海关货物堆放制度规范

PAGE海关货物堆放制度规范一、总则（一）目的本制度旨在规范海关货物的堆放管理，确保货物在海关监管期间的安全、有序存放，提高海关监管效率，保障贸易便利化，同时维护国家法律法规的严肃性，防止货物在堆放过程中出现损坏、丢失、混淆以及违反海关监管规定等情况。（二）适用范围本制度适用于在海关监管区域内堆放的所有进出口货物、过境货物、转运货物以及暂时进出口货物等。涉及海关监管作业场所（含公共型、专用型）、海关监管仓库等相关场地内货物的堆放管理。（三）基本原则1.合法性原则货物堆放必须严格遵守《中华人民共和国海关法》及其他相关法律法规的规定，确保海关监管工作依法进行。2.安全性原则要保障货物的物理安全以及存储环境安全，防止货物被盗、被损、变质等情况发生，同时避免因货物堆放不当引发安全事故，危及人员和设施安全。3.有序性原则货物应按照一定的规则和秩序进行堆放排列明显，便于海关查验、监管以及货物的提取和交付，提高物流运作效率。4.分类管理原则根据货物的性质、用途、流向、监管要求等因素进行分类堆放，实施差异化管理，提高管理的针对性和有效性。二、货物堆放场地管理（一）场地规划布局1.海关监管区域内应根据货物种类、流量、存储期限等因素进行合理的功能分区规划，设置不同类型货物的堆放区域，如普通货物堆放区、特殊监管货物堆放区（保税货物、减免税货物等）、危险货物堆放区等。2.各堆放区域应设置明显的标识牌，标明区域名称、适用货物范围、注意事项等信息，便于货物的分类存放和管理。3.场地内应规划合理的通道，确保货物搬运、运输车辆通行顺畅，通道宽度应符合消防、安全等相关要求。（二）场地设施设备1.堆放场地应具备必要的基础设施，如地面应平整、坚实，具有良好的排水系统，防止雨水积聚影响货物存储。2.配备相应的消防设施设备，如灭火器、消火栓、自动喷水灭火系统等，并确保其处于良好的运行状态，定期进行检查和维护，以满足消防安全要求。3.根据货物存储需要，设置必要的照明设备，保证场地内光线充足，便于货物的查验、管理和操作。4.对于需要温控、防潮、防虫等特殊存储条件的货物，应配备相应的设施设备，如空调、除湿机、防虫网等，确保货物存储环境符合要求。（三）场地安全管理1.建立健全场地安全管理制度，加强对场地的日常巡查和监控，及时发现并排除安全隐患。2.对场地的进出口进行严格管控，设置门禁系统，限制无关人员进入。对进入场地的人员和车辆进行登记和检查，确保其符合相关规定和要求。3.安装视频监控设备，对场地内的货物堆放情况、人员作业情况等进行实时监控，监控记录应保存一定期限，以备查阅。4.制定应急预案，应对可能发生的火灾、盗窃、自然灾害等突发事件，定期组织演练，提高应急处置能力。三、货物堆放要求（一）一般货物堆放要求1.货物应按照包装标识、货物性质等进行分类堆放，不得混杂乱放。例如，易碎品应单独堆放，并采取相应的防护措施；液体货物应与固体货物分开存放；食品类货物应与非食品类货物分开存放等。2.货物应整齐码放，不得超高、超宽、超重，确保货物堆放稳固，防止倒塌。货物堆垛之间应保持适当的间距，便于货物的搬运、查验和通风散热。3.对于有外包装的货物，应按照外包装标识的要求进行堆放，如箭头指示方向、堆码层数限制等。对于无外包装的散装货物，应根据货物特性和场地条件进行合理堆放，确保堆放整齐、有序。（二）特殊监管货物堆放要求1.保税货物保税货物应存放在海关指定的保税仓库或监管区域内，实行专库专放，不得与非保税货物混放。保税货物应按照海关规定的监管方式和要求进行堆放，如采用电子账册管理的保税货物，应按照不同的手册、料号等进行分类堆放，并做好标识。保税货物在堆放过程中，应保证货物的数量、质量、状态等信息准确无误，便于海关进行监管和核销。2.减免税货物减免税货物应存放在海关监管的特定区域内，与其他货物分开存放，并设置明显的标识。减免税货物的堆放应符合海关对减免税政策执行的监管要求，如对于特定用途的减免税设备，应按照规定的使用地点和方式进行堆放，不得擅自改变用途或挪作他用。企业应建立减免税货物使用管理台账，详细记录货物的进出库情况、使用情况等，定期向海关报送相关信息，接受海关的监管。3.暂时进出口货物暂时进出口货物应按照海关批准的期限和用途存放，不得擅自延长存放期限或改变用途。暂时进出口货物应单独堆放，并做好标识，注明货物的名称、规格、数量、进出口日期、预计复运出境/进境日期等信息，便于海关核查。在货物复运出境/进境时，应确保货物的实际状况与申报时一致，如有损坏、灭失等情况，应及时向海关报告，并按照规定办理相关手续。（三）危险货物堆放要求1.危险货物必须存放在专门的危险货物堆放区域，该区域应符合国家有关危险货物储存的安全标准和规定。2.危险货物的堆放应按照危险货物的类别、性质、危险程度等进行分类存放，严禁将相互禁忌的危险货物混放。例如，易燃易爆货物应与氧化剂、腐蚀性货物分开存放。3.危险货物堆放区域应设置明显的警示标识，标明危险货物的种类、危险特性、应急处置措施等信息。同时，应配备相应的防护用品、消防器材和应急救援设备，确保在发生事故时能够及时进行处置。4.对危险货物的存放数量、出入库情况等应进行详细记录，严格按照危险货物管理规定进行操作，确保危险货物的存储安全。四、货物堆放作业流程（一）货物入库1.货物到达海关监管区域后，货主或其代理人应向海关提交相关申报单证，办理货物的申报手续。海关审核申报单证无误后，予以放行。2.货主或其代理人应按照海关指定的堆放区域和要求，将货物搬运至相应的场地进行堆放。在堆放过程中，应注意货物的分类、码放方式等，确保货物堆放符合要求。3.货物堆放完成后，仓库管理人员应及时对货物进行清点、核对，记录货物的实际入库情况，包括货物名称、规格、数量、包装状况等信息，并与申报单证进行核对，确保一致。同时，应在货物堆放区域设置明显的标识牌，标明货物的相关信息。（二）货物存储1.在货物存储期间，仓库管理人员应定期对货物进行巡查，检查货物的堆放状况、存储环境等是否正常。如发现货物有损坏、变质、包装破损等情况，应及时报告海关，并采取相应的措施进行处理。2.对于需要特殊存储条件的货物，如温控、防潮、防虫等，仓库管理人员应按照规定的要求进行操作，确保货物存储环境符合要求。同时，应做好相关记录，记录存储条件的变化情况、设备运行情况等。3.根据海关监管要求，仓库管理人员应定期对货物进行盘点，核对货物的实际数量与账册记录是否一致。盘点结果应及时报告海关，如有差异，应查明原因，并按照规定办理相关手续。（三）货物出库1.货主或其代理人需要提取货物时，应向海关提交相关提货单证，办理货物的放行手续。海关审核提货单证无误后，予以放行。2.仓库管理人员应根据海关的放行通知，按照提货单证的要求，组织货物的出库作业。在出库过程中，应注意货物的搬运安全，确保货物不受损坏。3.货物出库后，仓库管理人员应及时对货物的出库情况进行记录，包括货物名称、规格、数量、提货日期、提货人等信息，并更新货物库存账册。同时，应对货物堆放区域进行清理，恢复原状。五、海关查验与监管（一）查验要求1.海关有权对堆放的货物进行查验，货主或其代理人应配合海关的查验工作，提供必要的协助和资料。2.海关查验货物时，应按照规定的程序和方法进行操作，并做好查验记录。查验记录应包括查验时间、地点、货物名称、规格、数量、包装状况、查验结果等信息。3.在查验过程中，如发现货物存在问题，如货物不符、短少、损坏等，海关应及时通知货主或其代理人，并按照规定进行处理。货主或其代理人应在规定的期限内对问题货物进行整改或提供相关说明。（二）监管措施1.海关对货物堆放场地实施日常监管，定期对场地的货物堆放情况、仓库管理情况等进行检查和监督。2.海关可以通过视频监控、实地巡查、数据核查等方式，对货物的存储、出入库等情况进行实时监控和管理，确保货物处于海关监管之下。3.对于违反海关货物堆放制度规范的行为，海关将依法予以处理，包括责令改正、罚款、没收货物等措施。情节严重的，将依法追究相关责任人的法律责任。六、信息管理（一）货物信息登记1.建立货物信息登记制度，对每一批货物的基本信息、申报信息、堆放信息、查验信息、监管信息等进行详细记录。货物信息应包括货物名称、规格、数量、价值、原产地、贸易方式、申报日期、堆放位置、入库时间、出库时间、查验结果、监管状态等内容。2.货物信息登记应采用电子台账和纸质档案相结合的方式进行管理，确保信息的准确性、完整性和可追溯性。电子台账应实时更新，纸质档案应妥善保存，以备查阅。（二）数据传输与共享1.海关与货主或其代理人之间应建立数据传输与共享机制，及时传递货物申报、查验、放行等相关信息。通过电子口岸等平台，实现数据的实时交换和共享，提高通关效率和管理水平。2.海关内部各部门之间应加强信息沟通与协作，实现货物监管信息的互联互通。例如，查验部门应及时将查验结果反馈给监管部门，监管部门应根据查验情况调整监管措施，确保监管工作的连续性和有效性。（三）信息查询与统计分析1.建立货物信息查询系统，方便海关工作人员、货主或其代理人等相关人员查询货物的详细信息。查询系统应具备快速检索、条件筛选、信息导出等功能，满足不同人员的查询需求。2.定期对货物信息进行统计分析，形成各类统计报表和分析报告。通过统计分析，了解货物的流量、流向、存储时间、监管情况等动态信息，为海关决策提供数据支持，同时也有助于发现管理中存在的问题，及时采取措施加以改进。七、培训与宣传（一）培训1.定期组织海关工作人员参加货物堆放制度规范相关的培训，提高工作人员的业务水平和监管能力。培训内容应包括法律法规、制度规范、操作流程、风险防控等方面的知识。2.对货主或其代理人开展货物堆放知识培训，使其了解海关货物堆放制度规范的要求，掌握正确的货物堆放方法和操作流程，提高其配合海关监管的意识和能力。培训可以采用集中授课、现场指导、发放宣传资料等多种方式进行。（二）宣