2025年秋季行政组织学考核指南及高分策略

《行政组织学》

形成性作业一答案

我国改革开放以来共进行了6次政府机构改革，请你查阅资料，把6次政府机构改革的状况进行

简朴归纳，总字数不少于1800字。

第一次政府机构改革状况：

1982年。这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化构造，减少了副职，提高了素质；在精简

机构方面，国务院各部门从100个减为61个，人员编制从本来的5.1万人减为3万人。这次政府机构

改革提高了政府工作效率，实行了干部年轻化。其成功点不仅在于精兵简政。这次改革的深远影响重要

是两方面：一是打破了领导职务终身制，二是根据邓小平提出的“四化”原则（革命化、年轻化、知识

亿、专业化），大批年轻知识分子走上领导岗位。

第二次政府机构改革状况：

1988年。通过改革，国务院部委由45个减为41个，直属机构从22个减为19个，非常设机构从75

个减到44个，机构人员编制比本来的实际人数减少19.2%,并初次提出政府职能转变的任务。在国务

院66个部、委、局中，有32个部门共减少1.5万多人，有3c个部门共增长5300人。增减相抵，机构

改革后的国务院人员编制比本来减少了9700多人。我国改革的重心已由农村转向都市。尽管由于后来

复杂的原因，原定于1989年开展的地方机构改革暂缓进行。但其历史性奉献是初次提出了“转变政府

职能是机构改革的关键”。直到目前，仍然是改革面临的重要任务。这次政府机构改革转变了政府职能。

第三次政府机构改革状况：

1993年。改革实行后，国务院构成部门、直属机构从原有的86个减少到59个，人员减少20$。

国务院不再设置部委归口管理的国家局，国务院直属事业单位调整为8个。这次改革提出了建立适应社

会主义市场经济发展的行政管理体制目的，实现“政企分开”，转变政府职能，行政管理职能转向统筹

规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督。这次政府机构改革适应了建设社会主义

市场经济的需要。假如说过去经济体制改革一直是“摸着石头过河”，那么到1992年终于“摸”到了这

块“石头”，即邓小平南方谈话时强调的“建立社会主义市场经济体制”。

第四次政府机构改革状况：

1998年。国务院不再保留的有15个部委，新组建4个部委，更名的有3个部委。改革后除国务院

办公厅外，国务院构成部门由原有的40个减少到29个。这是力度最大的一次政府机构改革，重要任务

是按照社会主义市场经济的规定，转变政府职能，进行国有企业所有制改革。国务院构成部门由40个

减少到29个，部门内设机构精简了1/4,移交给企业、地方、社会中介机构和行业自律组织的职能达

2。0多项，人员编制减少了二分之一。与此同步，新组建了国防科学技术工业委员会、信息产业部、劳

动和社会保障部、国土资源部4个部委。这次政府机构改革消除了政企不分的组织基础。这次改革精简

力度很大，一种突出特点是，行政管理从详细的工业经济管理中淡出。除了国防科技工业和信息产业两

个管理部门外，这次改革将其他直接管理工业的10个部委都撤销了。同步，在国务院和省级政府机构,

提出公务人员要减二分之一，国务院当时3.4万人减了1.7万人。

第五次政府机构改革状况：

。这次改革是在加入世贸组织的大背景之下进行的。改革后，除国务院办公厅外，国务院由28个部

门构成。这次改革深入推进了政府职能转变，明确提出政府职能应集中于经济调整、市场监管、社会管

理和公共服务等四个方面。设置国有资产监督管理委员会，改组国家发展计划委员会为国家发展和改革

委员会，设置银行业监督管理委员会，组建商务部，在国家药物监督管理局基础上组建国家食品药物监

督管理局，将国家经贸委下属的国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构。这次政府机构改革以行

为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效为目的。这次改革是在加入世贸组织的大背景下进行的。改革

H的很明确，即逐渐形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。改革的重点是，

深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融监管体制，推进流通体制改革，加强食品安

全和安全生产监管体制建设。这次改革重大的历史进步，在于抓住社会经济发展阶段的突出问题，深入

转变政府职能.

第六次政府机构改革状况：

3月。国务院将新组建工业和信息化部、交通运送部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房

和城镇建设部。改革后，除国务院办公厅外，国务院构成部门设置27个。这次国务院改革波及调整变

动的机构共15个，正部级机构减少4个。详细内容包括：合理配置宏观调控部门职能。国家发展和改

革委员会要减少微观管理事务和详细审批事项，集中精力抓好宏观调控。国家发展和改革委员会、财政

部、中国人民银行等部门要建立健全协调机制，形成愈加完善的宏观调控体系。加强能源管理机构。设

置高层次议事协调机构国家能源委员会。组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。组建工业和

信息化部。组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理，国家烟草专卖局改由工业和信息化部管

理。不再保留国防科学技术工.业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。组建交通运送部。组

建国家民用航空局，由交通运送部管理。国家邮政局改由交通运送部管理。不再保留交通部、中国民用

航空总局。组建人力资源和社会保障部。组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理c不再保留

人事部、劳动和社会保隙部。组建环境保护部。不再保留国家环境保护总局。组建住房和城镇建设部。

不再保留建设部。国家食品药物监督管理局改由卫生部管理。明确卫生部承担食品安全综合协调、组织

查处食品安全重大事故的责任。国务院机构改革是深化行政管理体改革的重要构成部分。党的十七届二

中全会强调，到要建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。国务院这轮机构改革是在以往改

革基础上的继续和深化，体现了积极稳妥的指导思想。

形成性作业二答案

（第一章~第八章）

一、名词解释

1.功利性组织：这种类型的组织是以金钱、物质利益诱导作为权威基础，即以功利或物质报偿的方式

代为管理和控制部属的重要手段。

2.棱柱模式理论：将社会形态划分为三种基本模式，即农业社会、棱柱社会、工业社会，然后分别比

较各自特性以及社会环境对行政制度的影响。里格斯说的农业社会相似于老式社会，工业社会相称于现

代社会，棱柱社会则为过渡社会。

3.内部环境：内部环境指的是组织界线以内与组织的个体决策行为直接有关的自然和社会原因。

4.权力性影响力：亦称“强制性影响力”。它重要源于法律、职位、习惯和武力等。领导者在与他人交

往中，由社会赋予其个人的职务、地位、权力等构成的，影响和变化他人心理和行为的能力。

二、单项选择题

1.行政组织是追求（A）。

A.公共利益的组织B.利润最大化的组织C.公共价值的组织D.行政权力的组织

2.社会系统组织理论的创始者为美国著名的社会学家（D）。

A.罗森茨韦克B.卡斯特C.孔茨I）.帕森斯

3.学者（A）将影响一切组织的一般环境特性划分为文化特性、技术特性、教育特性、政治特性、

法制特性、自然资源特性、人口特性、社会特性、经济特性等几种方面。

A.卡斯特和罗森茨韦克B.罗森布鲁姆和法约尔C.帕森斯和里格斯D.斯蒂格利茨和巴纳德

4.上世纪六十年代，钱德勒出版了一本专著，提出了组织构造的设计要跟随战略变化的观点，此本书

名为（A）。

A.《战略与组织构造》B.《组织管理战略》C.《战略管理》D.《组织与战略》

5.民族自治地方分为自治区、（B）和自治县三级。

A.自治乡B.自治州C.自治市D.自治地方

6.个体心理重要包括个性倾向性和（D）两方面的内容。

A.人的能力B.气质

C.性格D.个性心理特性

7.领导影响力的一种重要基础是领导者个人的品德修养和（A）。

A.人格魅力B.个人形象C.个人履历D.个性特性

8.（A）是决策过程中最为关键的一步。

A.选择方案B.科学预测C.调查研究D.搜集情报

9.群体凝聚力是一种（C）概念。

A.褒义B.贬义C.中性D.发明性

10.杂在霍桑试验的基础上，梅奥于1933年出版了（C）一书，系统地论述了与古典管理理论截然

不一样的某些观点。

A.《管理心理学》B.《人类动机的理论》C.《工业文明中的人的问题》【）.《组织与管理》

三、多选题

1.美国著名社会学家、互换学派的代表布劳及史考特，根据组织目的和受益者的关系，把纽织划分为

（ABCD）o

A.互利组织B.服务组织C.企业组织D.公益组织

2.行政组织环境的基本特点为（AI1CI）

A.环境构成的复杂性和多样性B.环境的变化和环境的变动性

C.行政组织环境的差异性D.行政组织环境的互相作用性

3.县级政府包括（ABCD）政府。

A.自治县B.市辖区C.旗D.自治旗

4.群体意识重要包括（ABC）。

A.群体归属意识B.群体认同意识C.群体增进意识I）.群体抵触意识

5.美国学者西蒙认为构成权力的基础有（ABCD）。

A.信奉的权威B.认同的权威C.制裁的权威D.合法的权威

四、简答题

1.尤其行政区长官行使的重要职权有哪些？

答：行政长官行使下列职权：（1）领导尤其行政区政府；（2）负责执行基本法和根据基本法合用于尤其行

政区的其他法律；（3）签订立法会通过的法案，公布法律；签订立法会通过的财政预算案，将财政预算、

决算报中央政府立案；（4）决定政府政策，公布行政命令：（5）提名并报请中央政府任命各司司长、各局

局长、各到处长等重要官员；（61根据法定程序任免各级法院法官；（7）根据法定程序任免公职人员；（8）

执行中央政府就基本法规定的有关事务发出的指令；（9）代表尤其行政区政府处理中央授权的对外事务

和其他事务；（10）同意向立法会提出有关财政收入或支出动议；（11）根据安全和重大公共利益考虑，决

定政府官员或其他负责政府公务的人员与否向立法会作证或提供根据；（12）赦免或减轻刑寻罪犯的刑

罚；（13）处理请愿、申诉事项。

2.简述双原因理论对我们的启示。

答：赫茨伯格在其《工作的推力》和《工作与人性》等著作中，提出影响人的积极性的原因重要有两大

类，一是保健原因，二是鼓励原因。在管理中，保健原因起着,呆证和维持原有状况的作用，它可以防止

组织组员的不满。不过，保健原因不能激发组织组员的积极性，要激发组织组员的积极性，必须采用鼓

励原因，即通过成就、承认、挑战性工作、责任、升迁和发展等原因，来调动组织组员的积极性。双原

因理论对经理的启示是：要重视员工工作内容方面原因的重要性，尤其是要使工作丰富化，满足员工多

方面的需求。双原因理论予以我们的启示可以总结如下：（1）作为保健原因的原则化服务永远是第一重

要的。（2）目前最紧要的仍然是把功夫做到细处。（3）个性化服务的基础是原则化服务，没有原则化服

务很难做到个性化服务，虽然做到也会使客人感觉美中局限性。（4）作为鼓励原因的个性化服务提供，

需要企业在管理制度以及服务人员的综合素质培养上有很大的提高，若达不到这样的规定，个性化服务

也许会变成“东施效颦”。

五、论述题

1.试论集权式组织构造的优缺陷。

答：集权式与分权式组织构造就其自身的价值而论，各有利弊与优劣。一般来讲，集权式组织构造的长

处在于：（1）政令统一，不会出现政出多门，分歧互异现象。（2）能统筹兼顾，集中人力、物力资源，实

现管理效能。（3）组织上卜形成一种层级控制体系，指挥统一，命令易于贯彻执行。集权式纽织构造的

弊病在于：（1）组织目的、规划与决策偏重整体划一，轻易忽视下层利益，刻板，缺乏弹性，不能收因

地制宜之功能。（2）下级机关没有决策权，一切秉承上级的意志而行事，久而久之，轻易形成例行公事、

消极处事的工作作风，轻易缺乏积极创新精神。（3）上下控制严密，轻易形成公文旅行、推诿责任、贻

误时机、缺乏效率的流弊。（4）在集权制下，重内轻外，“能密不能疏”，“知控制而不知纵舍”，首先轻

易导致个人专断、独裁、滥用权力、压制民主的弊端；另首先则会导致庸愚无能、分崩破碎、分裂割据

等问题。

2.试分析怎样实现组织决策的法制化？

答：所谓决策法制化是指通过宪法和法律来规定和约束决策主体的行为、决策体制和决策过程，尤其是

通过法律来保障广大人民群众参与组织决策的民主权利，并使组织领导者的决策权力受到法律和人民群

众的有效监督。决策法制化是我国实现“依法治国”战略方针的一个重要方面，也是实现决策科学化和

民主化的重要保证。第一，理J项决策主体关系，完善决策规则。详细措施有：（1）党政分开。（2）理顺

党委对决策的领导权与人大最高决策权的关系。（3）处理好人大与政府的互相关系。（4）人大在监督

政府决策时，应切实加强与政府的联络，理解政府的实际工作状况，促使政府决策的合法性、合理性

与可行性。第二，决策程序法制化。决策程序法制化，就是将决策过程中最重要的环节、程序以法律规

范的形式确立下来，意在防止少数决策者草率行事、滥用职权，或故意把一些方案不通过审议而出台的

行为“决策过程中应加以规范的程序有：（1）调查程序。（2）方案设计程序。（3）可行性论证程序。（4）

社会交流程序。（5）决策合法化程序。第三，充足发挥决策监控了系统的作用，在我国日前法制建设尚

不健全的状况下，决策监控系统的作用十分重要。可以考虑从如下两个方面强化监控作用：（】）发挥内

外两大监控体系的作用。（2）依法保护监控子系统组员的权利，既要保护他们批评、监督政务的权利，

也要保护他们不要由于监督政务而受到打击、报复。总之，科学化、民主化与法制化是现代决策的三个

互相联络、亲密配合的方面，民主化是现代化行政决策的基础，科学化是现代化行政决策的主导，而法

制化则是现代化行政决策的保证。

形成性作业三答案

以组织构造的方式为原则对信息沟通进行分类，可以分为下行沟通、上行沟通、和平行沟通三种方式。

一、请你分别详细分析这三种组织沟通方式的优缺陷。

答：下行沟通的重要作用是：（1）领导把组织的路线、方针、政策及意图传递给下属，从而给下属指明

工作的目的，明确其职责和权力；（2）领导可以把工作中存在的问题与规定传达给下属，与下属协商处

理，可以增强下属的归属感；（3）下行沟通可以协调组织中各层次的活动，增进各层次、各职能部门之

间的联络和理解。下行沟通的缺陷是由于信息是逐层传递的，因此在传递过程中会发生信息的搁置、误

解、歪曲，从而影响沟通的效果。并且长期使用下行沟通，一方面易形成一一种“权力气氛”，影响士

气；另一方面会养成下级依赖上级，一切听从上级裁决的权威性人格，从而使下级缺乏工作的积极性

和发明性。上行沟通的长处是：（1）下级和组织组员将自己的见解、意见向上级和领导反应，可以获得

一定的满足感，可以增强下级的参与感；（2）上级和领导可以通过上行沟通理解下级和组织组员的状

况、存在的问题等，作出符合实际状况的决策。上行沟通所存在的问题是：在上行沟通的过程中，下级

因地位、职务的不一样有一定的心理距离和障碍；下级往往胆怯领导打击报复、“穿小鞋”，致使下级

不愿反应真实状况：从我国的详细状况来看，下行沟通尚可\而上行沟通存在的问题较多，这重要表目

前：管理层次过多，下级的意见不能及时反应到上面；上行沟通的渠道不畅通，人民群众缺乏下情上达

的机会与途径；领导作风不民主，存在压制下级意见、打击报复、官僚主义等恶习，致使人民群众敢怒

［而不敢言；下级和下属的权威性人格使其缺乏参与感，等等。平行沟通的长处诸多，重要有：（D办事

程序和手续简便，节省工序和时间。办事效率高；（2）可以加强各职能部门之间的互相理解和协调，消

除互相之间的冲突、扯皮，增进团结；（3）可以增进组织之间和组织组员之间的合作和协助，培养集

体主义精神，克服本位主义和个人主义的弊病：从我国的详细状况来看，政府行政组织体制中的条块分

割、职能交叉、部门林立、本位主义、互相扯皮、互相掣肘等现象的出现，正是由于缺乏横向沟通和联

络导致的，这也是我国行政组织体制改革的一种重要内容。

二、针对上述分析•，结合你的工作实际，举实例详细分析这三种组织沟通方式是怎样运行的？在详细的

组织沟通中，这三种组织沟通方式是怎样互为补充并发挥优势的？（可以举实例进行分析，也可以拟题

写成一篇小论文。字数不少于500字。）

答：在培训时为了增进双向沟通而提问，最终的成果常常是大家都不发一语，你看我、我看你，然后领

导看所有人，眼神中彷佛在责怪所有人，最终连领导也转过头来不发一语。假如现场里有一两个人敢勇

于体现意见就已经算是不错的状况了。其实“发言”是所有人的工作，而不仅仅是下属的工作，反而有

了领导的勇于发言之后，才可以慢慢增进以及带动团体沟通风气的展开。一种坚强团体的形成是不停双

向沟通的成果，会有争执、摩擦或是吵架，会故意见不合、理念不一样或是针锋相对，但不管中间发生

过什么，都比什么都没有发生、什么话都不说要好。这就像感冒发热同样，发热是我们看到的外在现象，

其实是体内抗体和病菌正在作战，这时候病菌可以当作是团体组员间的歧见，因此发热是正常现象，只

要歧见消除时，热就会跟着退了。因此不要胆怯不一样意见的出现，更不要胆怯沟通会挥霍E寸间，不停

的鼓励所有人发言，虽然意见不够成熟都没有关系，由于那代表的是每个人对团体的一份心力，都值得

表扬和嘉奖。为了鼓励所有人发言，组织者还会建立儿项团体在沟通上的共识，并且对于意见被采纳的

人予以积分卡，在月底考核时予以加分以及实质的奖励，从零开始培养团体开放式的沟通习惯，建立良

好的沟通模式和管道，让提议可以放在台面上讨论，而不是让意见在台面下暗潮汹涌。良药苦口可以治

病，忠告逆耳可以减少出错误的机会。因此，不•样声音的出现绝对不是来打击你的、对个人的批评也

不是来伤害你的，但假如自己不乐意听，那就不会有人乐意讲！而表面上的态度接受，但实际上是搜证

不满的言论，造只会让员工觉得身处在一种勾心斗角的环境而感到失望痛苦。尤其要注意的是，当自己

听不到这些语言时并不表达这些语言不存在，而是那些语言已经从台面上转成台面下波涛汹涌的流窜，

只是你发现不到而已。我常说这样的人是坐在不定期炸弹上办公，安稳只是表面，千万不要快乐太早！

•种人的度量和接受批评指教的雅量可以无极限的越来越广阔，假如但愿打造•支与众不•样的团体，

那么这些就是上天给我们的考验，而这些考验的目的不是打击而是要促使我们变的与众不一样！假如有

人问：“可不可以不要这种考验？太残忍了！”答案是：“不行！”由于这是身为团体领导应有的考验，是

责任而不是选择。

形成性作业四答案

（第九章~第十五章）

一、名词解释

1、单向沟通：所谓单向沟通，指在沟通时，一方只发送信息，另一方只接受信息，双方无论在语言和

情感上都不要信息的反馈。如作汇报、发指示、下命令等都属于单向沟通。

2、主文化：主文化体现的是一种关键价值观，它为组织中绝大多数组员所承认和共享，在组织中占据

着主导地位。组织中的主文化是组织文化的代表，一般展现了一种组织特有的精神气质和风格心态。一

般状况下主文化是行政组织中上层管理人员或者领导人员所倡导和支持的，与组织中正式的规章制度、

组织战略和政策有较为紧密的联络。

3、单环学习：单环学习是将组织动作的成果与组织的方略和行为联络起来，并对方略和行为进行修正,

以使组织绩效保持在组织规范与目的规定的范围内。而组织规范与目的自身则保持不变。

4、敏感性训练：是一种在试验室进行的训练方式。所谓的敏感性训练就是通过群体间互相作用的体验,

提高受训者的社会敏感性和行为的灵活性，协助提高受训者对自己、他人、群体和组织的认知能力和理

解力，并掌握怎样处理这些社会关系的技能。

二、单项选择题

1.（1））是管理冲突的基础

A.提出处理原则B.找出处理方略C.形成处理措施D.冲突分析

2.通过组织明文规定的原则、渠道所进行的信息传递和交流，此种形式的信息沟通为（D）o

A.非正式沟通B.单向沟通C.组织沟通D.正式沟通

3.20世纪90年代（A）开始研究组织学习和学习型组织，并提出了组织学习系统理论（0LST）。

A.陈国权B.曾士强C.吴琼恩0.张国庆

4.行政组织文化重要包括行政制度文化和（A）不过受行政物质文化的客观影响。

A.行政精神文化B.行政人员文化

C.行政领导文化D.行政规范文化

5.行政组织文化相比于正式的组织规章制度的控制作用，它具有（D）特性。

A.稳定性B.实践性C.强制性I）.软约束性

6.效率就是指投入与产出之间的比例，力争以至少的投入获得作大的产出，其关怀的是（C）问题。

A.投入B.成果C,手段D.质量

7.1957年麦格雷戈应邀到联合碳化企业与企业人事部门联合成立顾问小组，把训练试验室的技术系统

地在企业使用。这个小组后被称之为（C）。

A.“团体动力小组”B.“拓展训练小组”C.“组织发展小组”【）.“T训练小组”

8.美国心理学家埃德加•薛恩在其《组织心理学》一书中提出了（C）。

A.组织变革模式B.有计划的变革模式C.适应循环的变革模式D.系统变革模式

9.缓和方略比回避方略更（B）。

A.退一步B.深入

C.不退不进D.没有可比性

W.组织发展来源于上个世纪五十年代初的调查反馈措施和试验室培训运动。它的先驱是法国犹太籍心

理学家（D）。

A.哈特B.孔茨C.西蒙D.烈文

三、多选题

L行政组织学习途径之一的试脸，可分为（AD

A.持续性试验B.稳定性试验C.设计性试验D.示范性试验

2.以资料为基础的组织发展技术包括（BD）o

A.记录法B.调查反馈法C.工作分析法D.职位期望技术

3.从组织沟通的一般模式和构成要素来看，组织沟通具有（ABCD）等特点。

A.动态性B.互动性C.不可逆性D.环境制约性

4.目前在伦理界，对行政组织文化的理解重要有（ABC）等观点。

A.大行政组织文化概念B.小行政组织文化概念C.辨证综合的行政组织文化概念D.多元行政组织

文化概念

5.绩效指标包括的要素有（ABD）。

A.考核要素B.考核标志C.考察对象I）.考核标度

四、简答题

1.简述格雷纳组织变革模式。

答：哈佛大学专家格雷纳1967年在《组织变革模式》一书中，提出了一种按权力来划分的组织变革模

式。他认为，一般组织的权力分派状况可提成三种：独权、分权和授权。这三种权力分派可以有七种不

一样的变革方式。1.独权：在老式组织管理中，独权的领导方式往往是独裁式的，将权力集于一身。

因此，组织变革也往往是由掌握最高权力者来决定，由下级来执行。在这种管理方式之下，组织变革有

三种方式：（1）命令式。最高权力者宣布变革决定，由下级人员执行。（2）取代式。（3）构造变革。2.分

权，就是实行权力分享，让下级参与变革的决策。在这种情形下，有两种变革方式：（1）团体决策变革

方式。（2）团体处理问题方式。3.授权：授权是将权力和责任转交给下属，由他们白己去决定变革什么

和怎样变革；这种变革也有两种形式：（1）个案讨论的变革方式。（2）敏感性训练的变革方式,格雷纳变

革模式的侧重点在变革的权力方式方面，根据他本人的研究，他认为，组织变革的成功方式是采用分权

式的变革，而不是独权方式或授权方式。

2.简述民主的基本价值。

答：民主的基本价值：（1）民主有助于防止独裁者暴虐、邪恶的统治；（2）民主保证公民享有许多基本的

权利，这是非民主制度不会去做也不也许去做的；（3）民主较其他可行的选择，可以保证公民拥有更

广泛的自由；（4）民主有助于人们维护自身的主线利益；（5）只有民主政府才可认为个人提供最大的机会,

使他们可以运用自我决定的自由，也就是在自己选定的规则下生活；（6）只有民主的政府才为履行道德

责任提供了最大的机会；（7）民主较之其他也许的选择，可以使人性获得更充足的发展机会；（8）只有民

主政治才能造就相对较高程度的政治平等；（9）现代代议制民主国家彼此没