2026年农民工工资保障方案细则

2026年农民工工资保障方案细则一、总则（一）目的与依据为切实保障农民工合法权益，规范农民工工资支付行为，确保到2026年实现农民工工资无拖欠目标，依据《中华人民共和国劳动法》《保障农民工工资支付条例》等相关法律法规，结合实际情况，制定本方案细则。（二）适用范围本细则适用于各类用人单位招用农民工并支付工资的行为，以及与农民工工资支付相关的监督管理活动。用人单位包括但不限于建筑施工企业、制造业企业、服务业企业、个体工商户等。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依照国家和地方有关法律法规和政策规定，开展农民工工资保障工作，确保各项措施合法合规。2.源头治理原则：从工程建设项目的招投标、合同签订、资金拨付等源头环节入手，加强监管，预防和解决农民工工资拖欠问题。3.部门协同原则：各相关部门密切配合、协同作战，形成工作合力，共同做好农民工工资保障工作。4.属地管理原则：按照“谁主管、谁负责”“属地管理、分级负责”的原则，明确各级政府和相关部门的职责，落实工作责任。二、工资支付主体责任（一）用人单位责任1.用人单位是农民工工资支付的责任主体，应当依法与农民工签订书面劳动合同，并明确约定工资支付标准、支付时间、支付方式等内容。2.用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，及时足额支付农民工工资，不得克扣或者无故拖欠。工资支付周期不得超过一个月，实行周、日、小时工资制的可按周、日、小时支付工资。3.用人单位应当建立农民工工资支付台账，如实记录农民工姓名、身份证号码、工作时间、工资支付情况等信息，台账保存期限不得少于3年。4.用人单位应当向农民工提供其本人的工资清单，工资清单应当包括工资支付日期、支付项目、应发工资、实发工资、扣除项目等内容。（二）建设单位责任1.建设单位应当有满足施工所需要的资金安排，并向施工单位提供工程款支付担保。建设单位与施工总承包单位依法订立书面工程施工合同，应当约定工程款计量周期、工程款进度结算办法以及人工费用拨付周期，并按照保障农民工工资按时足额支付的要求约定人工费用。人工费用拨付周期不得超过1个月。2.建设单位应当按照合同约定及时拨付工程款，并将人工费用及时足额拨付至农民工工资专用账户，加强对施工总承包单位按时足额支付农民工工资的监督。3.因建设单位未按照合同约定及时拨付工程款导致农民工工资拖欠的，建设单位应当以未结清的工程款为限先行垫付被拖欠的农民工工资。（三）施工总承包单位责任1.施工总承包单位应当按照规定开设农民工工资专用账户，专项用于支付该工程建设项目农民工工资。2.施工总承包单位应当对分包单位劳动用工和工资发放等情况进行监督，督促分包单位按月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农民工本人签字确认后，与当月工程进度等情况一并交施工总承包单位。3.施工总承包单位应当建立用工管理台账，实时掌握施工现场用工、考勤、工资支付等情况，并通过相关监管平台向人力资源社会保障行政部门和相关行业工程建设主管部门报送信息。4.施工总承包单位应当在工程项目部配备劳资专管员，负责农民工劳动用工管理和工资支付管理工作，对分包单位劳动用工实施监督管理。5.工程完工且未拖欠农民工工资的，施工总承包单位公示30日后，可以申请注销农民工工资专用账户，账户内余额归施工总承包单位所有。（四）分包单位责任1.分包单位应当依法与招用的农民工签订劳动合同并进行用工实名登记，建立劳动用工管理台账。2.分包单位应当按月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农民工本人签字确认后，与当月工程进度等情况一并交施工总承包单位。3.分包单位对所招用农民工的实名制管理和工资支付负直接责任，配合施工总承包单位做好相关工作。三、工资支付保障措施（一）农民工工资专用账户制度1.施工总承包单位应当自工程施工合同签订之日起30日内，在工程所在地银行开设农民工工资专用账户，并与建设单位、开户银行签订资金管理三方协议。2.开户银行应当规范农民工工资专用账户开设工作，为施工总承包单位提供优质、高效的账户服务，并按照协议约定，及时将工资支付信息上传至相关监管平台。3.建设单位应当按照合同约定，将人工费用及时足额拨付至农民工工资专用账户。人工费用拨付周期不得超过1个月。4.施工总承包单位应当按照规定，通过农民工工资专用账户直接将工资支付到农民工本人的银行账户，并向分包单位提供代发工资凭证。5.农民工工资专用账户内资金除发放农民工工资外，不得用于其他用途，不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨。（二）实名制管理制度1.施工总承包单位和分包单位应当依法与招用的农民工签订劳动合同并进行用工实名登记，通过信息化手段将农民工基本信息、劳动合同、考勤记录、工资支付等情况录入相关监管平台。2.施工总承包单位应当在工程项目部配备考勤设备，对农民工实行考勤管理，如实记录农民工的出勤情况。考勤记录应当由农民工本人签字确认。3.分包单位应当按月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农民工本人签字确认后，与当月工程进度等情况一并交施工总承包单位。施工总承包单位应当根据分包单位提供的工资支付表，通过农民工工资专用账户直接将工资支付到农民工本人的银行账户。（三）工资保证金制度1.施工总承包单位应当按照规定存储工资保证金，专项用于支付为所承包工程提供劳动的农民工被拖欠的工资。2.工资保证金可以采用银行保函等第三方担保形式替代现金存储。采用银行保函等第三方担保形式的，保函担保金额不得低于按规定比例存储的工资保证金数额。3.工资保证金实行差异化存储办法，对一定时期内未发生工资拖欠的单位实行减免措施，对发生工资拖欠的单位适当提高存储比例。4.工资保证金存储期限按照工程施工合同约定的竣工日期加6个月确定。工程完工且未拖欠农民工工资的，施工总承包单位公示30日后，可以申请退还工资保证金或解除保函。（四）维权信息公示制度1.施工总承包单位应当在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌，明示建设单位、施工总承包单位及所在项目部、分包单位、相关行业工程建设主管部门、劳资专管员等基本信息；明示劳动用工相关法律法规、工资支付日期、投诉举报电话等信息。2.维权信息告示牌内容应当及时更新，确保信息准确、完整。四、监督管理机制（一）政府部门职责分工1.人力资源社会保障行政部门：负责保障农民工工资支付工作的组织协调、管理指导和农民工工资支付情况的监督检查，查处有关拖欠农民工工资案件。2.住房城乡建设、交通运输、水利等行业工程建设主管部门：按照职责履行行业监管责任，督办因违法发包、转包、违法分包、挂靠、拖欠工程款等导致的拖欠农民工工资案件。3.发展改革部门：负责政府投资项目的审批管理，依法审查政府投资项目的资金来源和筹措方式，按规定及时安排政府投资，加强社会信用体系建设，组织对拖欠农民工工资失信联合惩戒对象依法依规予以限制和惩戒。4.财政部门：负责政府投资资金的预算管理，根据经批准的预算按规定及时足额拨付政府投资资金。5.公安机关：负责及时受理、侦办涉嫌拒不支付劳动报酬刑事案件，依法处置因农民工工资拖欠引发的社会治安案件。6.司法行政、自然资源、人民银行、审计、国有资产管理、税务、市场监管、金融监管等部门：按照职责做好与保障农民工工资支付相关的工作。（二）监督检查方式1.日常巡查：人力资源社会保障行政部门和相关行业工程建设主管部门应当建立日常巡查制度，定期对用人单位和工程项目进行巡查，及时发现和解决农民工工资支付问题。2.专项检查：人力资源社会保障行政部门会同相关行业工程建设主管部门，根据工作需要开展专项检查，重点检查农民工工资专用账户制度、实名制管理制度、工资保证金制度等落实情况。3.联合检查：人力资源社会保障行政部门、相关行业工程建设主管部门和其他有关部门可以组成联合检查组，对用人单位和工程项目进行联合检查，形成工作合力，提高监督检查效果。（三）投诉举报处理1.人力资源社会保障行政部门应当畅通投诉举报渠道，设立并公布投诉举报电话、邮箱等，及时受理农民工工资拖欠投诉举报。2.对农民工工资拖欠投诉举报，人力资源社会保障行政部门应当按照规定进行登记、调查处理，并及时将处理结果反馈投诉举报人。3.对不属于本部门职责范围的投诉举报，应当及时移送有管辖权的部门处理，并告知投诉举报人。（四）信用监管1.建立用人单位劳动保障守法诚信档案，对用人单位遵守劳动保障法律法规和工资支付情况进行信用评价。2.对存在严重拖欠农民工工资违法行为的用人单位，由人力资源社会保障行政部门向社会公布，并将该用人单位及其法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单，按照规定在政府资金支持、政府采购、招投标、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先等方面予以限制。五、应急处置机制（一）突发事件应急响应1.建立健全农民工工资拖欠突发事件应急响应机制，制定应急预案，明确应急处置流程和责任分工。2.当发生农民工工资拖欠引发的群体性事件、极端事件等突发事件时，事发地政府应当立即启动应急预案，组织相关部门迅速到达现场，采取有效措施进行处置，防止事态扩大。（二）应急资金保障1.各地应当建立农民工工资应急周转金制度，用于垫付因用人单位暂时无力支付或逃匿导致的农民工工资拖欠。2.应急周转金的规模应当根据当地经济社会发展情况和农民工工资拖欠风险状况合理确定，并及时补充和更新。（三）部门协同处置1.发生农民工工资拖欠突发事件时，人力资源社会保障、住房城乡建设、交通运输、水利等相关部门应当密切配合，协同作战，共同做好应急处置工作。2.公安机关应当依法维护现场秩序，对以讨薪为名讨要工程款、组织策划群体性事件等违法行为依法予以处理。六、宣传培训与普法教育（一）宣传工作1.人力资源社会保障行政部门和相关行业工程建设主管部门应当通过多种渠道，广泛宣传保障农民工工资支付的法律法规和政策措施，提高用人单位和农民工的法律意识和维权意识。2.利用报纸、电视、广播、网络等媒体，及时报道保障农民工工资支付工作的进展情况和典型案例，营造良好的社会舆论氛围。（二）培训工作1.加强对用人单位管理人员和劳资专管员的培训，提高其依法支付农民工工资的意识和能力。2.开展对农民工的职业技能培训和法律法规培训，提高农民工的就业能力和维权意识。（三）普法教育1.深入开展保障农民工工资支付法律法规和政策措施的普法教育活动，将其纳入“法律六进”活动内容，提高全社会对保障农民工工资支付工作的认识和支持。2.组织开展法律咨询和法律援助活动，为农民工提供及时、有效的法律帮助。七、考核与问责（一）目标考核1.将保障农民工工资支付工作纳入政府绩效考核内容，建立健全考核评价机制，对各地保障农民工工资