将垃圾分类教育纳入课程体系，通过生动有趣的教学活动，让孩子们在潜移默化中养成垃圾分类的习惯。同时，社区也积极组织各类宣传活动，提高居民对垃圾分类的认知和参与度，使得东京实施全面垃圾分类政策后，垃圾资源化利用率高达80%。在政策法规制定方面，国外许多国家制定了严格的法律法规来保障垃圾分类工作的开展。美国制定了《固体废物处置法》，明确规定了垃圾处理的相关标准和要求，通过法律手段强制要求各州和地方政府制定垃圾处理计划，并鼓励采用焚烧和堆肥等资源化处理方式。对违反规定的行为实施严厉处罚，以此推动垃圾分类工作的有效实施。国内对城市生活垃圾分类治理的研究近年来也取得了显著进展。在分类模式探索方面，各地结合自身实际情况，积极探索适合本地的分类模式。例如，上海推行“定时定点”投放模式，通过设置固定的投放时间和地点，加强对居民投放行为的监督和指导，提高了垃圾分类的准确率和效率，居民参与度高，垃圾分类正确率超过90%。在政策支持与执行方面，国家和地方政府出台了一系列政策法规，为垃圾分类工作提供了有力的政策保障。如《城市生活垃圾管理办法》《城市生活垃圾处理收费管理办法》等，明确了垃圾处理的法律法规框架。地方政府也根据实际情况制定了相应的实施细则，加大对垃圾分类工作的资金投入和政策支持，推动垃圾分类设施建设和运营。在居民参与和意识提升方面，国内研究关注如何提高居民的参与度和环保意识。通过开展各类宣传活动、建立激励机制等方式，引导居民积极参与垃圾分类。一些社区通过设立垃圾分类积分兑换制度，对积极参与垃圾分类的居民给予一定的物质奖励，激发了居民的积极性和主动性。然而，当前研究针对常熟市城市生活垃圾分类治理的专项研究相对较少。已有研究多集中在宏观层面的理论探讨或对大城市垃圾分类经验的总结，缺乏对常熟市这样具有独特地域特点和发展状况城市的深入分析。常熟市作为经济较为发达的城市，在产业结构、人口构成、城市布局等方面具有自身特色，其垃圾分类治理面临的问题和挑战也具有独特性。现有研究无法充分满足常熟市垃圾分类治理实践的需求，不能为常熟市制定针对性强、切实可行的垃圾分类政策和措施提供足够的理论支持和实践指导。因此，深入研究常熟市城市生活垃圾分类治理问题具有重要的现实意义和实践价值。1.3研究方法与创新点1.3.1研究方法本研究综合运用多种研究方法，力求全面、深入地剖析常熟市城市生活垃圾分类治理问题。文献研究法是基础。通过广泛查阅国内外相关文献，包括学术期刊论文、学位论文、政府报告、统计数据等，梳理城市生活垃圾分类治理的理论基础、政策法规以及研究现状。深入研究国内外垃圾分类的成功经验和失败教训，如德国精细的垃圾分类体系、日本从小培养垃圾分类意识的教育模式以及国内上海“定时定点”投放模式等，为研究常熟市垃圾分类治理提供理论支撑和实践参考，明确研究方向和重点问题，避免研究的盲目性。实地调查法是关键。深入常熟市各街道、社区、商业区等实地考察，观察垃圾分类设施的设置情况，包括垃圾桶的分布、标识是否清晰、设施是否完好等；了解居民的投放行为，是否按照规定分类投放、投放时间是否集中等；观察收运过程，收运车辆是否分类收运、收运频率是否合理等。与垃圾分类督导员、社区工作人员、居民等进行交流，获取一手资料。例如，与督导员交流了解居民在分类过程中常见的问题和困难，与社区工作人员探讨垃圾分类工作的推进难点和解决措施，与居民沟通了解他们对垃圾分类的认知、态度和参与意愿，为分析问题提供真实可靠的依据。案例分析法是重要手段。选取常熟市垃圾分类的典型社区、单位作为案例，如琴川街道香格丽花园、新建村蒋家桥南村等。深入分析这些案例在垃圾分类工作中的具体做法、取得的成效以及存在的问题。香格丽花园从居民最初的不理解到逐渐养成分类习惯，背后是垃圾分类督导队伍的长期宣传和指导；新建村蒋家桥南村构建“一主多点，共享消纳”的处置格局，开创“社会参与，借力增势”的管理模式，建立“积分考核，正向激励”的长效监督机制，有效提升了垃圾分类质效。通过对这些案例的深入剖析，总结经验教训，为其他地区提供可借鉴的模式和方法。1.3.2创新点本研究的创新点主要体现在以下几个方面。研究视角独特，聚焦于常熟市这一特定区域。目前关于城市生活垃圾分类治理的研究多集中在宏观层面或大城市，针对常熟市这样经济发达且具有独特地域特点城市的深入研究较少。本研究立足常熟市实际情况，从其产业结构、人口构成、城市布局等方面出发，深入挖掘垃圾分类治理中存在的问题和独特经验，为常熟市垃圾分类治理提供针对性的解决方案，也为其他类似城市提供参考。在问题挖掘上，通过深入的实地调查和案例分析，全面细致地剖析常熟市垃圾分类治理中存在的问题。不仅关注常见的居民分类意识淡薄、分类设施不完善等问题，还深入挖掘如分类收运体系中不同垃圾收运时间和路线的优化、分类标准与居民认知差异等深层次问题。在居民分类意识方面，除了整体意识淡薄，还关注不同年龄、职业、文化程度居民的分类意识差异，以及这些差异对垃圾分类工作的影响，为制定精准的解决策略提供依据。在对策提出上具有创新性。结合常熟市的实际情况和发展需求，提出具有针对性和可操作性的创新对策。在完善分类收运体系方面，提出利用大数据分析优化收运路线和时间，提高收运效率；在提升居民分类意识方面，提出开发具有常熟特色的垃圾分类APP，结合本地文化和生活场景，提供分类知识普及、在线互动、积分兑换等功能，增强居民参与度和积极性。这些创新对策充分考虑了常熟市的地域特色和发展现状，有助于推动常熟市垃圾分类治理工作的深入开展。二、常熟市城市生活垃圾分类治理现状2.1政策体系构建2.1.1国家与地方政策的推动在国家层面，一系列政策法规为城市生活垃圾分类工作指明了方向。2019年4月，习近平总书记对垃圾分类作出重要指示，强调要加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成，这为全国垃圾分类工作提供了根本遵循。同年4月26日，住建部等九部委联合出台《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》，明确提出到2025年全国地级及以上城市基本建成生活垃圾分类处理系统的主要目标，这一目标对全国垃圾分类工作起到了重要的规划和推动作用，促使各地加快垃圾分类工作的推进步伐。江苏省也积极响应国家号召，出台相关政策推动垃圾分类工作。《省城乡生活垃圾分类联席会议办公室关于下达2024年度城市生活垃圾分类和治理工作目标和重点任务的通知》（苏垃分联办〔2024〕2号），对全省垃圾分类工作的目标和重点任务进行了明确部署，为常熟市制定垃圾分类政策提供了省级层面的指导和要求。苏州市作为常熟市的上级行政单位，其颁布的《苏州市生活垃圾分类管理条例》于2020年6月1日正式实施，标志着苏州市垃圾分类工作迈入法治化进程。该条例对垃圾分类的投放、收集、运输、处置等各个环节进行了详细规定，明确了政府、单位、个人等各方的责任和义务。常熟市作为苏州市下辖的县级市，严格贯彻落实该条例，在其框架下制定本地的垃圾分类政策和实施细则，确保垃圾分类工作与苏州市整体要求保持一致，同时结合自身实际情况进行创新和完善。例如，在设施配置、宣传教育、监督考核等方面，常熟市根据自身城市特点和居民需求，制定了具体的工作方案和措施，以更好地推进垃圾分类工作。2.1.2《2024年常熟市生活垃圾分类工作行动方案》解读《2024年常熟市生活垃圾分类工作行动方案》（以下简称《方案》）已于2024年4月23日印发，该方案是常熟市在垃圾分类工作中的重要指导性文件，对全年的垃圾分类工作进行了全面规划和部署。在总体目标方面，《方案》明确至2024年底，要全面巩固提升源头分类实效，使居民普遍主动参与垃圾分类，公共机构、经营区域、公共场所生活垃圾分类达标率达90%以上。这一目标的设定，体现了常熟市对垃圾分类工作在覆盖范围和参与程度上的高要求，旨在推动垃圾分类工作在各个领域的深入开展，提高整体分类水平。同时，巩固提升垃圾减量化、资源化水平，促进低值可回收物资源化利用，生活垃圾回收利用率稳定保持在40%以上，资源化利用率稳定保持在80%以上，这表明常熟市注重垃圾分类工作的资源利用成效，通过提高回收利用率和资源化利用率，实现垃圾的减量化和资源的最大化利用，推动可持续发展。持续营造“垃圾分类就是低碳生活新时尚”的浓厚氛围，市民满意度达到90%以上，强调了垃圾分类工作不仅要注重实际成效，还要关注市民的感受和认可，通过宣传引导等方式，让市民真正理解和接受垃圾分类，形成良好的社会风尚。在主要任务方面，《方案》涵盖多个方面。在完善基层治理体系方面，包括发挥党建引领作用，通过市委组织部牵头建立四级党组织联动机制，市、街道两级党组织与社区“共驻共建”，党员干部下沉社区常态化开展政策宣讲、桶边督导，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，带动居民积极参与垃圾分类；提升社区治理能力，建立社区、业委会、物业、志愿者、居民的“五位一体”联动机制，凝聚各方力量，共同推进垃圾分类工作；加强居民自治管理，激发居民的主观能动性，让居民在垃圾分类工作中发挥主体作用。在提升源头分类实效方面，开展垃圾分类设施“微更新”行动，对现有垃圾分类设施进行优化和改进，使其更加符合居民的使用需求和城市环境要求；深化小区“过时投放”精细化治理，针对居民在非规定时间投放垃圾的问题，采取有效措施进行管理和引导，提高分类投放的准确性和规范性；优化农村垃圾分类管理，根据农村的特点和实际情况，制定适合农村的垃圾分类模式和管理方法，推动农村垃圾分类工作的有序开展；提升“三类场所”（公共机构、经营区域、公共场所）管理成效，加强对这些场所的垃圾分类管理，提高分类水平。在加强分类收运处置管理方面，规范分类收集运输管理，建立严格的分类收集运输制度，确保垃圾在运输过程中不出现混装、泄漏等问题；提升垃圾终端处置水平，通过技术创新和设备升级，提高垃圾处理的效率和质量；完善可回收物回收利用体系，推进“两网融合”，构建城乡一体的再生资源回收网络体系，提高可回收物的回收利用率。在深化常态长效管理机制方面，不断推动生活垃圾源头减量，通过宣传教育、推广绿色消费等方式，引导居民减少垃圾的产生；完善考核奖惩机制，对垃圾分类工作表现优秀的单位和个人进行奖励，对违规行为进行处罚，激励各方积极参与垃圾分类；持续加强宣传引导，开展全媒体宣传和多样主题活动，创办线下课堂、线上云展馆，打造街道特色研学线路，提高居民的垃圾分类意识和参与度；强化校园教育，发挥“小手拉大手”作用，编印主题读本拓展趣味课堂，组织小小督导员、分类观察行等课外实践，带动家庭和全社会共同参与；加强信息化监管，建立投收运处全过程信息化管理平台，源头安装抓拍、语音提醒、计量监控设备，收运车辆安装GPS，实时管控运行线路、时间，提高收运效率和监管水平；提升重点领域执法效能，加强对垃圾分类违法行为的执法力度，保障垃圾分类工作的顺利进行。《方案》的实施，为常熟市城市生活垃圾分类治理工作提供了明确的方向和具体的操作指南。通过落实各项任务和要求，有助于进一步提升常熟市垃圾分类工作的水平，推动垃圾分类工作取得更大的成效，实现城市环境的改善和可持续发展。2.2治理体系建设2.2.1组织领导架构在常熟市城市生活垃圾分类治理进程中，组织领导架构发挥着关键的引领和统筹作用。为确保垃圾分类工作的高效推进，常熟市构建了市、街道党政主要领导双组长负责制，形成了强有力的领导核心。这一负责制明确了市、街道两级党政主要领导在垃圾分类工作中的首要责任，使他们成为垃圾分类工作的直接推动者和决策者。在实际工作中，市、街道党政主要领导积极履行职责。定期召开垃圾分类工作专题会议，研究解决工作中遇到的重大问题。针对垃圾分类设施建设资金短缺的问题，领导们亲自协调财政、住建等相关部门，争取资金支持，确保设施建设顺利进行。领导们还经常深入基层一线，实地考察垃圾分类工作的开展情况，如到社区检查清洁屋的建设和使用情况，与居民交流了解他们对垃圾分类的意见和建议，为工作的优化提供了重要依据。两级专班实体运行是常熟市垃圾分类组织领导架构的重要支撑。市、街道分别成立了专门的垃圾分类工作专班，这些专班由来自不同部门的专业人员组成，包括城管、环保、宣传等部门。专班成员各司其职，又紧密协作，形成了高效的工作机制。城管部门负责垃圾分类设施的规划和建设，环保部门负责对垃圾分类处理过程进行监督和指导，宣传部门负责垃圾分类的宣传教育工作。在日常工作中，专班积极发挥作用。制定详细的工作计划和实施方案，明确各阶段的工作任务和目标。定期对垃圾分类工作进行评估和考核，及时发现问题并提出整改措施。专班还加强与其他部门和单位的沟通协调，形成工作合力。与教育部门合作，将垃圾分类知识纳入学校教育课程；与企业合作，推动可回收物的回收利用和相关产业的发展。通过两级专班的实体运行，常熟市垃圾分类工作实现了精细化管理，提高了工作效率和质量。2.2.2基层治理体系党建引领在常熟市城市生活垃圾分类治理的基层体系中占据核心地位。市委组织部牵头建立了四级党组织联动机制，这一机制涵盖了市、街道、社区和小区党组织，形成了上下贯通、执行有力的组织体系。市、街道两级党组织与社区“共驻共建”，党员干部下沉社区常态化开展政策宣讲、桶边督导。在琴川街道的多个社区，党员志愿者们定期组织垃圾分类宣传活动，通过举办讲座、发放宣传资料等方式，向居民普及垃圾分类知识。在桶边督导过程中，党员干部以身作则，引导居民正确分类投放垃圾，对分类不准确的居民进行耐心指导，充分发挥了党员的先锋模范作用，带动了广大居民积极参与垃圾分类。社区治理是基层治理体系的重要环节。常熟市建立了社区、业委会、物业、志愿者、居民的“五位一体”联动机制。社区在其中起到了协调和组织的作用，负责整合各方资源，共同推进垃圾分类工作。业委会积极参与小区垃圾分类管理规定的制定和监督执行，代表居民的利益，与物业和社区进行沟通协调。物业承担着垃圾分类设施的日常维护和管理工作，确保设施的正常运行。志愿者们则活跃在垃圾分类的各个环节，如协助开展宣传活动、进行桶边督导等。在虞山街道的一些老旧小区，社区组织业委会、物业和志愿者共同开展垃圾分类工作。针对小区老年人较多、分类意识相对薄弱的问题，志愿者们上门进行宣传和指导，物业加强对垃圾分类设施的清洁和维护，业委会监督居民的分类投放行为，通过各方的共同努力，小区的垃圾分类工作取得了显著成效。居民自治管理在垃圾分类基层治理中具有重要意义。常熟市通过多种方式激发居民的主观能动性，让居民成为垃圾分类的主体。一些社区建立了垃圾分类居民自治小组，小组成员由热心居民组成，他们参与社区垃圾分类决策，监督垃圾分类工作的开展，提出改进建议。社区还开展垃圾分类优秀家庭评选活动，对积极参与垃圾分类、分类效果好的家庭进行表彰和奖励，激发了居民的积极性和主动性。在莫城街道的一个社区，居民自治小组发现部分居民在非规定时间投放垃圾的问题较为突出，他们通过与居民沟通交流，制定了相应的管理措施，如在过时投放点设置提示牌，引导居民正确投放垃圾，有效解决了这一问题。党建引领、社区治理和居民自治在垃圾分类工作中相互协同，形成了强大的工作合力。党建引领为垃圾分类工作提供了政治保障和组织保障，社区治理为垃圾分类工作搭建了工作平台，居民自治则为垃圾分类工作注入了内生动力。三者的有机结合，推动了常熟市城市生活垃圾分类工作在基层的有效开展，提高了居民的参与度和分类准确率，为实现垃圾分类工作目标奠定了坚实基础。2.3分类实施情况2.3.1源头分类在源头分类方面，常熟市积极推进前端设施建设。全市717个小区撤除2万余个投放点，高标准新改建清洁屋1060个，这些清洁屋配备了洗手、除臭等便民设施，为居民提供了更加舒适和便捷的垃圾分类投放环境。在琴川街道的一些小区，清洁屋不仅外观设计美观大方，与小区环境相融合，内部还设置了智能感应垃圾桶、洗手池、照明设备等，方便居民在投放垃圾时进行手部清洁和分类操作。清洁屋的合理布局，使得居民步行较短距离就能到达投放点，提高了居民参与垃圾分类的积极性。在小区分类管理方面，常熟市不断深化“过时投放”精细化治理。通过加强对过时投放点的管理和引导，规范居民的投放行为。一些小区设置了过时投放提示牌，明确标注过时投放的时间和要求，同时安排志愿者在过时投放点进行值守，对居民进行宣传和指导。对于一些屡教不改的居民，采取适当的处罚措施，如警告、公示等，以强化居民的分类意识。农村垃圾分类管理也在不断优化。常熟市结合农村的实际情况，构建“一主多点，共享消纳”的处置格局，开创“社会参与，借力增势”的管理模式，建立“积分考核，正向激励”的长效监督机制。在董浜镇的一些农村，通过设立垃圾分类积分兑换点，居民将分类好的垃圾投放后可获得相应积分，积分可用于兑换生活用品，极大地激发了村民参与垃圾分类的积极性。村里还组织志愿者定期上门对村民进行垃圾分类指导，帮助村民掌握分类方法，提高分类准确率。在“三类场所”（公共机构、经营区域、公共场所）管理方面，常熟市取得了显著成效。各公共机构积极发挥示范带头作用，严格落实垃圾分类制度。学校、医院等单位设置了专门的垃圾分类宣传栏，开展垃圾分类知识培训和主题活动，提高师生、医护人员和患者的分类意识。在经营区域，商场、超市等场所设置了分类垃圾桶，并加强对商户的宣传和管理，要求商户按照规定分类投放垃圾。公共场所如公园、广场等也配备了完善的分类设施，通过设置宣传标语、开展志愿服务活动等方式，引导市民正确分类投放垃圾。2.3.2分类收运分类收运是垃圾分类工作的重要环节。常熟市在这方面配备了充足的收运车辆，共计3000多辆，形成了328条“公交式”收运线路，严格落实分类收运。这些收运车辆根据不同垃圾的类型进行了专门的设计和标识，如绿色的厨余垃圾车、蓝色的可回收物车、红色的有害垃圾车和灰色的其他垃圾车，方便居民识别和监督。在收运线路配置上，常熟市充分考虑了城市的布局和垃圾产生量的分布情况。通过科学规划，确保收运线路覆盖到各个小区、农村和“三类场所”，提高收运效率。对于一些垃圾产生量较大的区域，增加收运频次，保证垃圾能够及时清运。在虞山街道的商业区，由于商业活动频繁，垃圾产生量较大，收运车辆每天会进行多次收运，确保垃圾不堆积。“公交式”收运线路的运行，使得垃圾收运更加规范化和准时化。每条线路都有固定的收运时间和站点，就像公交车一样按时刻表运行。居民和单位可以根据收运时间表提前做好垃圾投放准备，提高了收运的准确性和效率。收运车辆安装了GPS定位系统，实时管控运行线路和时间，便于管理部门对收运情况进行监督和调度。一旦出现车辆故障或其他突发情况，管理部门可以及时调整收运计划，确保垃圾收运工作不受影响。2.3.3终端处置在终端处置方面，常熟市的焚烧设施处理能力强大。已建成焚烧设施2座，处理能力达到2700吨/天，实现了其他垃圾全量焚烧。这些焚烧设施采用了先进的焚烧技术和污染控制设备，在高效处理垃圾的同时，有效减少了对环境的污染。焚烧产生的热能还可以进行回收利用，用于发电或供热，实现了资源的循环利用。厨余垃圾处置能力也得到了有效提升。常熟市通过多种模式协同处置利用厨余垃圾，处理能力达到550吨/天，实现了分类后的厨余垃圾全量处置利用。建成了协同焚烧设施，将厨余垃圾与其他垃圾一起进行焚烧处理，提高了能源利用效率；还建设了分散式乡镇有机垃圾处理设施，对乡镇的厨余垃圾进行就地处理，减少了运输成本和环境污染。这些设施采用生物处理技术，将厨余垃圾转化为有机肥料或生物燃气，实现了厨余垃圾的资源化利用。常熟市不断完善可回收物回收利用体系，推进“两网融合”，构建城乡一体的再生资源回收网络体系。建立了小区回收站、社区集中点、街道分拣中心三级可回收物回收网络，采用线上预约、线下回收、智能交售等方式，方便居民和单位交售可回收物。在一些小区，设置了智能回收设备，居民可以通过手机APP预约回收时间，将可回收物投放到智能回收设备中，设备会自动称重并给予相应积分，积分可用于兑换礼品或现金。通过这些措施，实现了生活垃圾分类收运体系与再生资源回收体系的有效融合，提高了可回收物的回收利用率，促进了资源的循环利用。2.4宣传教育与公众参与2.4.1宣传方式与活动常熟市在城市生活垃圾分类治理过程中，高度重视宣传教育工作，采用了多种创新的宣传方式，开展了丰富多样的活动，以提高居民的垃圾分类意识和参与度。全媒体宣传全面覆盖，营造浓厚氛围。常熟市充分利用电视、广播、报纸等传统媒体以及微信公众号、微博、短视频平台等新媒体，全方位、多角度地宣传垃圾分类知识和政策。常熟电视台定期播出垃圾分类专题节目，通过新闻报道、访谈、公益广告等形式，向市民普及垃圾分类的重要性和方法技巧。《常熟日报》开设了垃圾分类专栏，刊登相关政策解读、工作动态和先进典型案例，引导市民关注和参与垃圾分类。新媒体平台更是发挥了传播速度快、覆盖面广的优势，常熟市城管局官方微信公众号“常熟城管”经常发布垃圾分类的趣味科普文章、短视频，以生动形象的方式讲解垃圾分类知识，吸引了大量市民的关注和互动。一些短视频平台上的本地博主也积极参与垃圾分类宣传，制作了一系列有趣的短视频，如垃圾分类挑战、垃圾分类小窍门等，在网络上广泛传播，进一步扩大了宣传影响力。主题活动丰富多彩，增强互动体验。常熟市举办了各类主题宣传活动，如“垃圾分类就是新时尚”主题宣传周、“垃圾分类，从我做起”大型公益活动等。在这些活动中，通过设置宣传展板、发放宣传资料、开展知识竞赛、文艺演出等形式，向市民普及垃圾分类知识。在一次主题宣传周活动中，现场设置了多个宣传展板，展示了垃圾分类的标准、流程以及常熟市垃圾分类工作的成果。工作人员向过往市民发放宣传手册和环保袋，详细讲解垃圾分类的重要性和分类方法。知识竞赛环节吸引了众多市民的积极参与，大家在答题过程中加深了对垃圾分类知识的理解。文艺演出则通过歌曲、舞蹈、小品等形式，以寓教于乐的方式向市民传递垃圾分类理念，现场气氛热烈，市民们纷纷表示深受教育。此外，常熟市还开展了垃圾分类“七进”宣传活动，即进社区、进村宅、进学校、进医院、进机关、进企业、进公园。在社区和村宅，组织志愿者上门宣传，发放宣传资料，举办垃圾分类知识讲座；在学校，开展垃圾分类主题班会、演讲比赛、绘画比赛等活动，培养学生的垃圾分类意识；在医院，设置垃圾分类宣传栏，对医护人员和患者进行宣传；在机关和企业，开展垃圾分类培训，引导工作人员养成良好的分类习惯；在公园，设置垃圾分类宣传点，向游客宣传垃圾分类知识。通过“七进”宣传活动，垃圾分类理念深入人心，覆盖到了社会的各个层面。研学线路特色鲜明，打造教育品牌。常熟市打造了15条街道特色研学线路，将垃圾分类宣传教育与旅游、文化等元素相结合，为市民提供了全新的学习体验。这些研学线路涵盖了垃圾分类处理设施、垃圾分类示范社区、环保教育基地等多个场所。在一条研学线路中，市民们首先参观了常熟市的垃圾焚烧发电厂，亲眼目睹了垃圾从收集到焚烧处理的全过程，了解了垃圾焚烧发电的原理和环保优势。随后，他们来到垃圾分类示范社区，与社区工作人员和居民交流，学习社区在垃圾分类工作中的先进经验和做法。在环保教育基地，通过观看展览、参与互动体验等方式，深入了解垃圾分类对环境保护和资源循环利用的重要意义。研学线路的打造，不仅让市民更加直观地了解垃圾分类工作，还增强了他们对垃圾分类的认同感和参与积极性，成为常熟市垃圾分类宣传教育的一张亮丽名片。2.4.2公众参与程度随着常熟市垃圾分类宣传教育工作的深入开展，公众参与程度不断提高，在居民、公共机构、经营区域和公共场所等各个领域都取得了显著成效。在居民参与方面，常熟市通过一系列的宣传教育和引导措施，居民的分类意识和参与积极性明显增强。越来越多的居民能够主动按照规定分类投放垃圾，养成了良好的分类习惯。在琴川街道的一些小区，居民们在日常生活中自觉将垃圾分为厨余垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾四类，并准确投放到相应的垃圾桶中。一些居民还积极参与社区组织的垃圾分类志愿服务活动，担任垃圾分类督导员，协助社区开展垃圾分类宣传和指导工作。他们利用业余时间在垃圾分类投放点值守，对居民的投放行为进行监督和指导，帮助居民解决分类过程中遇到的问题。通过居民的积极参与，小区的垃圾分类准确率不断提高，环境得到了明显改善。公共机构在垃圾分类工作中发挥了示范带头作用，参与程度较高。常熟市的党政机关、学校、医院等公共机构严格落实垃圾分类制度，建立了完善的垃圾分类管理体系。在党政机关，设置了专门的垃圾分类宣传栏，定期开展垃圾分类知识培训，工作人员能够熟练掌握垃圾分类知识，并严格按照要求分类投放垃圾。在学校，将垃圾分类教育纳入课程体系，通过课堂教学、主题活动等形式，培养学生的垃圾分类意识和习惯。许多学校还组织学生成立了垃圾分类志愿者队伍，在校园内开展垃圾分类宣传和监督活动。在医院，设置了分类垃圾桶，并加强对医护人员和患者的宣传引导，确保医疗垃圾和生活垃圾的分类处理。公共机构的积极参与，为全社会树立了榜样，带动了更多市民参与垃圾分类。经营区域的垃圾分类工作也取得了一定进展，商户的参与度逐步提高。在商场、超市、商业街等经营区域，设置了明显的分类标识和分类垃圾桶，加强了对商户的宣传和管理。许多商户能够自觉遵守垃圾分类规定，将垃圾进行分类投放。一些商场还开展了垃圾分类评选活动，对分类工作做得好的商户进行表彰和奖励，激发了商户的积极性和主动性。在商业街，通过发放宣传资料、举办培训活动等方式，提高商户对垃圾分类的认识和重视程度，引导商户养成良好的分类习惯。公共场所的垃圾分类工作也在稳步推进，市民的参与意识逐渐增强。在公园、广场、车站等公共场所，配备了完善的分类设施，并设置了宣传标语和提示牌。通过开展志愿服务活动、设置宣传点等方式，引导市民正确分类投放垃圾。在公园，志愿者们在游客集中区域进行宣传和引导，向游客发放垃圾分类宣传资料，讲解垃圾分类知识。许多市民在游玩过程中能够自觉将垃圾分类投放，公共场所的环境卫生得到了明显改善。常熟市在公众参与垃圾分类方面取得了显著成效，但仍存在一些问题和挑战。部分居民的分类意识还不够强，存在分类不准确、混投等现象；一些经营区域和公共场所的垃圾分类管理还不够完善，需要进一步加强监督和指导。未来，常熟市还需持续加大宣传教育力度，完善管理机制，提高公众参与程度，推动垃圾分类工作取得更大的成效。三、常熟市城市生活垃圾分类治理存在的问题3.1政策执行与监督问题3.1.1政策落实不到位尽管常熟市出台了一系列完善的垃圾分类政策，如《2024年常熟市生活垃圾分类工作行动方案》等，但在实际执行过程中，部分区域和主体仍存在执行不严格的现象。一些老旧小区由于基础设施相对薄弱，在垃圾分类设施建设和改造方面进展缓慢。虽然政策要求每个小区应按照一定标准配备分类垃圾桶和清洁屋，但部分老旧小区的垃圾桶数量不足、标识模糊，清洁屋建设也未达到标准，无法满足居民的分类投放需求。在虞山街道的一些老旧小区，垃圾桶破损严重，长时间未得到更换，导致垃圾外溢，影响小区环境卫生。这些小区的居民反映，由于设施不完善，他们在进行垃圾分类投放时存在诸多不便，这也在一定程度上降低了居民参与垃圾分类的积极性。部分商业区域对垃圾分类政策的执行也存在敷衍了事的情况。一些商场、超市虽然设置了分类垃圾桶，但未对商户和顾客进行有效的宣传和引导，导致垃圾桶内垃圾混装现象严重。在一些商业街，商户为了图方便，将各类垃圾随意丢弃在垃圾桶内，未按照规定进行分类投放。商场管理方对这种现象缺乏有效的监管和处罚措施，使得垃圾分类政策在商业区域难以得到有效落实。部分公共机构在垃圾分类工作中也未能充分发挥示范带头作用。一些学校、医院等公共机构虽然开展了垃圾分类宣传活动，但在实际操作中，分类投放的准确率不高。在一些学校，学生和教职工对垃圾分类的重视程度不够，存在将可回收物和其他垃圾混投的情况。学校的垃圾分类管理机制不够完善，缺乏对分类投放行为的监督和考核，导致垃圾分类工作流于形式。3.1.2监督考核机制不完善在垃圾分类监督考核方面，常熟市的考核指标不够科学全面，难以准确衡量垃圾分类工作的实际成效。目前的考核指标主要侧重于垃圾分类设施的建设和覆盖率、垃圾的分类收集量等方面，而对垃圾分类的质量、居民的参与度和满意度等重要指标关注不足。这就导致一些地方为了追求考核指标的完成，只注重垃圾分类设施的建设和垃圾的收集量，而忽视了垃圾分类的质量和居民的实际需求。一些社区为了达到垃圾分类收集量的指标，在收集过程中对垃圾是否真正分类并不严格把关，导致部分混装垃圾也被计入分类收集量，使得考核数据不能真实反映垃圾分类工作的实际情况。监督方式较为单一，主要依赖于政府部门的定期检查和抽查，缺乏多元化的监督主体和监督手段。这种单一的监督方式难以实现对垃圾分类工作的全过程、全方位监督。政府部门的检查和抽查往往具有一定的周期性，在检查间隔期间，垃圾分类工作可能出现松懈的情况。由于监督力量有限，难以对全市所有区域和场所进行全面细致的监督，导致一些问题不能及时被发现和解决。在一些偏远的农村地区，由于监督力量薄弱，垃圾分类工作存在较多问题，如垃圾随意堆放、未进行分类处理等，但这些问题未能及时得到有效解决。反馈处理机制不健全，对于监督检查中发现的问题，不能及时有效地进行反馈和处理。一些问题被发现后，由于反馈渠道不畅，相关部门未能及时收到问题反馈，导致问题长时间得不到解决。即使问题得到反馈，在处理过程中也存在责任不明确、处理效率低下等问题。一些社区在垃圾分类设施损坏后，向相关部门反映多次，但由于部门之间协调不畅，设施长时间未能得到维修和更换，影响了居民的正常使用。对于居民的投诉和建议，也缺乏有效的处理和反馈机制，导致居民的参与积极性受到打击。3.2设施建设与管理问题3.2.1设施布局不合理部分区域存在分类设施覆盖不足的问题，尤其是一些老旧城区和城乡结合部。在老旧城区，由于建成时间较早，城市规划和基础设施建设相对滞后，在进行垃圾分类设施布局时面临诸多困难。道路狭窄，缺乏足够的空间设置大型垃圾分类投放点和清洁屋；房屋密集，难以找到合适的位置安装分类垃圾桶，导致部分居民投放垃圾不便。在城乡结合部，由于人口流动较大，居住情况复杂，基础设施建设相对薄弱，垃圾分类设施的覆盖更是存在明显不足。一些城乡结合部的村庄，垃圾桶数量稀少，且大多为混合垃圾桶，没有进行分类设置，村民只能将各类垃圾随意丢弃，无法实现垃圾分类投放。不同区域之间的设施布局不均衡，商业区、住宅区和公共区域的设施配置差异较大。在商业区，由于商业活动频繁，垃圾产生量较大，但部分商业区的垃圾分类设施却不够完善。一些商场周边的垃圾桶设置数量不足，无法满足商家和顾客的需求，导致垃圾堆积在垃圾桶周围。部分商场内虽然设置了分类垃圾桶，但标识不够清晰，商家和顾客难以准确区分各类垃圾的投放位置。在住宅区，新建小区和老旧小区的设施配置也存在较大差距。新建小区在规划建设时，通常会按照相关标准配备较为完善的垃圾分类设施，如分类垃圾桶、清洁屋等，且布局合理，方便居民投放。而老旧小区由于建成时间长，改造难度大，垃圾分类设施往往较为简陋，垃圾桶老化、破损严重，数量不足，影响居民的分类积极性。在公共区域，公园、广场等场所的垃圾分类设施布局也存在不合理之处。一些公园内的垃圾桶分布不均，游客在游玩过程中可能需要走较远的距离才能找到垃圾桶，这使得部分游客为了图方便，将垃圾随意丢弃。一些公共场所的垃圾桶设置没有考虑到不同垃圾的特点，如没有专门设置可回收物垃圾桶，不利于资源的回收利用。3.2.2设施维护管理不善许多垃圾分类设施存在损坏后未及时维修的情况。在一些小区，垃圾桶的盖子损坏，无法正常关闭，导致垃圾容易外溢，不仅影响环境卫生，还会滋生蚊虫、散发异味，给居民的生活带来不便。清洁屋的门、窗、洗手池等设施也经常出现损坏，长时间得不到维修，影响居民的使用体验。在琴川街道的某个小区，清洁屋的洗手池水龙头损坏，水流不止，浪费了大量水资源，且长时间未得到维修，居民对此意见较大。设施的卫生状况较差，垃圾清理不及时。一些垃圾桶周围垃圾堆积，污水横流，散发着难闻的气味。尤其是在夏季高温天气，垃圾容易腐烂变质，滋生大量细菌和蚊虫，对居民的健康构成威胁。在一些商业区域，由于垃圾产生量较大，清理不及时，垃圾桶周围经常堆满垃圾，严重影响城市形象。在虞山街道的一条商业街上，垃圾桶周围垃圾遍地，污水流到了人行道上，过往行人纷纷避让，对商家的经营和居民的生活造成了不良影响。部分设施的标识不清晰，给居民分类投放带来困扰。一些垃圾桶上的分类标识模糊不清，难以辨认，居民无法准确判断各类垃圾的投放位置，导致分类投放错误。一些垃圾分类宣传展板上的内容陈旧，信息不准确，无法起到有效的宣传引导作用。在一些小区，垃圾桶上的可回收物、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾标识褪色严重，居民在投放垃圾时经常出现混淆，影响了垃圾分类的准确率。3.3公众意识与行为问题3.3.1分类意识淡薄部分居民对垃圾分类的认知仍停留在表面，对垃圾分类的重要性和紧迫性认识不足。在一些社区进行的问卷调查显示，有相当比例的居民虽然知道垃圾分类的概念，但并不清楚垃圾分类对环境保护、资源节约和可持续发展的深远意义。他们仅仅将垃圾分类视为一项政府倡导的任务，而没有真正理解其背后的价值，缺乏主动参与的内在动力。垃圾分类知识的普及程度不够，导致居民对分类标准和方法了解有限。尽管常熟市开展了多种形式的宣传活动，但在实际操作中，仍有许多居民对各类垃圾的具体分类存在困惑。一些居民难以准确区分可回收物和其他垃圾，将用过的纸巾、被污染的塑料视为可回收物；对有害垃圾的认识也较为模糊，不清楚废旧电池、过期药品等属于有害垃圾，随意丢弃。在一些小区的垃圾分类投放点，经常可以看到居民因不确定垃圾的类别而犹豫不决，甚至直接将垃圾混投。这不仅影响了垃圾分类的准确率，也增加了后续处理的难度。不同年龄、职业和文化程度的居民，其垃圾分类意识存在明显差异。老年人由于生活习惯和接受新事物能力的限制，对垃圾分类的接受程度相对较低。在一些老旧小区，老年人占比较大，他们习惯了以往的垃圾投放方式，对垃圾分类的新要求适应较慢。一些老年人认为垃圾分类过于麻烦，不愿意花费时间和精力去学习和实践。部分年轻人虽然对新事物接受能力较强，但由于生活节奏快，缺乏对垃圾分类的关注和耐心。在一些上班族集中的小区，居民往往在上班途中匆忙投放垃圾，没有时间进行仔细分类。文化程度较低的居民，由于缺乏相关知识和意识，在垃圾分类方面也存在较大困难。在城乡结合部的一些外来务工人员聚居区，居民对垃圾分类的知晓率和参与率都较低，垃圾混投现象较为普遍。3.3.2分类行为不规范垃圾混投现象在常熟市的部分区域仍然较为严重。在一些小区，居民没有按照规定将垃圾分为厨余垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾四类，而是将各类垃圾随意混合投放。在垃圾桶旁，经常可以看到各种垃圾混杂在一起，如厨余垃圾与其他垃圾混装，可回收物中夹杂着有害垃圾等。这种混投行为不仅降低了垃圾分类的效果，也给后续的分类处理和回收利用带来了极大的困难。在垃圾处理厂，工作人员需要花费大量的时间和精力对混投的垃圾进行二次分拣，增加了处理成本，降低了处理效率。部分居民不按规定时间投放垃圾，给垃圾分类管理带来了挑战。常熟市推行了“定时定点”投放模式，规定了居民投放垃圾的具体时间和地点。然而，仍有一些居民为了图方便，在非规定时间随意投放垃圾。在一些小区，居民在深夜或清晨非投放时间将垃圾扔在垃圾桶旁，导致垃圾长时间暴露在外，容易滋生蚊虫、散发异味，影响小区环境卫生。这种行为也给垃圾分类督导员的工作带来了不便，增加了管理难度。对于不按规定时间投放垃圾的居民，由于缺乏有效的监管和处罚措施，难以进行约束和纠正。一些居民在投放垃圾时，没有做好垃圾的预处理工作，也影响了垃圾分类的质量。厨余垃圾没有沥干水分，导致垃圾在运输和处理过程中容易渗漏，污染环境；可回收物没有进行简单的清洗和整理，增加了回收利用的难度。在一些小区的垃圾分类投放点，经常可以看到厨余垃圾桶周围有污水流出，可回收物中夹杂着食物残渣和其他杂物。这些问题不仅影响了垃圾分类设施的正常使用，也降低了垃圾的回收利用率。3.4收运与处置衔接问题3.4.1收运效率低下收运车辆的配置不合理是影响收运效率的关键因素之一。部分收运车辆老化严重，性能不佳，经常出现故障，导致收运工作中断。这些老旧车辆的运输能力有限，无法满足日益增长的垃圾收运需求。一些车辆的装载量较小，需要频繁往返于垃圾收集点和处理场所之间，增加了运输成本和时间。在常熟市的某些区域，由于垃圾产生量较大，而收运车辆配置不足，导致垃圾积压，不能及时清运，影响了环境卫生。收运线路的规划缺乏科学性，也是导致收运效率低下的重要原因。一些线路没有充分考虑交通状况、垃圾产生量的分布以及各区域的实际需求，导致车辆在运输过程中经常遭遇交通拥堵，浪费了大量时间。在商业区，由于商业活动繁忙，交通流量大，收运车辆在高峰时段难以通行，收运效率受到严重影响。部分线路的设计过长或过于复杂，增加了车辆的行驶里程和运输时间，降低了收运效率。一些收运线路没有合理规划垃圾收集点的顺序，导致车辆在收集垃圾时需要多次折返，增加了不必要的运输路程。收运作业时间的安排也不够合理。目前，常熟市的垃圾收运作业时间主要集中在白天，而白天正是城市交通拥堵的高峰期，这使得收运车辆在行驶过程中面临诸多困难，收运效率低下。在一些主干道上，车辆拥堵严重，收运车辆往往需要长时间等待，导致垃圾不能及时清运。一些收运作业时间与居民的生活作息时间冲突，给居民的生活带来不便。在一些小区，收运车辆在清晨或深夜进行收运作业，噪音较大，影响了居民的休息。收运作业时间的不合理还导致了收运车辆的利用率不高，一些车辆在非繁忙时段闲置，造成了资源的浪费。3.4.2处置能力与需求不匹配随着常熟市经济的发展和人口的增长，城市生活垃圾的产生量持续增加。然而，现有的垃圾处置设施在处理能力上逐渐显露出不足，难以满足日益增长的垃圾处理需求。虽然常熟市已建成焚烧设施2座，处理能力达到2700吨/天，但随着城市规模的不断扩大和居民生活水平的提高，垃圾产生量仍在以一定的速度增长。在一些人口密集的区域，垃圾产生量超出了现有焚烧设施的处理能力，导致部分垃圾无法及时焚烧处理，只能暂时堆放，不仅占用了大量土地资源，还对周边环境造成了污染。垃圾处置设施的技术水平和处理效率也有待提高。部分处置设施的设备老化，技术落后，在处理垃圾时存在能耗高、处理不彻底等问题。一些垃圾焚烧设施的燃烧效率较低，导致能源浪费严重，同时产生的污染物排放也难以达到环保标准。一些厨余垃圾处理设施的处理能力有限，处理后的产品质量不稳定，影响了厨余垃圾的资源化利用效果。这些问题不仅降低了垃圾处置设施的运行效率，也增加了垃圾处理的成本和环境风险。不同类型垃圾的处置能力也存在不均衡的情况。在可回收物回收利用方面，虽然常熟市构建了城乡一体的再生资源回收网络体系，但在实际运行中，由于回收渠道不够畅通，回收企业的规模和技术水平有限，导致可回收物的回收利用率仍然不高。一些可回收物如废旧塑料、废纸等，由于缺乏有效的回收和再利用途径，被当作其他垃圾处理，造成了资源的浪费。在有害垃圾处理方面，由于处理技术要求高，处理成本大，目前常熟市的有害垃圾处理能力相对薄弱，部分有害垃圾未能得到妥善处理，存在一定的环境安全隐患。四、国内外城市生活垃圾分类治理经验借鉴4.1国外先进经验4.1.1日本：精细化分类与严格法律监管日本的垃圾分类标准极为精细，通常将垃圾分为可燃垃圾、塑料瓶类、可回收塑料、其他塑料、不可燃垃圾、资源垃圾、有害垃圾和大型垃圾等八大类。可燃垃圾包括厨房垃圾、不能再生的纸类、木屑及其他杂物，如菜叶子、剩饭生菜、餐巾纸、烟头、湿毛巾等。处理时，厨房垃圾需沥干水分用报纸包好，棍棒类砍成约50厘米的长度捆绑，食用油或废油要用抹布擦干净，瓶口用报纸封堵，牛奶盒尽量回收到回收箱。塑料瓶类主要是饮料、酒类、酱油等塑料瓶，处理方法为沥干水分用报纸包好，棍棒类砍成约50厘米的长度捆绑，食用油或废油要用抹布擦干净，瓶口用报纸封堵，牛奶盒尽量回收到回收箱。在日本，垃圾分类不仅标准细致，而且垃圾站的收取日期也根据垃圾类型有所不同。可燃垃圾因易腐烂、异味大，每周一、周四收取；可回收塑料可长期存放且无异味，通常每周收取一次；金属、木材、电池等特殊垃圾产出量低但回收价值高，每隔一周收取一次。严格的法律监管是日本垃圾分类成功的重要保障。如果居民或企业不按照规定进行垃圾分类，可能会面临一系列处罚措施。首次违规通常会收到警告，并获得关于正确垃圾分类的教育资料和指导；若在警告后仍未正确分类，可能会被处以罚款，罚款金额因地区而异，一般在几千日元到几万日元之间；对于多次违规的情况，垃圾收集人员可能会拒收未正确分类的垃圾，并要求居民或企业重新分类后再进行处理；在极端情况下，尤其是涉及大量垃圾或商业违规行为，可能会采取法律诉讼，甚至会面临更高的罚款和法律责任。一些垃圾投放点还安装了监控设备，以监督居民的投放行为，遏制违规投放现象。在宣传教育方面，街道社区管理处定期向居民普及垃圾分类知识，发放垃圾分类手册，居民还可通过电话咨询相关问题。通过长期的宣传教育和严格的法律约束，日本民众逐渐养成了良好的垃圾分类习惯，垃圾分类的准确率极高，资源回收率大幅提高，有效减少了填埋和焚烧垃圾的数量，降低了环境污染，促进了资源的可持续发展。4.1.2德国：完善法律体系与细致分类标准德国拥有完善的垃圾分类法律体系，早在1972年就颁布了《废弃物处理法》，推动垃圾从无序堆放走向集中处理。1986年，该法被修改为《废弃物避免及处理法》，引入了“垃圾减量”理念。20世纪90年代中期，德国又出台了《废物管理法案》和《包装条例》，用于对居民丢弃的产品包装进行分类收集、回收和处置。2000年，《可再生能源法》正式实施，从事再生能源的公司企业可获得政府的经济补助，进一步促进了再生资源的开发和利用。这些法律法规对垃圾分类的各个环节，包括垃圾的产生、收集、运输、处理和回收利用等都作出了详细规定，为垃圾分类工作提供了坚实的法律依据。德国的垃圾分类标准采用“五分法”，将生活垃圾大致分为有机垃圾、包装垃圾、纸类、废旧玻璃和其他垃圾五大类。有机垃圾主要是可分解的厨房类垃圾、庭院绿化垃圾等，如剩面包、食物残渣、水果皮等，投放于棕色或绿色垃圾桶；包装垃圾主要是带“绿点”环保标志的轻质包装，包括饮料瓶、牛奶盒、塑料包装袋等，需投放于黄色桶或袋，且罐头盒要先洗净再扔；纸类包括旧报纸、杂志、复印纸、硬纸板等，放入蓝色桶；废旧玻璃一般分为白色（无色）玻璃、棕色玻璃和绿色玻璃，投放时瓶内要清理干净，瓶盖分开处理，公共场所扔玻璃类垃圾时会有建议丢弃时间提示，以免扰民；其他垃圾用于收集无法分类的垃圾，如厕所使用垃圾、灰尘、污垢物、尿布等，投放于黑色或灰色的桶。在德国，所有住宅小区或住宅楼都配有基础的三到四种垃圾箱，居民在家中就对垃圾进行分类，然后投入对应的垃圾箱。公共场合也设置有分类垃圾箱，方便行人分类丢弃垃圾。德国还采取了一系列措施来保障垃圾分类的实施。“退瓶费”制度促使人们主动退还可回收的饮料瓶，消费者购买饮料时需支付一定押金，退还饮料瓶时可拿回押金，这一举措使德国的塑料瓶、易拉罐等回收率高达98.5%。著名的DSD组织和“绿点”标识在包装回收体系中发挥了重要作用，生产厂家和分销商对产品包装全面负责，可将回收责任委托给DSD组织，带有“绿点”标识的包装废弃物由DSD组织通过黄色垃圾桶进行回收。完善的法律体系、细致的分类标准和有效的保障措施，使得德国的垃圾循环利用率始终保持在65%以上，包装行业可达到80%以上，拥有全世界最成功的垃圾分类回收体系。4.2国内典型城市经验4.2.1上海：立法先行与社区共治上海在垃圾分类治理方面，立法先行，具有开创性意义。2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理条例》正式实施，这是全国第一部关于垃圾分类的地方性法规，从立法层面确保了垃圾分类的全面推行和全程监管。该条例明确了生活垃圾分为可回收物、有害垃圾、湿垃圾和干垃圾四类，并对垃圾分类的投放、收集、运输、处置等各个环节进行了详细规定，建立了“不分类不收运，不分类不处置”的倒逼机制，推动垃圾分类投放、驳运、处置闭环衔接。在社区共治方面，上海充分发挥社区的作用，形成了政府、社区、居民共同参与的良好局面。社区积极组织志愿者开展垃圾分类宣传和指导工作，许多居委会干部、社区志愿者上门引导居民投放生活垃圾，帮助居民掌握垃圾分类知识和方法。通过建立“绿色账户”等奖励机制，激励市民主动准确参与日常生活垃圾分类。“绿色账户”把居民的每一次分类投放行为转化为账户里的积分，攒够积分可兑换礼品，增强了居民分类减量的实效。黄浦区针对可回收物的末端处理运用线上线下结合的形式，向居民发放“拾尚包”，统一收集可回收物；杨浦、浦东等地的一些社区设立可回收垃圾的自动回收机，居民微信扫一扫即可开启投放门，机器自动称重后将回收款打入居民微信钱包，提高了居民参与垃圾分类的积极性。上海还建立了完善的垃圾分类测评体系，对居住区、单位、分类收集运输处置、宣传氛围、长效机制等方面进行全面测评，突出整体水平，注重长效机制。通过定期公布测评结果，对各区的垃圾分类工作进行排名和监督，促进了垃圾分类工作的不断改进和提升。4.2.2厦门：智能化管理与宣传引导厦门在垃圾分类治理中，大力推进智能化管理，走在全国前列。2023年，厦门市首个智慧垃圾分类管理平台在翔安区正式上线运行，为垃圾分类精细化管理增添了强力的“数字引擎”。该平台依托“5G+AICDE技术”，实现了“一屏统揽”，通过智能AI监控系统对垃圾投放点位进行全天候实时监管。前端监控设备抓取图片，AI智能分析垃圾满溢、落地以及建筑垃圾堆放等违规行为，进行截图和视频片段保存，并实时推送给该点位督导员和系统管理员等相应负责人，为管理、执法人员提供便利，改变了以往需安排人员实时观看视频监控或下场地巡检的状况。在海沧区的低值可回收物分拣中心，创新应用“机械智能分选+人工干预+归类自动打包”智能化生产线，通过光谱识别技术的初步区分和AI图像识别的进一步分选，不同材质和品类的垃圾被精确分拣，一步步成为可循环利用的生产原料，实现了资源的高效再生利用，有效实现生活垃圾的“减量化”和低值可回收物的“资源化”。厦门注重垃圾分类的宣传引导，通过多种方式提高居民的分类意识和参与度。开展垃圾分类宣传活动，深入社区、学校、企业等场所，向居民普及垃圾分类知识和重要性。利用媒体平台，如电视、报纸、网络等，广泛宣传垃圾分类的政策法规、分类方法和先进经验，营造良好的舆论氛围。在学校，将垃圾分类教育纳入课程体系，培养学生的垃圾分类意识和习惯，通过“小手拉大手”的方式，带动家庭和社会共同参与垃圾分类。4.3对常熟市的启示4.3.1完善政策法规与监督考核日本和德国完善的法律体系为常熟市提供了重要参考。常熟市应进一步细化垃圾分类政策法规，明确各环节的具体标准和要求，对垃圾分类的投放、收集、运输、处置等流程制定详细的操作规范。明确规定不同类型垃圾的投放时间、方式以及垃圾桶的设置标准等，使居民和相关部门在垃圾分类工作中有更清晰的行为准则。借鉴日本严格的法律监管和德国完善的法律体系，常熟市应加强对垃圾分类政策执行的监督考核。建立科学全面的考核指标体系，不仅关注垃圾分类设施的建设和覆盖率，还要重点考核垃圾分类的质量、居民的参与度和满意度等指标。通过定期检查、不定期抽查和第三方评估等多元化监督方式，实现对垃圾分类工作的全过程、全方位监督。建立健全反馈处理机制，对监督检查中发现的问题及时反馈给相关责任单位和个人，并限定整改时间，对整改情况进行跟踪复查，确保问题得到有效解决。对于居民的投诉和建议，要及时受理和回复，提高居民的参与积极性和满意度。4.3.2优化设施建设与管理在设施布局方面，常熟市可参考国外和国内先进城市的经验，根据不同区域的人口密度、垃圾产生量和功能特点，科学合理地规划垃圾分类设施的布局。在老旧城区和城乡结合部，加大垃圾分类设施的建设投入，增加垃圾桶和清洁屋的数量，合理设置投放点，确保居民能够方便地进行垃圾分类投放。对于商业区、住宅区和公共区域，要根据其不同的需求，优化设施配置。在商业区，增加垃圾桶的数量，设置明显的分类标识，方便商家和顾客分类投放；在住宅区，合理布局清洁屋，确保其位置便于居民使用；在公共区域，如公园、广场等，根据游客流量和活动区域，合理设置垃圾分类设施，提高设施的利用率。在设施维护管理方面，建立完善的设施维护管理制度，明确设施维护的责任主体和工作流程。定期对垃圾分类设施进行检查和维护，及时维修损坏的设施，确保设施的正常使用。加强对设施卫生状况的管理，增加垃圾清理的频次，保持垃圾桶周围环境整洁。定期对设施进行清洗和消毒，防止细菌滋生和异味散发。完善设施标识，采用清晰易懂的标识和图标，明确各类垃圾的投放要求和注意事项，方便居民分类投放。4.3.3强化宣传教育与公众参与日本和德国在宣传教育方面的经验值得常熟市借鉴。常熟市应进一步丰富宣传教育的内容和形式，针对不同年龄、职业和文化程度的居民，制定个性化的宣传教育方案。对于老年人，采用通俗易懂、生动形象的方式，如举办社区讲座、发放宣传手册、开展上门宣传等，帮助他们了解垃圾分类知识和重要性；对于年轻人，利用新媒体平台，如微信公众号、短视频平台等，制作有趣的垃圾分类宣传内容，吸引他们的关注和参与；对于学生，将垃圾分类教育纳入学校课程体系，通过课堂教学、主题活动、实践体验等方式，培养他们的垃圾分类意识和习惯。建立健全公众参与机制，鼓励居民积极参与垃圾分类工作。借鉴上海的社区共治经验，发挥社区、业委会、物业、志愿者和居民的“五位一体”联动机制作用，共同推进垃圾分类工作。建立垃圾分类志愿者队伍，鼓励居民参与垃圾分类宣传、监督和指导工作。设立垃圾分类奖励机制，对积极参与垃圾分类、分类效果好的居民和单位进行表彰和奖励，激发公众的参与积极性和主动性。4.3.4提升收运与处置水平参考厦门的智能化管理经验，常熟市应运用大数据、物联网、人工智能等技术，优化垃圾分类收运体系。通过大数据分析，了解不同区域的垃圾产生量、产生时间和分布规律，合理配置收运车辆和规划收运线路，提高收运效率。利用物联网技术，实现对收运车辆的实时监控和调度，及时掌握车辆的运行状态和位置信息，确保收运工作的顺利进行。运用人工智能技术，对垃圾投放和收运过程进行智能监管，及时发现和纠正违规行为。加大对垃圾处置设施的投入和建设力度，提高垃圾处置能力和技术水平。引进先进的垃圾处理技术和设备，如高效的焚烧技术、生物处理技术等，提高垃圾处理的效率和质量，降低处理成本和环境污染。加强对垃圾处置设施的运行管理，建立健全设施运行监测和评估机制，确保设施的安全稳定运行。合理规划不同类型垃圾的处置方式和设施布局，提高各类垃圾的处置能力和资源回收利用率，实现垃圾的减量化、资源化和无害化处理。五、常熟市城市生活垃圾分类治理的优化策略5.1完善政策法规与监督机制5.1.1细化政策执行标准常熟市应制定更为详细的垃圾分类政策执行细则，明确各主体在垃圾分类工作中的责任与具体工作要求。在居民层面，规定居民必须按照可回收物、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾四类标准进行分类投放，对不同类型垃圾的投放时间、方式以及包装要求作出明确规定。要求居民将厨余垃圾沥干水分后用专用垃圾袋密封包装，在规定的投放时间投放到指定的厨余垃圾桶内；可回收物应进行简单整理，去除杂质后投放到相应的回收容器中。对于违反规定的居民，制定相应的警告、罚款等处罚措施，首次违规给予警告并进行教育，再次违规则处以一定金额的罚款。对于社区，明确其在垃圾分类工作中的组织、宣传和监督责任。社区应定期组织垃圾分类宣传活动，提高居民的分类意识和参与度；建立健全社区垃圾分类监督机制，对居民的分类投放行为进行日常监督，及时纠正不规范行为。设立社区垃圾分类监督小组，由社区工作人员和志愿者组成，每天定时对小区内的垃圾分类投放点进行巡查，对发现的问题及时记录并通知相关居民整改。社区要负责垃圾分类设施的日常管理和维护，确保设施的正常运行。对于物业，明确其在垃圾分类设施维护、垃圾清运协调和宣传引导方面的职责。物业应定期对垃圾分类设施进行检查和维护，及时维修或更换损坏的设施；与垃圾清运单位保持密切沟通，协调好垃圾清运时间和方式，确保垃圾及时清运。在宣传引导方面，物业应在小区内设置明显的垃圾分类宣传标识和标语，利用小区公告栏、微信群等渠道定期发布垃圾分类知识和信息，引导居民正确分类投放垃圾。明确政府部门在垃圾分类工作中的监管和指导责任。城管部门要加强对垃圾分类工作的日常监督检查，对违规行为进行严格执法；环保部门要负责对垃圾处理过程中的环境污染进行监测和监管，确保垃圾处理符合环保要求；财政部门要保障垃圾分类工作的资金投入，确保各项政策和措施能够顺利实施。各部门之间要加强协作，形成工作合力，共同推进垃圾分类工作的开展。5.1.2强化监督考核力度完善垃圾分类考核指标体系，使其更加科学全面。除了现有的垃圾分类设施建设和覆盖率、垃圾的分类收集量等指标外，增加垃圾分类的质量指标，如各类垃圾的分类准确率、混投率等。通过定期对垃圾进行抽样检查，统计各类垃圾的分类准确率和混投率，以此评估垃圾分类的质量。将居民的参与度和满意度作为重要考核指标，通过问卷调查、实地走访等方式，了解居民对垃圾分类工作的参与程度和满意程度，确保考核结果能够真实反映居民的实际需求和工作成效。创新监督方式，实现多元化监督。除了政府部门的定期检查和抽查外，引入第三方监督机构，对垃圾分类工作进行专业评估和监督。第三方监督机构具有独立性和专业性，能够更加客观公正地评价垃圾分类工作的开展情况，及时发现问题并提出改进建议。鼓励公众参与监督，建立垃圾分类举报平台，如设立举报电话、微信公众号举报渠道等，方便居民对垃圾分类违规行为进行举报。对举报属实的居民给予一定的奖励，如物质奖励或积分奖励，激发居民参与监督的积极性。利用智能化技术，如安装摄像头、传感器等设备，对垃圾分类投放和收运过程进行实时监控，及时发现和处理违规行为。在垃圾分类投放点安装摄像头，对居民的投放行为进行监督，一旦发现混投等违规行为，及时通过语音提示或短信通知居民进行整改。加强考核结果的运用，建立有效的奖惩机制。对于垃圾分类工作表现优秀的社区、物业和居民，给予表彰和奖励。对垃圾分类工作成效显著的社区，给予一定的资金奖励，用于改善社区的垃圾分类设施和开展宣传活动；对表现突出的物业，在物业服务质量评价中给予加分，并在行业内进行宣传推广；对积极参与垃圾分类、分类准确率高的居民，颁发荣誉证书，并给予物质奖励，如生活日用品、购物券等。对于垃圾分类工作不达标的社区、物业和居民，进行督促整改和处罚。对垃圾分类工作不力的社区，要求其限期整改，并在全市范围内进行通报批评；对整改不到位的物业，降低其物业服务质量评价等级，并依法依规进行处罚；对多次违反垃圾分类规定的居民，加大处罚力度，如提高罚款金额、在社区内进行公示等，通过严格的奖惩机制，推动垃圾分类工作的有效开展。5.2优化设施建设与管理5.2.1科学规划设施布局结合人口分布、垃圾产生量等因素优化布局。通过对不同区域的人口密度、居民生活习惯和垃圾产生量进行深入调研和数据分析，绘制详细的垃圾产生量分布图。对于人口密集的商业区，如常熟市的方塔街商业区，由于商业活动频繁，垃圾产生量较大，尤其是可回收物和厨余垃圾。应根据实际情况，增加分类垃圾桶的数量，并合理设置大型垃圾收集点，确保垃圾能够及时收集。同时，设置明显的分类标识，方便商家和顾客进行分类投放。在住宅区，根据小区的规模、居民年龄结构等因素进行设施布局。对于新建小区，在规划建设时，充分考虑垃圾分类设施的设置，确保清洁屋、垃圾桶等设施布局合理，方便居民使用。在老旧小区改造过程中，合理增设或调整垃圾分类设施的位置，解决设施覆盖不足和布局不合理的问题。对于老年人较多的小区，设置的垃圾分类设施应便于老年人操作，如降低垃圾桶的高度、设置扶手等。在公共区域，如公园、广场、车站等，根据游客流量和活动区域的特点，科学设置垃圾分类设施。在公园的主要景点、休息区和出入口等位置，合理设置分类垃圾桶，方便游客投放垃圾。对于人流量较大的车站，设置足够数量的分类垃圾桶，并设置明显的引导标识，引导乘客正确分类投放垃圾。还可以结合公共区域的环境特点，设计与环境相融合的垃圾分类设施，既满足功能需求，又不影响美观。5.2.2加强设施维护与更新建立完善的设施维护制度，明确维护责任主体和维护周期。制定详细的设施维护手册，规定垃圾桶、清洁屋等设施的日常维护内容和标准。要求维护人员每天对垃圾分类设施进行巡查，检查设施是否损坏、卫生状况是否良好、标识是否清晰等。对于发现的问题，及时进行记录并上报，按照规定的流程进行维修和处理。定期对设施进行更新换代，提高设施的使用效率和智能化水平。随着科技的不断发展，新型的垃圾分类设施不断涌现，如智能感应垃圾桶、自动称重分类设备等。常熟市应积极引入这些先进的设施，提高垃圾分类的效率和准确性。对老旧的垃圾桶进行更换，采用密封性好、易清洁的新型垃圾桶，减少垃圾外溢和异味散发。在清洁屋中安装智能监控设备，实时监测垃圾投放情况和设施运行状态，便于及时发现问题并进行处理。加强对设施维护管理工作的监督和考核。建立设施维护管理考核指标体系，将设施的完好率、卫生状况、维修及时率等指标纳入考核范围。定期对维护管理工作进行评估和考核，对维护管理工作做得好的单位和个人进行表彰和奖励，对工作不力的进行督促整改和处罚。通过严格的监督和考核，确保设施维护管理工作落到实处，提高设施的使用效率和服务质量。5.3提升公众意识与参与度5.3.1加强宣传教育创新宣传方式，针对不同群体开展精准宣传。对于老年人，由于他们对新事物的接受能力相对较弱，且更倾向于传统的信息获取方式，可采用社区讲座、上门宣传等方式。在社区内定期举办垃圾分类知识讲座，邀请专业人员用通俗易懂的语言讲解垃圾分类的重要性、标准和方法。讲座内容可结合老年人的生活经验，如如何区分常见的可回收物和其他垃圾，以增强他们的理解和记忆。组织志愿者上门为老年人发放宣传手册，并进行一对一的讲解和指导，解答他们在垃圾分类过程中遇到的疑问。制作专门针对老年人的垃圾分类宣传视频，在社区活动中心、老年活动室等地循环播放，视频内容以生动形象的动画形式呈现，配以简洁明了的文字说明，方便老年人观看和学习。对于年轻人，他们对新媒体的接受度高，且更注重个性化和互动性的体验，可利用新媒体平台，如微信公众号、抖音、小红书等进行宣传。在微信公众号上发布有趣的垃圾分类科普文章，采用漫画、短视频等形式，以轻松幽默的语言介绍垃圾分类知识，如制作“垃圾分类小妙招”系列漫画，介绍如何快速准确地分类不同垃圾。在抖音、小红书等平台上，鼓励本地博主制作垃圾分类相关的短视频，发起垃圾分类挑战话题，如“垃圾分类达人挑战赛”，吸引年轻人参与，通过创意短视频展示垃圾分类的正确方法和重要性。开展线上直播活动，邀请垃圾分类专家或志愿者进行在线讲解和答疑，与年轻人实时互动，解答他们的问题，提高他们的参与度和积极性。针对学生群体，将垃圾分类教育纳入学校课程体系至关重要。编写专门的垃圾分类教材，教材内容应符合学生的认知水平和年龄特点，采用图文并茂、生动有趣的方式，融入环保理念和垃圾分类知识。在课堂教学中，通过角色扮演、小组讨论、知识竞赛等形式，激发学生的学习兴趣。组织学生进行垃圾分类主题的角色扮演活动，让学生分别扮演不同类型的垃圾和垃圾桶，模拟垃圾分类的过程，加深他们对垃圾分类的理解。开展小组讨论，让学生探讨垃圾分类对环境保护和资源节约的重要意义，培养他们的环保意识和责任感。举办垃圾分类知识竞赛，设置有趣的奖品，激发学生的竞争意识，促使他们主动学习垃圾分类知识。除了课堂教学，还应组织丰富多彩的课外实践活动。开展垃圾分类主题的实地参观活动，带领学生参观垃圾处理厂、垃圾分类示范社区等，让学生亲眼目睹垃圾的处理过程，了解垃圾分类对资源回收利用和环境保护的重要作用。组织学生成立垃圾分类志愿者队伍，参与社区垃圾分类宣传和监督活动，让学生在实践中增强环保意识和社会责任感。在社区内，学生志愿者可以向居民发放宣传资料，讲解垃圾分类知识，引导居民正确分类投放垃圾。通过这些活动，让学生在实践中学习和成长，培养他们的环保意识和社会责任感。5.3.2激励公众参与建立激励机制，鼓励居民、企业等积极参与分类。对于居民，设立垃圾分类积分制度，居民每正确分类投放一次垃圾，即可获得相应积分。积分可通过垃圾分类APP或智能垃圾桶进行记录，居民可在APP上实时查看自己的积分情况。积分可用于兑换生活用品、购物券、公共服务等，如兑换洗衣液、卫生纸等生活用品，或者兑换电影院观影券、图书馆借阅券等公共服务。定期评选垃圾分类优秀家庭和个人，对评选出的优秀家庭和个人进行表彰和奖励，如颁发荣誉证书、奖品等。在社区公告栏、微信公众号等平台上对优秀家庭和个人进行宣传，树立榜样，激发其他居民的积极性和主动性。对于企业，制定相关政策，鼓励企业参与垃圾分类和资源回收利用。对积极参与垃圾分类