规范农村社会管理制度

PAGE规范农村社会管理制度一、总则（一）目的为加强农村社会管理，维护农村社会秩序，促进农村经济社会健康发展，依据国家相关法律法规和政策，结合农村实际情况，制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于本地区所有农村社区、行政村及相关涉农组织和个人。（三）基本原则1.依法管理原则：严格遵守国家法律法规，确保农村社会管理活动合法合规。2.民主自治原则：充分尊重农民的主体地位，保障农民的民主权利，发挥村民自治组织的作用。3.公平公正原则：对待农村各类事务和全体村民，一视同仁，确保管理过程和结果公平公正。4.服务优先原则：以服务农村居民为出发点和落脚点，提高农村社会管理的服务水平和质量。二、农村基层组织建设与管理（一）党组织建设1.组织设置：根据农村实际情况，合理设置农村党组织，确保党组织覆盖到每一个农村区域。加强农村党支部标准化建设，规范党组织生活，严格执行“三会一课”、主题党日等制度。2.党员管理：做好农村党员发展工作，注重从优秀青年农民、致富能手、返乡创业人员中培养和发展党员。加强党员教育培训，提高党员素质，充分发挥党员在农村社会管理中的先锋模范作用。建立健全党员考核评价机制，对不合格党员进行教育转化或组织处理。3.党组织领导核心作用发挥：农村党组织要切实发挥领导核心作用，领导农村各类组织和各项工作。支持村民委员会依法开展工作，协调好与其他村级组织的关系，形成工作合力。加强对农村集体经济组织的领导，推动农村集体经济发展壮大。（二）村民自治组织建设1.村民委员会选举：严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，组织开展村民委员会选举工作。确保选举程序合法、公开、公正，保障村民的选举权和被选举权。加强对选举工作的指导和监督，严肃查处选举中的违法违纪行为。2.村民委员会职责：村民委员会要依法履行职责，办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。建立健全村民委员会工作制度，规范工作流程，提高工作效率。3.村民会议和村民代表会议：完善村民会议和村民代表会议制度，明确会议的召集、议事规则和决策程序。涉及村民利益的重大事项，必须经村民会议或村民代表会议讨论决定。加强对会议决议执行情况的监督检查，确保决议得到有效落实。（三）其他村级组织建设1.农村集体经济组织：加强农村集体经济组织建设，明晰产权关系，完善治理结构。建立健全农村集体经济组织财务管理制度，加强财务管理和审计监督，确保集体资产保值增值。推动农村集体经济发展模式创新，扶持农村集体经济组织发展壮大，增强农村集体经济实力。2.农村合作经济组织：鼓励和引导农民成立各类农村合作经济组织，如农民专业合作社、股份合作社等。加强对农村合作经济组织的指导和服务，规范组织运行，提高组织化程度。支持农村合作经济组织开展农业生产经营、农产品加工销售、技术服务等活动，促进农民增收致富。三、农村社会事务管理（一）农村人口管理1.户籍管理：严格按照国家户籍管理规定，做好农村户籍登记、迁移、注销等工作。加强对农村户籍信息的管理和维护，确保户籍信息准确、完整。推进户籍制度改革，逐步消除城乡户籍差别，促进农村人口合理流动。2.人口计划生育管理：坚持计划生育基本国策，加强农村计划生育宣传教育，提高农民的计划生育意识。落实计划生育奖励扶助政策，做好计划生育服务工作，加强对流动人口计划生育的管理和服务。（二）农村土地管理1.土地承包管理：稳定农村土地承包关系，依法保护农民的土地承包经营权。加强对农村土地承包合同的管理，规范土地承包流转行为。建立健全土地承包纠纷调解仲裁机制，及时化解土地承包纠纷。2.土地征收与补偿：严格按照国家土地征收法律法规，规范土地征收程序。加强对土地征收补偿资金的管理，确保补偿资金足额、及时发放到农民手中。做好土地征收过程中的群众工作，维护农民合法权益，保障土地征收工作顺利进行。3.农村宅基地管理：加强农村宅基地规划和管理，严格执行宅基地申请审批制度。规范农村宅基地建设行为，防止乱占耕地建房。加强对农村宅基地使用情况的监督检查，及时查处违法违规行为。（三）农村公共服务管理1.教育服务：加大对农村教育的投入，改善农村学校办学条件。加强农村教师队伍建设，提高农村教育教学质量。保障农村适龄儿童少年接受义务教育的权利，做好农村留守儿童和困境儿童关爱教育工作。2.医疗卫生服务：完善农村医疗卫生服务体系，加强农村医疗卫生机构建设。提高农村医疗卫生人员素质，提升农村医疗卫生服务水平。加强农村公共卫生工作，做好疾病预防控制、妇幼保健、健康教育等工作。推进农村新型合作医疗制度，提高农民医疗保障水平。3.社会保障服务：扩大农村社会保障覆盖范围，提高农村居民养老、医疗、失业、工伤和生育保险水平。加强农村社会救助工作，做好农村低保、特困人员供养、临时救助等工作。完善农村养老服务体系，探索适合农村实际的养老模式，保障农村老年人的基本生活。4.文化体育服务：加强农村文化设施建设，丰富农村文化生活。组织开展形式多样的农村文化活动，传承和弘扬农村优秀传统文化。发展农村体育事业，提高农民身体素质。四、农村社会治安管理（一）治安防控体系建设1.人防建设：加强农村治安巡逻队伍建设，组建专兼职治安巡逻队。明确巡逻职责和任务，制定巡逻计划，加强巡逻防控。发动群众参与治安防范，建立健全治安志愿者队伍，开展邻里守望、联户联防等活动。2.物防建设：加强农村居民住宅安全防范设施建设，推广安装防盗门窗、监控设备等。加强农村公共区域物防设施建设，如安装路灯、设置防护栏等，提高农村治安防控能力。3.技防建设：推进农村技防设施建设，在农村主要路口、公共场所、重点部位安装视频监控设备。建立农村治安监控平台，实现对农村治安情况的实时监控和预警。加强技防设施的维护管理，确保设备正常运行。（二）矛盾纠纷排查化解1.排查机制：建立健全农村矛盾纠纷排查化解工作机制，定期开展矛盾纠纷排查。明确排查责任主体，采取多种方式进行排查，做到底数清、情况明。2.化解措施：对排查出的矛盾纠纷，要及时进行分析研判，制定切实可行的化解措施。充分发挥人民调解、行政调解、司法调解的作用，综合运用法律、政策、经济、行政等手段，妥善化解矛盾纠纷。加强对重点矛盾纠纷的跟踪督办，确保矛盾纠纷得到有效解决。（三）特殊人群管理服务1.社区矫正人员管理：加强对农村社区矫正人员的管理，建立健全社区矫正工作制度。落实社区矫正人员的监管措施，定期开展社区矫正人员的教育矫正和帮扶工作，帮助其顺利回归社会。2.刑满释放人员安置帮教：做好农村刑满释放人员的安置帮教工作，建立刑满释放人员信息台账。加强与相关部门的协调配合，为刑满释放人员提供就业指导、技能培训、生活救助等服务，帮助其重新融入社会。3.吸毒人员管控：加强对农村吸毒人员的排查管控，建立吸毒人员动态管控机制。落实吸毒人员的戒毒治疗、社区康复等措施，加强对吸毒人员的教育帮扶，防止吸毒人员重新违法犯罪。五、农村生态环境管理（一）生态环境保护规划制定农村生态环境保护规划，明确农村生态环境保护目标、任务和措施。将农村生态环境保护纳入农村经济社会发展总体规划，与产业发展、村庄建设等规划相衔接。（二）农业面源污染防治1.化肥农药减量：推广测土配方施肥技术，减少化肥使用量。加强农药使用管理，推广绿色防控技术，减少农药使用量。2.畜禽养殖污染治理：加强对农村畜禽养殖场（户）的管理，规范养殖行为。推广生态养殖模式，建设畜禽粪便处理设施，实现畜禽粪便资源化利用，减少畜禽养殖污染。3.农村生活污水治理：因地制宜建设农村生活污水处理设施，采用分散处理与集中处理相结合的方式，提高农村生活污水处理率。加强对农村生活污水排放的监管，防止污水乱排乱放。（三）农村垃圾处理1.垃圾收集与转运：建立健全农村垃圾收集转运体系，合理设置垃圾收集点，配备垃圾收集运输设备。加强对垃圾收集转运工作的管理，确保垃圾及时收集、转运和处理。2.垃圾处理方式：根据农村实际情况，选择合适的垃圾处理方式，如焚烧、填埋、堆肥等。鼓励采用新技术、新方法处理农村垃圾，提高垃圾处理效率和资源化利用率。（四）农村生态修复与保护1.森林资源保护：加强农村森林资源保护，严格执行森林采伐限额制度。加强森林防火和病虫害防治工作，保护森林生态安全。2.水资源保护：加强农村水资源保护，划定农村饮用水水源保护区。加强对农村河流、湖泊、水库等水体的保护，防止水污染。加强农村节水宣传教育，提高农民节水意识。六、农村经济管理（一）农村财务管理1.财务制度建设：建立健全农村财务管理制度，规范财务收支行为。加强对农村财务人员的培训和管理，提高财务人员业务水平。2.财务公开：实行农村财务公开制度，定期公布财务收支情况。公开内容要真实、准确、完整，接受村民监督。加强对财务公开情况的检查和监督，确保财务公开制度落到实处。3.财务审计：加强对农村财务的审计监督，定期开展农村财务审计工作。审计内容包括财务收支、专项资金使用、债权债务等。对审计中发现的问题，要及时进行整改，严肃查处违法违纪行为。（二）农村产业发展管理1.产业规划引导：制定农村产业发展规划，引导农村产业结构调整和优化升级。根据农村资源优势和市场需求，培育壮大特色农业产业，发展农村二三产业。2.产业扶持政策：加大对农村产业发展扶持力度，落实各项产业扶持政策。通过财政补贴、信贷支持、税收优惠等方式，鼓励和引导社会资本投入农村产业发展。3.产业项目管理：加强对农村产业项目的管理，建立健全项目申报、审批、实施、验收等制度。加强对产业项目的监督检查，确保项目实施质量和效益。（三）农村集体资产管理1.资产清查登记：开展农村集体资产清查登记工作，摸清农村集体资产底数。建立农村集体资产台账，对资产的种类、数量、价值等信息进行详细记录。2.资产运营