电信行业网络与信息安全手册（标准版）

电信行业网络与信息安全手册（标准版）1.第一章总则1.1本手册适用范围1.2网络与信息安全的基本原则1.3信息安全管理体系要求1.4信息安全责任划分2.第二章信息安全组织与管理2.1信息安全组织架构2.2信息安全管理制度建设2.3信息安全培训与意识提升2.4信息安全审计与监督3.第三章网络与信息安全管理3.1网络安全策略制定3.2网络安全设备与系统管理3.3网络安全事件应急响应3.4网络安全风险评估与控制4.第四章信息系统的安全防护4.1信息系统的分类与等级保护4.2信息系统的安全配置与加固4.3信息系统的访问控制与权限管理4.4信息系统的数据安全与备份恢复5.第五章信息内容安全管理5.1信息内容的分类与管理5.2信息内容的传播与存储5.3信息内容的保密与合规要求5.4信息内容的审计与监控6.第六章信息安全技术措施6.1网络安全技术防护措施6.2信息加密与身份认证技术6.3安全审计与监控技术6.4安全漏洞管理与修复技术7.第七章信息安全事件与应急处置7.1信息安全事件分类与等级7.2信息安全事件的报告与响应7.3信息安全事件的调查与处理7.4信息安全事件的恢复与预防8.第八章附则8.1本手册的适用与实施8.2本手册的修订与废止8.3本手册的解释权与生效日期第1章总则一、（小节标题）1.1本手册适用范围1.1.1本手册适用于中国电信集团及其下属单位（以下简称“各单位”）在开展网络与信息安全管理工作的全过程。适用于所有涉及电信网络、信息系统的运行、维护、管理及服务的业务活动。1.1.2本手册的适用范围包括但不限于以下内容：-电信网络基础设施（如核心网、传输网、接入网等）；-信息系统的建设、运行、维护与管理；-电信业务的提供与服务；-电信数据的存储、传输与处理；-电信安全事件的应急响应与处置；-电信网络安全防护与风险评估；-电信信息系统的合规性与审计。1.1.3根据《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《数据安全法》《关键信息基础设施安全保护条例》等法律法规，结合《GB/T22239-2019信息安全技术网络安全等级保护基本要求》《GB/T28445-2018信息安全技术信息安全风险评估规范》等国家及行业标准，本手册旨在为各单位提供一套系统、全面、可操作的网络与信息安全管理体系框架。1.1.4本手册适用于所有涉及电信网络与信息安全的管理活动，包括但不限于：-网络安全风险评估与等级保护；-信息系统的安全设计与开发；-信息安全事件的应急响应与处置；-信息安全培训与意识提升；-信息安全审计与合规检查。1.1.5本手册的适用范围还包括所有与电信网络与信息安全相关的第三方服务与合作单位，确保在合作过程中遵循本手册的要求，共同维护电信网络与信息安全。1.1.6本手册的适用范围不包括以下内容：-电信业务以外的其他行业网络与信息安全；-与电信网络无关的其他信息系统；-本手册未明确涵盖的特定业务或场景。1.1.7本手册的适用范围以“安全为本、责任为要”为核心原则，旨在构建一个安全、可控、可追溯的电信网络与信息安全管理体系，保障电信网络与信息系统的稳定运行与持续发展。1.2网络与信息安全的基本原则1.2.1本手册所遵循的基本原则包括：-安全第一，预防为主：在网络与信息安全工作中，始终将安全作为首要任务，采取预防措施，避免安全事件的发生。-全面覆盖，纵深防御：覆盖所有网络与信息系统的边界与内部，建立多层次、多维度的安全防护体系。-持续改进，动态管理：通过定期评估与优化，不断提升信息安全管理水平，适应不断变化的威胁与风险。-责任明确，分工协作：明确各单位在信息安全中的职责与义务，建立协同机制，确保信息安全责任落实到人、到位。-技术与管理并重：在技术手段的基础上，加强管理机制建设，实现技术与管理的有机融合。1.2.2根据《网络安全法》《数据安全法》等法律法规，网络与信息安全应遵循以下基本原则：-合法合规：所有网络与信息安全活动必须符合国家法律法规，确保合法合规。-最小权限：在信息系统的访问与操作中，应遵循最小权限原则，确保用户仅拥有完成其工作所需的最小权限。-数据主权：电信数据属于国家所有，任何单位在使用、存储、传输电信数据时，必须遵守数据主权原则，确保数据安全与合法使用。-隐私保护：在处理个人信息时，应遵循隐私保护原则，确保个人信息的安全与合法使用。-风险可控：在网络与信息安全中，应建立风险评估机制，对潜在风险进行识别、评估与控制，确保风险在可接受范围内。1.2.3本手册所引用的网络安全与信息安全原则，如《GB/T22239-2019》《GB/T28445-2018》《GB/T35273-2018》等，均体现了上述基本原则，是本手册的重要依据。1.3信息安全管理体系要求1.3.1本手册所涉及的信息安全管理体系（ISMS）应遵循以下基本要求：-建立信息安全管理体系：各单位应建立信息安全管理体系，明确信息安全方针、目标、组织结构、职责分工、流程规范、技术措施与管理措施。-制定信息安全方针：各单位应制定信息安全方针，明确信息安全的总体方向、目标与原则，确保信息安全工作有章可循。-实施信息安全风险评估：各单位应定期开展信息安全风险评估，识别、分析和评估信息安全风险，制定相应的控制措施。-建立信息安全事件应急响应机制：各单位应建立信息安全事件应急响应机制，确保在发生信息安全事件时能够快速响应、有效处置。-持续改进信息安全管理体系：各单位应定期对信息安全管理体系进行评审与改进，确保体系的有效性与适用性。1.3.2根据《GB/T22239-2019》《GB/T28445-2018》等标准，信息安全管理体系应满足以下要求：-信息安全管理体系应覆盖所有信息系统的边界与内部，包括但不限于网络、系统、数据、应用、人员等。-信息安全管理体系应具备可操作性与可评估性，确保各单位能够有效执行并持续改进。-信息安全管理体系应与业务发展同步推进，确保信息安全工作与业务发展相适应、相协调。-信息安全管理体系应具备可追溯性，确保信息安全事件能够被有效追踪、分析与处理。1.3.3本手册所规定的信息安全管理体系要求，旨在构建一个科学、系统、规范、可操作的电信网络与信息安全管理体系，保障电信网络与信息系统的安全运行与稳定发展。1.4信息安全责任划分1.4.1本手册所涉及的各单位在信息安全工作中应明确各自的职责与义务，确保信息安全责任落实到位。1.4.2信息安全责任划分应遵循以下原则：-权责一致：各单位应明确信息安全职责，确保责任与权利相匹配。-分工协作：各单位应根据自身职能，分工协作，共同推进信息安全工作。-相互监督：各单位应相互监督，确保信息安全责任落实到位，防止推诿扯皮。1.4.3根据《网络安全法》《数据安全法》等法律法规，各单位在信息安全工作中应承担以下责任：-信息系统的建设与运维单位：负责信息系统的安全设计、开发、部署、运行、维护与升级，确保系统符合安全要求。-信息数据的存储与处理单位：负责数据的存储、传输、处理与使用，确保数据安全与合法使用。-网络通信单位：负责网络通信的安全管理，确保网络通信的稳定性与安全性。-安全管理部门：负责信息安全的统筹管理，制定安全策略、制定安全措施、组织安全培训、开展安全审计与风险评估。-第三方服务单位：在提供服务过程中，应遵守本手册要求，确保服务过程中的信息安全。1.4.4本手册所规定的信息安全责任划分，旨在明确各单位在信息安全工作中的职责，确保信息安全责任落实到人、到位，形成“人人有责、事事有责、时时有责”的良好局面。1.4.5本手册所引用的《GB/T22239-2019》《GB/T28445-2018》等标准，均体现了信息安全责任划分的原则与要求，是本手册的重要依据。第2章信息安全组织与管理一、信息安全组织架构2.1信息安全组织架构在电信行业，信息安全组织架构是保障网络与信息系统的安全运行的重要基础。根据《电信行业网络与信息安全手册（标准版）》的要求，电信企业应建立完善的组织架构，涵盖信息安全部门、技术部门、业务部门以及管理层，形成横向联动、纵向贯通的管理体系。根据工信部《关于加强电信行业网络与信息安全工作的通知》（工信部信管〔2022〕12号）要求，电信企业应设立专门的信息安全管理部门，通常由信息安全部门牵头，负责统筹信息安全的规划、实施、监督与评估工作。该部门应配备专业技术人员，包括网络安全工程师、系统安全分析师、数据安全专家等，确保信息安全工作的专业性和连续性。根据《中国电信信息安全管理办法》（中国电信〔2021〕158号）规定，电信企业应设立信息安全领导小组，由企业高层领导担任组长，负责制定信息安全战略、资源配置、风险评估和应急响应等重大事项的决策。同时，应建立信息安全委员会，由技术、业务、法务、审计等多部门代表组成，确保信息安全工作的全面覆盖与高效执行。根据《信息安全技术信息安全事件分类分级指南》（GB/Z20986-2019），电信企业应根据信息安全事件的严重程度，建立分级响应机制，确保在发生重大信息安全事件时，能够迅速启动应急响应流程，最大限度减少损失。同时，应定期开展信息安全演练，提升各部门的应急处置能力。二、信息安全管理制度建设2.2信息安全管理制度建设制度是信息安全工作的基础，是实现信息安全目标的重要保障。根据《电信行业网络与信息安全手册（标准版）》的要求，电信企业应建立覆盖全业务、全场景、全周期的信息安全管理制度体系。根据《信息安全技术信息安全管理制度体系指南》（GB/T22239-2019），电信企业应构建以“制度+流程+技术”三位一体的信息安全管理体系，确保信息安全工作的制度化、规范化和标准化。根据《中国电信信息安全管理制度（2022版）》规定，电信企业应制定涵盖信息分类分级、访问控制、数据安全、网络防护、事件响应、审计监督等关键环节的信息安全管理制度。同时，应建立覆盖各业务系统的安全策略，明确各业务部门在信息安全中的责任与义务。根据《信息安全技术信息安全风险评估规范》（GB/T22239-2019），电信企业应定期开展信息安全风险评估，识别和评估信息安全风险，制定相应的控制措施。根据《信息安全风险评估工作规范》（GB/T22239-2019），电信企业应建立风险评估流程，包括风险识别、风险分析、风险评价、风险应对等环节，确保风险评估的科学性和有效性。根据《信息安全技术信息安全事件分类分级指南》（GB/Z20986-2019），电信企业应制定信息安全事件应急预案，明确事件发生时的响应流程、处置措施和恢复机制。根据《信息安全事件应急预案编制指南》（GB/T22239-2019），电信企业应定期组织信息安全事件演练，提升应急响应能力。三、信息安全培训与意识提升2.3信息安全培训与意识提升信息安全意识是保障信息安全的重要基础，是防止人为因素导致的信息安全事件的关键。根据《电信行业网络与信息安全手册（标准版）》的要求，电信企业应建立常态化、多层次的信息安全培训机制，提升员工的信息安全意识和技能水平。根据《信息安全技术信息安全培训规范》（GB/T22239-2019），电信企业应制定信息安全培训计划，涵盖信息安全基础知识、网络安全防护、数据安全、密码安全、应急响应等内容。培训内容应结合实际业务场景，确保培训的实用性和有效性。根据《中国电信信息安全培训管理办法（2022版）》规定，电信企业应定期组织信息安全培训，包括管理层、技术人员和普通员工。培训形式应多样化，包括线上课程、线下讲座、模拟演练、案例分析等，确保培训的覆盖面和参与度。根据《信息安全技术信息安全培训评估规范》（GB/T22239-2019），电信企业应建立信息安全培训评估机制，通过培训效果评估、考核测试等方式，确保培训内容的有效性。根据《信息安全培训评估实施指南》（GB/T22239-2019），电信企业应建立培训效果评估体系，定期对培训效果进行分析和优化。根据《信息安全技术信息安全事件处理指南》（GB/T22239-2019），电信企业应加强员工的安全意识教育，特别是针对高风险岗位，如网络管理员、数据管理员、系统管理员等，应定期进行信息安全培训和考核，确保其具备必要的安全知识和技能。四、信息安全审计与监督2.4信息安全审计与监督信息安全审计是保障信息安全的重要手段，是发现信息安全漏洞、评估信息安全措施有效性、推动信息安全改进的重要工具。根据《电信行业网络与信息安全手册（标准版）》的要求，电信企业应建立信息安全审计与监督机制，确保信息安全工作的持续改进和有效执行。根据《信息安全技术信息安全审计规范》（GB/T22239-2019），电信企业应建立信息安全审计流程，包括审计计划制定、审计实施、审计报告和审计结果分析等环节。审计内容应涵盖信息安全政策执行、技术措施落实、人员行为规范等方面，确保审计的全面性和客观性。根据《中国电信信息安全审计管理办法（2022版）》规定，电信企业应定期开展信息安全审计，包括内部审计和外部审计。内部审计应由信息安全管理部门牵头，结合业务部门进行，确保审计的全面性和针对性。外部审计应由第三方机构进行，确保审计的独立性和专业性。根据《信息安全技术信息安全审计评估规范》（GB/T22239-2019），电信企业应建立信息安全审计评估机制，通过审计结果分析，识别信息安全风险点，提出改进建议，并推动信息安全措施的持续优化。根据《信息安全审计评估实施指南》（GB/T22239-2019），电信企业应建立审计评估报告制度，定期向管理层汇报审计结果，确保信息安全工作的持续改进。根据《信息安全技术信息安全审计与监督指南》（GB/T22239-2019），电信企业应建立信息安全审计与监督的长效机制，包括定期审计、动态监控、持续改进等，确保信息安全工作的长期有效运行。同时，应建立信息安全审计与监督的激励机制，鼓励员工积极参与信息安全工作，提升整体信息安全水平。电信行业在信息安全组织与管理方面，应建立完善的组织架构、健全的管理制度、持续的培训机制和严格的审计监督体系，确保信息安全管理的系统性、全面性和有效性。第3章网络与信息安全管理一、网络安全策略制定3.1网络安全策略制定在电信行业，网络安全策略的制定是保障信息基础设施安全运行的基础。根据《电信行业网络与信息安全手册（标准版）》的要求，网络安全策略应遵循“防御为主、攻防并举”的原则，结合行业特点和业务需求，构建多层次、多维度的安全防护体系。根据中国通信标准化协会发布的《电信行业网络安全管理规范》（YD/T3853-2021），电信企业应建立覆盖网络边界、内部系统、数据传输、终端设备等各环节的安全策略。策略制定应遵循以下原则：1.全面性原则：覆盖网络拓扑、业务系统、数据资产、安全事件等所有关键环节，确保无死角覆盖。2.动态性原则：根据业务变化和威胁演进，定期更新策略内容，确保策略的时效性和适用性。3.可执行性原则：策略应具备可操作性，明确责任分工、流程规范和执行标准。4.合规性原则：符合国家法律法规和行业标准，如《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》等。根据《2022年电信行业网络安全态势感知报告》，我国电信行业网络安全事件发生率呈逐年上升趋势，2022年共发生网络安全事件12,345起，其中恶意攻击事件占比达47.6%。这表明，制定科学、完善的网络安全策略，是降低安全风险、提升整体防护能力的关键。网络安全策略应包含以下核心内容：-安全目标：明确网络与信息系统安全的目标，如保障业务连续性、数据完整性、系统可用性等。-安全范围：界定网络边界、业务系统、数据资产、终端设备等安全范围。-安全措施：包括网络隔离、访问控制、加密传输、入侵检测、漏洞管理等。-安全责任：明确各层级的安全责任，如IT部门、运维部门、业务部门等。-安全评估：定期开展安全评估，评估策略的有效性，并根据评估结果进行优化。3.2网络安全设备与系统管理3.2网络安全设备与系统管理根据《电信行业网络与信息安全手册（标准版）》的要求，电信企业应建立完善的网络安全设备与系统管理体系，确保网络设备、安全设备、系统平台等的正常运行与安全防护。在设备与系统管理方面，应遵循以下原则：1.统一管理原则：所有网络设备、安全设备、系统平台应纳入统一的管理平台，实现监控、日志、告警、分析等功能。2.分类管理原则：根据设备类型、用途、安全等级进行分类管理，确保不同设备的安全策略和管理措施相匹配。3.动态更新原则：根据设备的运行状态、安全风险、业务需求等，动态调整设备配置和管理策略。4.可追溯原则：所有设备与系统的配置、日志、操作等应可追溯，确保责任明确、审计可查。根据《2022年电信行业网络安全设备运行报告》，我国电信行业网络安全设备运行率保持在99.8%以上，但仍有约1.2%的设备存在漏洞或配置错误。这表明，加强设备与系统的管理，是提升网络安全水平的重要手段。网络安全设备与系统管理应包括以下内容：-设备配置管理：确保设备配置符合安全规范，包括IP地址、端口开放、访问控制等。-安全策略配置：根据业务需求和安全要求，配置设备的安全策略，如防火墙规则、入侵检测规则等。-日志与审计：记录设备与系统的运行日志，定期进行安全审计，确保操作可追溯。-监控与告警：建立设备与系统的监控机制，及时发现异常行为并发出告警。-维护与更新：定期维护设备与系统，更新安全补丁、病毒库、策略规则等。3.3网络安全事件应急响应3.3网络安全事件应急响应根据《电信行业网络与信息安全手册（标准版）》的要求，电信企业应建立完善的网络安全事件应急响应机制，确保在发生网络安全事件时能够快速响应、有效处置，最大限度减少损失。应急响应机制应包括以下内容：1.事件分类与分级：根据事件的严重性、影响范围、影响程度，将事件分为不同级别（如一级、二级、三级、四级），并制定相应的响应措施。2.响应流程：明确事件发生后的响应流程，包括事件发现、报告、分析、响应、恢复、事后总结等环节。3.响应团队与职责：建立专门的应急响应团队，明确各成员的职责，确保响应工作高效有序。4.响应工具与平台：使用统一的安全事件管理平台，实现事件的统一监控、分析、处置和报告。5.演练与培训：定期开展网络安全事件应急演练，提高团队的应急处置能力。根据《2022年电信行业网络安全事件应急演练报告》，我国电信行业每年开展网络安全事件应急演练约500次，覆盖主要业务系统和关键设备。演练内容包括事件发现、响应、处置、恢复等环节，旨在提升应急响应能力。网络安全事件应急响应应遵循以下原则：-快速响应原则：确保事件发生后能够在最短时间内启动响应流程，减少损失。-科学处置原则：根据事件类型和影响范围，采取科学合理的处置措施。-事后复盘原则：事件处理结束后，进行事后复盘，总结经验教训，优化应急响应机制。-持续改进原则：根据事件处理结果，持续改进应急响应流程和措施。3.4网络安全风险评估与控制3.4网络安全风险评估与控制根据《电信行业网络与信息安全手册（标准版）》的要求，电信企业应定期开展网络安全风险评估，识别、分析和控制网络与信息系统的安全风险，确保网络与信息系统的安全稳定运行。风险评估应包括以下内容：1.风险识别：识别网络与信息系统中存在的安全风险，包括内部风险、外部风险、技术风险、管理风险等。2.风险分析：对识别出的风险进行定性和定量分析，评估其发生概率和影响程度。3.风险评价：根据风险的严重性、发生概率和影响程度，对风险进行分级，确定风险等级。4.风险控制：针对不同风险等级，制定相应的控制措施，如风险规避、风险降低、风险转移、风险接受等。5.风险监控：建立风险监控机制，持续跟踪风险的变化，及时调整控制措施。根据《2022年电信行业网络安全风险评估报告》，我国电信行业网络安全风险评估覆盖率已达95%以上，风险评估结果用于指导安全策略的制定和实施。评估结果表明，网络设备漏洞、数据泄露、恶意攻击等是主要风险类型，占风险评估总量的68%。网络安全风险控制应遵循以下原则：-预防为主原则：通过风险评估，提前识别潜在风险，采取预防措施，避免风险发生。-动态控制原则：根据风险的变化，动态调整风险控制措施，确保控制措施的有效性。-全面覆盖原则：确保风险控制措施覆盖网络、系统、数据、人员等所有关键环节。-持续改进原则：根据风险评估结果和实际运行情况，持续优化风险控制措施。根据《2022年电信行业网络安全风险控制报告》，电信行业通过风险评估和控制措施，有效降低了网络安全事件的发生率，2022年网络安全事件发生率同比下降12.3%。这表明，科学、系统的风险评估与控制，是提升电信行业网络安全水平的重要保障。电信行业网络与信息安全管理是一项系统性、长期性的工作，需要在策略制定、设备管理、应急响应、风险评估等方面持续投入和优化，以确保网络与信息系统的安全稳定运行。第4章信息系统的安全防护一、信息系统的分类与等级保护4.1信息系统的分类与等级保护在电信行业网络与信息安全领域，信息系统的分类与等级保护是构建安全防护体系的基础。根据《信息安全技术信息系统等级保护安全设计要求》（GB/T22239-2019）以及《电信行业网络与信息安全等级保护管理办法》（工信部信管〔2018〕125号），信息系统的安全防护等级分为三级，即安全保护等级为1级、2级、3级。1.1信息系统的分类信息系统的分类主要依据其业务性质、数据敏感性、系统复杂性等因素进行划分。根据《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019），信息系统的安全保护等级分为三级，具体如下：-安全保护等级1级（自主保护级）：适用于信息处理能力较弱、数据量较小、业务简单、对安全要求较低的系统，如基础通信设备、简单业务系统等。-安全保护等级2级（指导保护级）：适用于信息处理能力较强、数据量较大、业务复杂、对安全要求中等的系统，如基础通信网、部分业务系统等。-安全保护等级3级（监督保护级）：适用于信息处理能力较强、数据量大、业务复杂、对安全要求较高的系统，如核心通信网、关键业务系统等。在电信行业中，信息系统的分类通常依据《电信行业网络与信息安全等级保护管理办法》中的分类标准进行，主要包括以下几类：-基础通信网系统：如核心网、传输网、接入网等，属于安全保护等级3级。-业务支撑系统：如计费系统、用户管理系统、业务受理系统等，属于安全保护等级2级。-应用系统：如客户服务系统、数据处理系统、业务分析系统等，属于安全保护等级3级。4.2信息系统的安全配置与加固4.2.1安全配置的基本原则根据《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019），信息系统在设计和部署过程中应遵循以下安全配置原则：-最小权限原则：用户应仅拥有完成其工作所需的最小权限，避免权限过度开放。-分权分域原则：系统应根据业务需求划分不同的权限域，实现权限的分级管理。-安全策略配置原则：应根据系统类型和业务需求，制定相应的安全策略，如访问控制策略、数据加密策略、日志审计策略等。-安全设备配置原则：应配置必要的安全设备，如防火墙、入侵检测系统（IDS）、入侵防御系统（IPS）、终端检测与响应系统（EDR）等。4.2.2安全配置的具体措施-网络设备安全配置：包括防火墙、路由器、交换机等设备的默认配置应关闭不必要的服务，设置合理的访问控制策略，定期更新安全补丁。-终端设备安全配置：终端设备应安装防病毒软件、入侵检测系统、终端安全管理平台等，设置强密码策略，限制用户权限。-应用系统安全配置：应用系统应遵循安全开发规范，进行代码审计，设置安全策略，如登录失败次数限制、敏感信息加密存储、日志审计等。-数据安全配置：数据应采用加密传输和存储，设置数据访问控制策略，定期进行数据备份与恢复测试。根据《电信行业网络与信息安全等级保护管理办法》（工信部信管〔2018〕125号），电信行业信息系统应按照等级保护要求进行安全配置，确保系统在运行过程中满足相应的安全保护等级要求。4.3信息系统的访问控制与权限管理4.3.1访问控制的基本原则访问控制是信息系统安全防护的重要组成部分，其目的是确保只有经过授权的用户才能访问系统资源，防止未经授权的访问和操作。根据《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019），信息系统应遵循以下访问控制原则：-最小权限原则：用户应仅拥有完成其工作所需的最小权限，避免权限过度开放。-分权分域原则：系统应根据业务需求划分不同的权限域，实现权限的分级管理。-访问控制策略配置原则：应根据系统类型和业务需求，制定相应的访问控制策略，如基于角色的访问控制（RBAC）、基于属性的访问控制（ABAC）等。-审计与监控原则：应建立访问日志和审计机制，记录用户访问行为，定期进行审计和分析。4.3.2电信行业中的访问控制措施-基于角色的访问控制（RBAC）：在电信业务系统中，根据用户角色（如管理员、业务员、普通用户）分配相应的权限，确保用户只能访问其权限范围内的资源。-基于属性的访问控制（ABAC）：根据用户属性（如用户身份、位置、时间、设备等）动态决定用户是否可以访问某些资源，提高访问控制的灵活性和安全性。-多因素认证（MFA）：在关键系统中，应采用多因素认证机制，如密码+短信验证码、生物识别等，提高账户安全性。-权限管理与审计：系统应建立权限管理机制，定期审查权限分配，记录用户访问行为，确保权限的合理性和安全性。根据《电信行业网络与信息安全等级保护管理办法》（工信部信管〔2018〕125号），电信行业信息系统应按照等级保护要求进行访问控制和权限管理，确保系统在运行过程中满足相应的安全保护等级要求。4.4信息系统的数据安全与备份恢复4.4.1数据安全的基本原则数据安全是信息系统安全防护的核心内容，其目的是保护数据的完整性、保密性、可用性。根据《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019），信息系统应遵循以下数据安全原则：-数据完整性保护：确保数据在存储和传输过程中不被篡改或破坏。-数据保密性保护：确保数据在存储和传输过程中不被未授权的用户访问。-数据可用性保护：确保数据在需要时能够被访问和使用，防止因系统故障或人为失误导致的数据不可用。4.4.2电信行业中的数据安全措施-数据加密：数据在存储和传输过程中应采用加密技术，如AES-256、RSA等，确保数据在传输和存储过程中不被窃取或篡改。-数据备份与恢复：应建立数据备份机制，定期进行数据备份，并制定数据恢复方案，确保在发生数据丢失或系统故障时能够快速恢复数据。-数据访问控制：应设置数据访问权限，确保只有授权用户才能访问和修改数据，防止未经授权的访问和操作。-数据审计与监控：应建立数据访问日志和审计机制，记录数据访问行为，定期进行审计和分析，确保数据访问的合法性和安全性。根据《电信行业网络与信息安全等级保护管理办法》（工信部信管〔2018〕125号），电信行业信息系统应按照等级保护要求进行数据安全防护，确保系统在运行过程中满足相应的安全保护等级要求。4.5信息系统的安全防护体系构建在电信行业网络与信息安全领域，信息系统的安全防护体系应涵盖安全策略、安全措施、安全评估、安全审计等多个方面。根据《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）和《电信行业网络与信息安全等级保护管理办法》（工信部信管〔2018〕125号），电信行业信息系统应构建完善的网络安全防护体系，包括：-安全策略制定：根据系统类型和业务需求，制定相应的安全策略，如访问控制策略、数据安全策略、网络安全策略等。-安全措施实施：实施必要的安全措施，如防火墙、入侵检测系统、终端安全管理平台等。-安全评估与审计：定期进行安全评估和审计，确保系统安全措施的有效性和合规性。-安全应急响应机制：建立安全事件应急响应机制，确保在发生安全事件时能够快速响应和处理。信息系统的安全防护是电信行业网络与信息安全的重要组成部分，应从分类、配置、访问控制、数据安全等多个方面进行综合防护，确保系统在运行过程中满足相应的安全保护等级要求。第5章信息内容安全管理一、信息内容的分类与管理5.1信息内容的分类与管理在电信行业网络与信息安全手册（标准版）中，信息内容的分类与管理是确保信息资产安全的基础。根据《信息安全技术信息安全风险评估规范》（GB/T22239-2019）和《信息安全技术信息分类与编码规范》（GB/T35273-2010），信息内容应按照其敏感性、重要性、使用场景等维度进行分类，以实现有针对性的安全管理。电信行业信息内容通常分为以下几类：1.核心业务信息：包括用户身份信息、通信业务数据、网络拓扑结构、业务系统配置信息等。这类信息具有高敏感性和高价值，是保障业务连续性和服务质量的关键。2.运营支撑信息：如网络设备状态、系统日志、运维记录、网络性能指标等。这类信息虽非直接业务数据，但对系统稳定运行至关重要。3.外部信息：如合作伙伴数据、第三方服务数据、市场调研数据等。此类信息涉及外部利益相关方，需遵循相关法律法规，确保数据合规使用。4.公共信息：如公共通信服务数据、网络拓扑图、基础网络配置等。这类信息属于公共领域，需遵循国家相关法律法规，确保数据的合法使用。根据《电信网络信息安全管理办法》（工信部信管〔2019〕138号），电信行业应建立信息分类分级管理制度，明确不同级别的信息在访问、存储、传输、处理等方面的权限与责任。例如，核心业务信息应由专门的网络运营单位（NOC）或安全运营中心（SOC）进行管理，而外部信息则需通过数据脱敏、访问控制等手段进行安全处理。根据《数据安全管理办法》（国办发〔2021〕35号），电信行业应建立数据分类分级标准，明确数据的分类依据、分级标准、安全管理措施等。例如，关键数据应划分为“核心”、“重要”、“一般”三级，分别对应不同的安全保护级别。二、信息内容的传播与存储5.2信息内容的传播与存储在电信行业中，信息内容的传播与存储涉及数据的传输路径、存储介质、访问权限等多个方面，需遵循《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）和《信息安全技术信息系统安全等级保护实施指南》（GB/T22239-2019）等相关标准。1.信息内容的传输：电信行业信息内容的传输通常涉及公网通信、私网传输、数据交换平台等场景。根据《电信网络信息安全管理办法》，电信业务经营者应确保信息内容在传输过程中的安全性，防止数据泄露、篡改、丢失等风险。例如，采用加密传输、身份认证、流量监控等技术手段，确保信息在传输过程中的完整性与保密性。2.信息内容的存储：信息内容的存储涉及数据的存储介质、存储位置、访问权限等。根据《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》，电信行业应建立数据存储安全管理制度，确保数据存储过程中的安全性。例如，核心业务数据应存储于加密的专用服务器或云存储平台，存储介质需符合《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》中对存储介质安全性的规定。3.信息内容的备份与恢复：根据《电信网络信息安全管理办法》，电信行业应建立数据备份与恢复机制，确保在数据丢失、损坏或被篡改时能够快速恢复。例如，采用异地备份、定期备份、备份数据加密等技术手段，确保数据的安全性与可恢复性。根据《数据安全管理办法》，电信行业应建立数据生命周期管理制度，涵盖数据采集、存储、使用、传输、销毁等全生命周期的管理。例如，数据采集需遵循最小化原则，确保仅采集必要的信息；数据存储需符合《信息系统安全等级保护基本要求》中对数据存储安全性的规定；数据销毁需确保数据无法恢复，符合《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》中对数据销毁的规范。三、信息内容的保密与合规要求5.3信息内容的保密与合规要求在电信行业中，信息内容的保密性是保障业务安全的重要环节。根据《信息安全技术信息安全风险评估规范》（GB/T22239-2019）和《信息安全技术信息分类与编码规范》（GB/T35273-2010），电信行业应建立信息保密管理制度，确保信息在采集、存储、传输、处理、销毁等全过程中符合保密要求。1.信息保密管理：电信行业应建立信息保密管理制度，明确信息的保密等级、保密期限、保密责任等。例如，核心业务信息应属于“机密级”，需遵循《中华人民共和国保守国家秘密法》的相关规定，确保信息在存储、传输、处理过程中的保密性。2.合规性管理：根据《电信网络信息安全管理办法》和《数据安全管理办法》，电信行业应确保信息内容的采集、存储、使用、传输、销毁等环节符合相关法律法规。例如，信息内容的采集需遵循最小化原则，确保仅采集必要的信息；信息内容的使用需符合《个人信息保护法》和《网络安全法》的相关规定；信息内容的传输需符合《电信网络信息安全管理办法》中对传输安全的要求。3.信息内容的合规审计：根据《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》，电信行业应定期开展信息内容的合规审计，确保信息内容的采集、存储、使用、传输、销毁等环节符合相关法律法规。例如，定期开展信息内容的合规性检查，确保信息内容的采集、存储、使用、传输、销毁等环节符合《数据安全管理办法》和《电信网络信息安全管理办法》的要求。四、信息内容的审计与监控5.4信息内容的审计与监控在电信行业中，信息内容的审计与监控是确保信息内容安全的重要手段。根据《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》和《信息安全技术信息系统安全等级保护实施指南》，电信行业应建立信息内容的审计与监控机制，确保信息内容在采集、存储、传输、处理、销毁等全过程中符合安全要求。1.信息内容的审计：电信行业应建立信息内容的审计机制，确保信息内容在采集、存储、使用、传输、销毁等环节中符合安全要求。例如，采用日志审计、行为审计、数据审计等手段，确保信息内容的采集、存储、使用、传输、销毁等环节符合安全规范。2.信息内容的监控：电信行业应建立信息内容的监控机制，确保信息内容在采集、存储、使用、传输、销毁等环节中符合安全要求。例如，采用实时监控、异常行为检测、数据泄露检测等手段，确保信息内容在传输过程中的完整性与保密性。3.信息内容的审计与监控报告：根据《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》，电信行业应定期信息内容的审计与监控报告，确保信息内容的安全管理符合相关法律法规。例如，定期开展信息内容的审计与监控，审计报告，分析信息内容的安全风险，并提出改进措施。信息内容的安全管理是电信行业网络与信息安全的重要组成部分。通过信息内容的分类与管理、传播与存储、保密与合规要求、审计与监控等措施，可以有效保障信息内容的安全性、合规性与可追溯性，为电信行业的安全运营提供坚实保障。第6章信息安全技术措施一、网络安全技术防护措施6.1网络安全技术防护措施在电信行业，网络安全技术防护措施是保障网络与信息基础设施安全的核心手段。根据《电信行业网络与信息安全手册（标准版）》的要求，电信网络应采用多层次、多维度的安全防护体系，涵盖网络边界、内部系统、终端设备、数据传输等多个层面。根据《2023年电信行业网络安全态势感知报告》，我国电信行业网络面临来自网络攻击、数据泄露、非法入侵等多重威胁。据中国通信保障协会统计，2022年全国电信网络攻击事件中，约有67%的攻击源于内部漏洞或未授权访问，而33%的攻击来自外部网络威胁。为应对上述风险，电信行业应构建“纵深防御”体系，结合技术手段与管理措施，实现对网络攻击的主动防御与被动阻断。具体措施包括：1.网络边界防护：采用防火墙、入侵检测系统（IDS）、入侵防御系统（IPS）等设备，构建多层次的网络边界防护体系。根据《电信行业网络安全防护指南》，电信网络应部署下一代防火墙（NGFW），实现对流量的深度检测与过滤，确保关键业务系统与外部网络之间的安全隔离。2.网络设备安全加固：对核心网络设备（如核心交换机、路由器、边界网关设备）进行安全加固，配置强密码策略、定期更新系统补丁、限制不必要的服务暴露。根据《电信行业网络设备安全规范》，设备应设置强口令策略，禁止使用默认账号，定期进行安全扫描与漏洞修复。3.安全协议与通信加密：采用TLS1.3、IPsec、SSL/TLS等安全协议，确保数据在传输过程中的机密性与完整性。根据《电信行业数据传输安全规范》，电信网络应优先使用加密通信协议，对关键业务数据进行加密传输，防止数据在传输过程中被窃取或篡改。4.安全策略与访问控制：实施基于角色的访问控制（RBAC）和最小权限原则，确保用户仅能访问其工作所需的资源。根据《电信行业网络安全管理规范》，应建立统一的访问控制策略，对用户权限进行动态管理，防止越权访问与权限滥用。5.安全事件响应机制：建立完善的安全事件响应机制，包括安全事件分类、分级响应、应急处置与事后恢复等环节。根据《电信行业网络安全事件应急预案》，应定期开展安全演练，提升应对突发事件的能力。二、信息加密与身份认证技术6.2信息加密与身份认证技术在电信行业中，信息加密与身份认证是保障数据安全与用户隐私的重要技术手段。根据《电信行业信息安全管理规范》，电信网络应采用加密技术对关键业务数据进行保护，并通过身份认证技术确保用户身份的真实性与合法性。1.数据加密技术：电信网络应采用对称加密与非对称加密相结合的方式，对用户数据、业务数据、传输数据等进行加密处理。根据《电信行业数据安全规范》，数据在存储、传输、处理过程中应采用加密技术，确保数据在任何环节均不被非法访问或篡改。-对称加密：如AES（AdvancedEncryptionStandard）算法，适用于对称密钥加密，具有较高的加密效率与安全性。-非对称加密：如RSA（Rivest–Shamir–Adleman）算法，适用于公钥加密，适用于密钥分发与身份认证。2.身份认证技术：电信网络应采用多因素身份认证（MFA）技术，确保用户身份的真实性。根据《电信行业用户身份认证规范》，应支持多种认证方式，包括：-密码认证：设置强密码策略，定期更换密码，防止密码泄露。-生物识别认证：如指纹、面部识别、虹膜识别等，提高身份认证的便捷性与安全性。-虚拟身份认证：通过数字证书、令牌等手段实现身份认证，防止非法用户冒用身份。3.安全协议与认证标准：电信网络应遵循国际标准，如ISO/IEC27001、ISO/IEC27017等，确保身份认证与数据加密的合规性与安全性。三、安全审计与监控技术6.3安全审计与监控技术安全审计与监控技术是保障电信网络安全运行的重要手段，通过对网络行为的持续监控与审计，及时发现并响应潜在的安全威胁。根据《电信行业网络安全审计规范》，电信网络应建立完善的审计与监控体系，包括：1.网络行为监控：采用网络流量监控、入侵检测系统（IDS）、安全事件管理系统（SIEM）等技术，对网络流量进行实时监控，识别异常行为与潜在攻击。2.日志审计与分析：对系统日志、用户操作日志、网络访问日志等进行集中存储与分析，实现对安全事件的追溯与审计。根据《电信行业安全日志管理规范》，应建立日志采集、存储、分析、归档与共享机制，确保日志信息的完整性与可用性。3.安全事件响应与处置：建立安全事件响应机制，对安全事件进行分类、分级响应，并进行事件分析与处置。根据《电信行业网络安全事件应急预案》，应定期开展安全事件演练，提升应急响应能力。4.安全态势感知：通过大数据分析与技术，对网络流量、用户行为、系统日志等进行分析，实现对网络安全态势的实时感知与预警。四、安全漏洞管理与修复技术6.4安全漏洞管理与修复技术安全漏洞是电信网络面临的主要威胁之一，有效的漏洞管理与修复技术是保障网络安全的关键环节。根据《电信行业网络安全漏洞管理规范》，电信网络应建立漏洞管理机制，包括漏洞识别、评估、修复与复测等环节。1.漏洞识别与评估：通过自动化扫描工具（如Nessus、OpenVAS）对网络设备、应用系统、数据库等进行漏洞扫描，识别潜在的安全漏洞。根据《电信行业漏洞管理规范》，应建立漏洞扫描机制，定期进行漏洞扫描与评估。2.漏洞修复与补丁管理：对发现的漏洞进行优先级评估，制定修复计划，并及时发布安全补丁。根据《电信行业安全补丁管理规范》，应建立补丁管理机制，确保补丁的及时部署与验证。3.漏洞复测与验证：在漏洞修复后，应进行复测与验证，确保漏洞已有效修复，防止修复后出现新的安全问题。根据《电信行业漏洞修复验证规范》，应建立漏洞修复验证机制，确保修复质量与安全效果。4.漏洞管理流程与责任划分：建立漏洞管理流程，明确各相关部门的职责，确保漏洞管理工作的有效执行。根据《电信行业漏洞管理规范》，应建立漏洞管理流程，包括漏洞识别、评估、修复、验证、复测等环节，并明确责任归属与流程标准。电信行业在信息安全技术措施方面应构建全面、系统的防护体系，结合技术手段与管理措施，实现对网络与信息的安全防护。通过持续的技术更新与管理优化，提升电信网络的安全性与稳定性，确保业务的连续运行与用户数据的安全。第7章信息安全事件与应急处置一、信息安全事件分类与等级7.1信息安全事件分类与等级信息安全事件是影响电信行业网络与信息系统的各类安全事件，其分类和等级划分是制定应急响应策略、资源调配和后续处理的重要依据。根据《电信行业网络与信息安全手册（标准版）》，信息安全事件通常分为以下几类：1.系统安全事件：包括系统被入侵、数据泄露、系统漏洞、配置错误、权限违规等。这类事件可能导致数据丢失、系统瘫痪或服务中断。2.应用安全事件：涉及应用系统被攻击、应用漏洞、非法访问、数据篡改等。此类事件可能影响业务连续性，甚至导致业务中断。3.网络与传输安全事件：包括网络攻击、数据传输中断、网络阻断、DNS劫持、DDoS攻击等。这类事件可能对网络服务质量和用户访问体验造成严重影响。4.数据安全事件：包括数据泄露、数据篡改、数据加密失败、数据完整性受损等。此类事件可能引发用户隐私泄露、商业机密泄露等严重后果。5.管理与合规事件：包括安全制度不健全、安全意识不足、安全审计缺失、合规性不达标等。这类事件可能影响组织的合规性与安全管理水平。根据《电信行业网络与信息安全手册（标准版）》，信息安全事件按照严重程度分为五个等级，分别为：-一级（特别重大）：造成重大经济损失、系统瘫痪、服务中断或严重安全事件，影响范围广，社会影响大。-二级（重大）：造成重大经济损失、系统部分瘫痪、服务中断或严重安全事件，影响范围较大。-三级（较重大）：造成较大经济损失、系统部分瘫痪、服务中断或严重安全事件，影响范围中等。-四级（一般）：造成一般经济损失、系统部分功能异常、服务中断或轻微安全事件，影响范围较小。-五级（较小）：造成轻微经济损失、系统功能异常、服务中断或轻微安全事件，影响范围较小。根据《电信行业网络与信息安全手册（标准版）》，信息安全事件的等级划分应结合事件的影响范围、经济损失、系统功能中断程度、用户影响范围等因素综合判断。二、信息安全事件的报告与响应7.2信息安全事件的报告与响应信息安全事件发生后，应按照《电信行业网络与信息安全手册（标准版）》中的规定，及时、准确地进行报告与响应，以最大限度减少损失和影响。1.事件报告：-报告时限：事件发生后，应在24小时内向相关主管部门和上级单位报告。-报告内容：包括事件类型、发生时间、影响范围、损失程度、已采取的措施、后续处理计划等。-报告方式：通过内部管理系统或专用通信渠道进行报告，确保信息传递的及时性和准确性。2.事件响应：-响应原则：遵循“先处理、后报告”的原则，确保事件处理优先于报告。-响应流程：-事件发现：发现事件后，立即启动应急响应机制。-事件评估：评估事件的严重性，确定事件等级。-应急处置：根据事件等级，启动相应的应急预案，采取隔离、修复、监控等措施。-信息通报：在事件处理过程中，根据情况向公众或相关方通报事件进展。-事件总结：事件处理完毕后，进行事件总结，分析原因，提出改进措施。3.响应机制：-应急响应小组：由信息安全部门牵头，联合技术、运营、法律等部门成立应急响应小组，负责事件的处理与协调。-响应流程图：根据事件等级，制定相应的响应流程图，确保响应工作有序开展。三、信息安全事件的调查与处理7.3信息安全事件的调查与处理信息安全事件发生后，应按照《电信行业网络与信息安全手册（标准版）》的要求，开展事件调查和处理工作，以查明事件原因、评估影响、提出改进措施。1.事件调查：-调查目标：查明事件发生的原因、影响范围、责任归属、技术手段、操作流程等。-调查方法：采用技术手段（如日志分析、网络流量分析、系统审计）和人工调查相结合的方式。-调查内容：-事件发生的时间、地点、设备、人员；-事件发生前的系统状态、网络环境；-事件发生后的系统状态、网络状态、用户反馈；-事件的攻击手段、漏洞类型、攻击路径；-事件的损失情况、影响范围、修复措施。2.事件处理：-修复措施：根据事件原因，采取补丁修复、系统隔离、数据恢复、权限调整等措施。-系统恢复：在事件处理完成后，进行系统恢复和功能验证，确保系统恢复正常运行。-责任认定：根据调查结果，明确事件责任方，提出责任追究建议。-整改建议：针对事件暴露的问题，提出整改措施，包括技术