【《山西省中小企业的用工规范与劳动关系调查分析》13000字】

山西省中小企业的用工规范与劳动关系调查分析目录TOC\o"1-3"\h\u18867山西省中小企业的用工规范与劳动关系调查分析 1196891.1山西省中小企业：用工规范 175361.1.1山西省中小企业用工规范状况：问卷调查数据描述 1150571.1.2山西省中小企业用工规范方面的变化 875481.1.3山西省中小企业用工规范方面存在的问题 11199721.1.4山西省中小企业用工不规范的原因分析 12225331.1.5规范山西省中小企业用工的对策 15142451.2山西省中小企业：劳动关系 16282981.2.1山西省中小企业劳动关系：问卷调查数据描述 1672951.2.2山西省中小企业劳动关系方面的变化 18242941.2.3山西省中小企业劳动关系方面的问题 1898051.2.4山西省中小企业劳动关系方面存在问题的原因 1825451.2.5提升山西省中小企业劳动关系的途径 19当前，我国的法律制度特别是劳动法还不完善，劳动者素质还不高等现实问题都给中小企业的用工、人力资源契约化管理带来了非常大的困扰。1.1山西省中小企业：用工规范1.1.1山西省中小企业用工规范状况：问卷调查数据描述劳动合同签订情况通过对企业卷和员工卷的分析，课题组发现，我省中小企业的签订合同状况呈现如下特点：（1）劳动合同短期化倾向明显从劳动合同的期限看，2013年的调查问卷显示，31.0%的员工签订了1-3年合同，17.4%的员工签订了3年以上的合同，8.9%的员工签订了1年以下的合同，签订了无限期长期合同和以完成一定工作为期限的合同，分别占比7.1%和0.9%。可以看出，受访的中小企业样本与员工签订的劳动合同期限多为1-3年，以短期为主，在个体经济组织中的签订率更低。这一方面可能与他们为规避法定义务有关，不愿与劳动者签订长期合同；另一方面可能与中小企业主看到了员工流动性大的特点有关。而在2021年的受访企业中，签订3年以上或未签订合同的比例均有所下降，分别下降了0.9%和14.7%。而签订1-3年的合同的比例进一步提高到41.0%，提高了14%；而回答签订了“以完成一定工作为期限的合同”的企业占比提高到8.9%，这说明，随着用工形式的多样化发展，这种以任务为导向的合作形式在逐渐提高。如图5-1所示。图5-1山西省中小企业与员工签合同的期限（企业卷）（2）签合同状况呈现地区差异从各地区签订合同的比例看（如表5-1所示），2013年受访员工与用人单位签订了个人合同，其中比例超过50%的地区有朔州（80%）、长治（78.6%）、大同（66.7%）、阳泉（66.7%）、忻州（60%）、运城（50%）。2021年，受访员工与用人单位签订个人合同，其中比例较高的地市为朔州（82.2%）、长治（79.1%）、大同（68.1%）。2013年，受访员工与用人单位签订了集体合同比例较高的地区有忻州（40%）、阳泉（33.3%）、运城（25%）。2021年，受访员工与用人单位签订了集体合同，其中比例较高的地区仍是忻州（38.2%）、阳泉（31.2%）、运城（24%）。2013年，受访员工与用人单位签订了劳务派遣合同比例相对较高的地区有运城（25%）、吕梁（10.5%）、临汾（9.5%）。2021年，各地市签订劳务派遣合同的比例均略有提高，这说明这一劳动合同形式，受到了山西中小企业的欢迎。2013年，受访员工与用人单位“未签订合同”的地区中，比例较高的是晋城（44.9%）、晋中（42.1%）、太原（39.4%）。而2021年的问卷显示，山西各地市未签订合同的比例均有所降低，其中降低幅度比较大的地市有晋城市、大同市和太原市，分别下降了19.7%、17.2%和13.5%。表5-1山西省各地市中小企业员工签合同情况（企业卷）地市签订了个人合同签订了集体合同签订了劳务派遣合同未签订合同2013年2021年2013年2021年2013年2021年2013年2021年长治78.6%79.1%0.0%0.0%0.0%3.0%17.9%11.2%大同66.7%68.1%0.0%1.0%0.0%2.3%33.3%16.1%晋城30.6%33.2%18.4%11.4%6.1%1.5%44.9%21.2%晋中36.8%38.5%10.5%9.5%3.5%1.9%42.1%28.9%临汾47.6%48.4%9.5%8.4%9.5%11.2%28.6%27.6%吕梁47.4%48.6%11.8%14.8%10.5%13.2%21.1%22.3%朔州80.0%82.2%0.0%1.2%0.0%2.5%20.0%18.1%太原44.3%58.1%3.9%4.9%8.4%13.8%39.4%11.9%忻州60.0%62.0%40.0%38.2%0.0%2.4%0.0%2.1%阳泉66.7%67.0%33.3%31.2%0.0%3.2%0.0%2.3%运城50.0%52.1%21.0%24.0%21.0%21.2%0.0%1.4%（3）签合同状况呈现行业差异从各行业签订合同的比例看（如表5-2所示），2013年受访员工与用人单位签订了个人合同，其中比例超过50%的行业有工业（66.7%）、建筑业（61.3%）、电子商务（50%）。2021年，受访员工与用人单位签订了个人合同，其中比例超过50%的行业有工业（72%）、建筑业（61.5%）、邮政业（52%）和物业管理（52%）。2013年受访员工与用人单位签订了集体合同，其中比例较高的行业有仓储业（50%）、信息传输业（37.5%）、租赁和商务服务业（25%）、电子商务业（20%）、农林牧渔业（20%）。2021年受访员工与用人单位签订了集体合同，其中比例较高的行业有仓储业（45%）、信息传输业（42.1%）、租赁和商务服务业（23%）。2013年受访员工与用人单位签订了劳务派遣合同，其中比例较高的行业有仓储业（50%）、邮政业（30%）、其他行业（18.1%）。2021年受访员工与用人单位签订了劳务派遣合同，其中比例较高的行业有仓储业（52%）、邮政业（15%）、其他行业（12.2%）。2013年，受访员工与用人单位没有签订合同，其中比例较高的行业有软件和信息技术服务业（66.7%）、房地产业（60%）、住宿餐饮业（59.6%）、零售业（50.7%）、租赁和商务服务业（50%）。2021年，受访员工与用人单位没有签订合同，其中比例较高的行业有零售业（42.1%）、住宿餐饮业（42%）和租赁和商务服务业（35%）。表5-2山西省各行业中小企业员工签合同情况（企业卷）行业签订了个人合同签订了集体合同签订了劳务派遣合同未签订合同2013年2021年2013年2021年2013年2021年2013年2021年1农林牧渔业48.0%21.0%20.0%11.0%0.0%0.0%24.0%12.0%2工业66.7%72.0%1.8%4.2%2.9%1.1%21.7%11.2%3建筑业61.3%61.5%3.2%2.3%0.0%0.0%32.3%23.1%4批发业41.2%42.3%11.8%10.7%1.9%4.3%23.5%18.2%5交通运输业28.6%36.2%14.3%12.3%7.1%9.8%42.9%40.1%6零售业37.3%38.2%8.0%7.0%4.0%3.0%50.7%42.1%7住宿餐饮业34.0%33.0%4.3%3.2%0.0%2.3%59.6%42.0%8信息传输业21.0%41.0%37.5%42.1%0.0%0.0%37.5%33.0%9软件和信息技术服务业33.3%48.6%0.0%0.0%0.0%0.0%66.7%31.0%10仓储业0.0%12.0%50.0%41.0%50.0%52.0%0.0%0.0%11邮政业0.0%52.0%0.0%0.0%30.0%11.0%0.0%0.0%12房地产业40.0%48.0%0.0%0.0%0.0%0.0%60.0%20.0%13物业管理28.0%52.0%0.0%0.0%0.0%0.0%0.0%0.0%14租赁和商务服务业21.0%28.0%21.0%23.0%0.0%0.0%50.0%31.0%15教育培训48.1%49.5%11.1%2.3%3.7%0.0%37.0%12.2%16电子商务50.0%58.0%20.0%11.0%0.0%0.0%30.0%13.2%17其他40.4%32.0%3.2%2.1%18.1%12.2%31.1%23.2%加班情况通过对企业卷和员工卷的分析发现，山西省中小企业的加班状况呈现如下特点：（1）企业员工加班时间相对较长我们进一步调查了员工的每周工作时间，2013年的问卷表明，员工每月工作时间平均在40小时以下及40小时的分别占比6%和11.6%，而工作时间在41-48小时的占比33.0%，工作时间在49-56小时的占比23.4%，工作时间在56小时以上的占比22.9%。这说明，员工工作时间在40小时以上的共占比79.3%。2021年的问卷显示，除了工作时间在40小时以下及56小时以上的所占比例略有下降外，所访员工回答：工作时间在40小时、41-48小时、49-56小时的比例均略有提高，分别提高了1.9%、6%和3.3%。如图5-2所示。图5-2山西中小企业员工的加班时间（员工卷）（2）加班费的支付情况与法律要求相差甚远在加班费能否足额支付方面，2013年的问卷显示，24.7%的受访者回答“从未支付”，23.2%的受访者回答“有时（些）支付，有时（些）不支付”，14.7%的受访者回答“支付了，但未达到法定标准”，4%的受访者回答“应当发，但没发”。回答完全按法定标准足额支付的受访者只占16.3%。这说明，企业的加班现象十分普遍，而加班费的支付情况与法律要求相差较远。2021年的问卷显示，回答“有时（些）支付，有时（些）不支付”、“支付了，但未达到法定标准”和“工作量包干、自愿加班，不需发放”的比例均有所提高，特别是回答“工作量包干、自愿加班、不需发放”的比例提高了11.1%，说明中小企业支付员工工资的方式发生了较大变化，工资更多地与绩效挂钩，员工若想多挣钱就得多干活，“加班与否”虽然员工有时可以自由选择，但为了多挣绩效工资，就得多付出劳动时间。而回答“从未支付”和“应当发，但没发”的比例下降，说明山西中小企业的管理日益规范。如表5-3所示。表5-3山西中小企业员工加班费支付情况（员工卷）加班费支付情况20132021从未支付24.7%8.1%有时（些）支付，有时（些）不支付23.2%28.3%支付了，但未达到法定标准14.7%18.4%完全按法定标准足额支付16.3%18.3%应当发，但没发4.0%2%工作量包干、自愿加班，不需发放13.1%24.2%（3）加班情况呈现行业差异从各行业的加班情况看，2013年问卷显示，受访员工回答“每天都有”的行业，依次是：交通运输业（31.7%）、其他行业（26.6%）、信息传输业（25%）等。受访员工回答“每个周末都有”的行业，依次是：邮政业（100%）、物业管理业（75%）、租赁和商务服务业（50%）、电子商务业（30%）、住宿餐饮业（29.8%）等。受访员工回答“十天半月有一次”的行业，依次是：仓储业（100%）、建筑业（51.6%）、租赁和商务服务业（50%）、电子商务（50%）、信息传输业（50%）、软件和信息技术服务业（50%）等。受访员工回答“一次都没有加班”的行业，依次是：房地产业（40%）、农林牧渔业（32.0%）、信息传输业（25%）。从2021年问卷看，受访员工回答“每天都有”的行业有交通运输业（41.2%）、仓储业（45%）、电子商务业（38%），这主要与平台经济和电子商务所带动的产业有关。受访员工回答“每个周末有”比例提高比较大的行业有：电子商务业、零售业、教育培训业、交通运输业，比例分别提高了15%、15%、13.9%、12.9%。受访员工回答“十天半月有一次”比例比较高的行业有仓储业（100%）、电子商务业（60%）和软件和信息技术服务业（52.2%），而回答“一次都没有”比例较高的行业有农林牧副业（45%）、房地产业（33%）和工业（22%）。如表5-4所示。表5-4山西省各行业中小企业员工加班情况（员工卷）行业每天都有每个周末有十天半月一次一次都没有201320212013202120132021201320211农林牧渔业24.0%15%24.0%15%20.0%12%32.0%45%2工业14.5%17.8%27.5%18.5%33.3%13%23.2%22%3建筑业12.9%11.9%21.8%18.9%51.6%31.1%6.5%5%4批发业11.8%12.7%23.5%29.7%41.2%48.2%1.9%4.2%5交通运输业31.7%41.2%14.3%27.2%21.4%28.3%21.4%12.1%6零售业16.0%28.2%14.7%29.7%46.7%49.2%22.7%1.1%7住宿餐饮业12.8%29.6%29.8%31.2%23.4%29.3%23.4%11.1%8信息传输业21.0%31.1%0.0%5%50.0%31.1%21.0%12%9软件和信息技术服务业16.7%18.5%16.7%22.5%50.0%52.2%16.7%5%10仓储业0.0%45%0.0%48%100.0%100%0.0%0%11邮政业0.0%32%100.0%100%0.0%35%0.0%0%12房地产业20.0%25%20.0%22%20.0%22%40.0%33%13物业管理0.0%28%71.0%78%21.0%28%0.0%0%14租赁和商务服务业0.0%5%50.0%41.1%50.0%52%0.0%2%15教育培训7.4%10%21.9%31.8%48.1%45%18.5%11.2%16电子商务20.0%38%30.0%45%50.0%60%0.0%0%17其他26.6%12.1%19.1%12.1%26.6%20%22.3%12.2%参加保险情况从2013年员工卷的调查结果看，在社会保险的缴纳上，医疗保险和养老保险的参保率较高，分别占47.9%和44.3%，工伤保险的参保率（39.6%）略低些。失业保险和生育保险的覆盖率相对较低，分别为28.7%和19.4%。但仍有2.9%的员工没有享受保险，也没有获得相关的补偿工资。可见，从员工卷中参保率最高的医疗保险和养老保险看，其参保率分别较企业卷普通员工参保率12.10%和22.50%。这一方面可能与我们的样本有关，另一方面可能与企业虚高其参保率有关。在特定行业里，如建筑业，工伤保险的参保比例较高。从2021年的员工卷调查结果看，员工参加医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险的比例均有不同程度的提高，分别提高了6.9%、2.4%、0.6%、2.7%和10.4%。这反映出山西省中小企业运营日益规范。如图5-3所示。图5-3山西省中小企业员工参加社会保险情况（员工卷）为更详细了解中小企业员工的参保态度，我们设置了一题项：“若用人单位不给您缴纳社会保险，但每个月多给您一百元的工资，让您自行选择去社保机构缴纳或不缴纳，您对这一做法持什么态度？”2013年的调查结果显示：53.0%的受访者表示“不接受”，21.4%的受访者表示“可以接受，拿到钱就行”。12.2%的受访者回答“看别人什么做，自己就怎么做”。而2021年的调查结果显示：31.0%的受访者表示“不接受”，41.4%的受访者表示“可以接受，拿到钱就行”。这一方面可能与灵活用工这一用工形式的应用与扩展有关，灵活用工相对于以往的传统用工形式，用工时间相对较短或者不太稳定，所以，员工可能觉得上了保险将来转移也比较麻烦，还不如拿现钱省事；另一方面反映出新一代劳动者可能更注重当下生活，对保险似乎越来越不在乎。1.1.2山西省中小企业用工规范方面的变化（1）劳动合同签订率提高了从2013年的企业卷看，受访企业与工作半年以上员工签订劳动合同的比例较低，签合同比例达到90%以上的企业占到31.1%；而签合同的比例在15%及以下，签订和同比例为46%-60%的企业分别占16.7%和10.6%。2021年的调查显示，受访的中小企业签合同的比例46%-60%、61%-90%和91%及以上均有所提高，分别提高了8.3%、6.6%和24.2%。这说明山西中小企业管理者的法律意识在逐渐加强。如表5-5所示。表5-5山西省中小企业与员工签合同的比例（企业卷）签合同比例2013年2021年15%及以下16.7%2.1%16%-30%8.7%3.0%31%-45%9.1%1.3%46%-60%10.6%18.9%61%-90%8.9%11.5%91%及以上31.1%51.3%在员工卷中我们设置了“您是否与所在企业签订了劳动合同？”这一问题。2013年的调查结果显示43.7%的员工签订了个人劳动合同，7.3%的员工签订了集体劳动合同，1.6%的员工签订了劳务派遣合同，27.4%的员工回答“未签订合同”。而2021年的调查结果显示，签订了个人劳动合同、集体合同和劳务派遣合同的比例均有所提高，分别提高了14.4%、2.9%和12.5%，而未签订合同了比例下降了14.7%。这说明山西省中小企业的劳动用工越来越规范化。如表5-6所示。表5-6山西省中小企业与员工签合同的比例（员工卷）合同类型2013年2021年签订了个人劳动合同43.7%58.1%签订了集体劳动合同7.3%10.2%签订了劳务派遣合同1.6%18.1%未签订合同27.4%12.7%（2）员工加班现象更普遍了对于员工的加班情况，2013年的员工问卷显示，有近75%的受访者在一个月内曾加班，31.2%的受访者回答“十天半月有一次”，21.8%的受访者回答“每个周末都有”，18.0%的受访者回答“每天都有”，19.8%的受访者回答“一次都没有”。而在2021年，中小企业员工加班为：整体表现为加班频次增加，如回答“每天都有”、“每个周末有”和“十天半月有一次”的比例分别提高了4%、8.4%和0.9%。回答“一次都没有”的员工比例下降了8.1%。这说明，山西中小企业员工的工作时间更长了。如表5-7所示。表5-7山西中小企业员工加班情况（员工卷）加班频次2013年2021年每天都有18.0%22.0%每个周末有21.8%30.2%十天半月有一次31.2%36.1%一次都没有19.8%11.7%（3）员工加班的原因发生了变化关于加班原因，2013年的调查显示多与企业有关，如工作量较大必须加班完成、临时分派任务和上司要求加班等。40.1%的受访者回答“临时分派任务”，31.6%的受访者回答“工作量大，必须加班完成”，23.4%的员工回答“上司要求”。其他原因有“同事们都在加班”（12.7%）、“加班可以多挣钱”（4%），“多干事，提高能力”（4%）和“其他”（3.1%）。而2021年的调查显示，回答“临时分派任务”，“工作量大，必须加班完成”和“上司要求”的比例均有所下降，而回答“同事们都在加班”和“加班可以多挣钱”的比例分别提高了12.7%和16.8%。说明加班原因由原来的企业方要求向员工方转变。如图5-4所示。图5-4山西省中小企业员工的加班原因（员工卷）（4）参加保险的员工比例提高了从2013年的企业卷看，大部分受访企业都向一线（生产）员工提供了养老保险、工伤保险和医疗保险，分别占66.8%、61.1%和60%。在企业为员工提供的社会保险项目中，养老保险所占比例最大，占66.8%；在各项保险项目中，生育保险比例最低，为38.0%；为员工提供公积金的企业只有11%。另有9.1%的受访者表示，企业并未按相关法律规定给予或全额给予基本保险项目。2021年，中小企业普通员工参加各类保险的比例均有不同程度的提高，其中提高比例比较大的有生育保险和医疗保险，分别提高了7%和5%。2013年，从企业为专业技术人员和管理人员参加的社会保险项目看，大部分企业都向员工提供了养老保险、医疗保险和工伤保险，分别占66.0%、62.4%和58.1%。医疗保险略有提高、工伤保险略有下降，而提供失业保险和生育保险的企业分别占38.3%和37.6%。为员工提供公积金的企业略有提高，占12.7%。2021年，中小企业普通员工参加各类保险的比例均有不同程度的提高，其中提高比例比较大的有养老保险和公积金，分别提高了2.9%和1.8%。如表5-8所示。表5-8山西省中小企业普通员工、技术管理人员参加社会保险情况（企业卷）保险项目普通员工技术、管理人员2013年2021年2013年2021年养老保险66.8%68.7%66.0%68.9%医疗保险60.0%65%62.4%63.5%失业保险38.5%42.5%38.3%39.1%生育保险38.0%45%37.6%39.2%工伤保险61.1%65%58.1%59.1%公积金11.0%12%12.7%14.5%提供了部分保险并支付了额外工资7.2%5%10.2%5%未提供保险和额外工资9.1%5%9.9%4.5%1.1.3山西省中小企业用工规范方面存在的问题从2013年与2021年的问卷调查中，我们可以发现，山西省中小企业的劳动合同签订比例、员工参加保险的比例都有了不同程度的提高，但在劳动用工规范方面仍存在一些问题：（1）中小企业的劳动合同签订率较低2008年1月1日生效的《劳动合同法》加大了用人单位不签订劳动合同的法律责任，《劳动合同法》第十条明确规定：“建立劳动关系，应当订立劳动合同。已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同”。劳动合同签订情况明显分化，规模以上企业劳动合同签订到位；但一些小企业劳动合同签订率相对较低。总体来说，山西省中小企业劳动合同签订率较低，2013年课题组企业卷的调查显示，我省中小企业劳动合同签订率为31.3%，2021年签订合同的比例虽然有了很大提高，但仍有较大提升空间。（2）加班现象很普遍虽然《劳动法》第36条，规定，国家实行劳动者每日工作时间不超过八小时、平均每周工作时间不超过四十四小时的工时制度。但2021年的调查表明，中小企业员工的加班时间普通都延长了。某些职业如商贸服务人员、餐饮服务员、租赁和商务服务人员、快递员、外卖员等，加班成为常态。加班忽略了员工加班时的机会成本递增，也就是说当员工工作时间越长，其放弃的休闲时间越“宝贵”，而日常加班的加班酬劳与正常时薪一致，会降低员工的工作积极性，导致其在加班时磨洋工。（3）加班费支付不规范按照《劳动合同法》第四十四条规定，用人单位延长劳动者工作时间或者安排劳动者在休息日或法定休假日工作的都应按照一定标准支付高于劳动者正常工作时间工资的工资报酬。2013年的调查表明，很多工作尚处在程序形式层面，不少企业对于劳动用工的契约化管理规范缺乏应有的认识，在实际用工过程中，未按时足额支付员工加班费等不规范、不合理乃至不合法的作法还相当普遍。如2013年的调查显示，有24.7%的加班者未被支付加班工资，部分支付的只占23.2%，2021年的调查显示，18.9%的加班者未被支付或只部分支付了加班工资。（4）参保险种不全或参保面小首先，中小企业参保险种不全。调查显示，部分中小企业为了应付检查，一般只为员工缴纳养老、医疗等一到两个险种，有的只为普通员工购买团体意外伤害商业保险。课题组的调查表明，山西省中小企业员工医疗保险和养老保险的参保率相对较高，分别占47.9%和44.3%，而其他险种的参保率较低。其次，中小企业参保面小。在一些企业，公司只为中高层管理人员、技术人员和工作年限较长的职工缴纳了保险，不为其占大多数的普通员工缴纳。最后，有的中小企业在员工入职时允诺只要其在公司干满一年，或一年之后就为其缴纳社会保险。事实上，由于种种原因，这些企业在员工干满两年之后依然没有兑现为其缴纳社会保险的承诺。还有一些企业采用给予员工现金的方法来全部或部分替代法定的社会保险，但是若员工自己缴纳保险的话，企业给的钱远不能弥补自己缴纳社会保险所需的金额。（5）员工中断或者放弃缴纳社保的现象日益增多中断缴纳社保的情况主要有两种，一种是参保人在参保年限满15年后就中断社保，待到退休年龄后直接领取养老金；另外一种情况是参保人缴纳年限未满15年，但由于种种原因如经济暂时困难、工作地点变化等，员工暂时中断了缴纳社保的行为。另外，课题组的访谈表明，在规模较小的企业中社保并没有太大的吸引力。如在装修行业，工人们都希望不要给他们上保险，他们更希望把钱直接给到他们手里。因为社会保险只在你交钱的这个地方有用，将来回老家或换个地方干活儿了就没用了。”“没人跟你要保险什么的，就是讲钱，工人们希望工资一天一结才好。”1.1.4山西省中小企业用工不规范的原因分析 劳动合同签订率低的原因分析（1）员工法律意识淡薄从员工角度看，有些劳动力法律意识不强，怕签订劳动合同后受限制，不方便“跳槽”。中小企业多以临时性员工为主，流动性强、职业更换频繁，一些技术人员为了“跳槽”方便，也不愿签订劳动合同，这就不便于社会保险事宜的办理。一位技术人员说：在这家企业干是临时的，有机会准备到南方去，如果与企业签订了劳动合同，如果机会来了，合同又不到期，不方便走。（2）中小企业为降低用工成本从中小企业的角度看，中小企业不愿与员工签订劳动合同的一个重要的原因是：不签合同就有理由不缴或少缴保险费用。因为，一旦与劳动力签订劳动合同，按劳动法的规定，企业就需要缴纳各类社会保险，这无疑增加了中小企业的用工成本。为此，一些小企业在签订劳动合同时能拖延一天就拖延一天，能不签就尽量不签（申东，2011）。（3）政府对用工的监管不够对部分企业的不规范用工行为监管不够。在规范企业用工行为，维护企业员工的合法权益方面，部分相关部门重视不够、力度不强、措施不足。另外当前维权、执法环境有待继续改善，部分企业对相关执法单位的监管、检查和督促不予重视，甚至置若罔闻，使部门执法难以到位。员工加班时间延长的原因分析与某些特定行业有关中小企业员工加班时间的延长与某些特定行业有关，如商贸服务业，如笔者的一位亲戚在一家中型超市工作，由于超市员工工作时间长，多数超市常年处于招工状态，超市为了应对员工不够用的状况，只能靠现有的员工“顶着”，遇上节假日或某些员工家里有事的时候，只能靠现有员工一直加班来解决。再如一位从事房产租赁买卖中介的工作人员说，他们的工作时间往往不太固定，因为有时客户要看房，在没有拿到出租方房门钥匙的情况下，就得等人家户主下班后或人家方便时才能带客户去看房。所以，要想多做业绩，就得以客户为导向，按客户所提时间工作。与中小企业的薪酬设计有关多数中小企业的薪酬设计采用底薪加绩效工资的形式，由于底薪较低，员工要想多挣钱就得靠多做业绩。有很多中小企业的工厂采用计件工资制，底薪很低，员工为了多挣钱都是自愿加班。由于是员工自愿加班，所以就规避了劳动法的规定。再以某外卖平台为例，平台会根据骑手的“峰值”评定其等级，等级越高，越能优先获得派单的特权，并且每单的提成也更多，如等级最低的青铜骑手每单可获得配送提成8元，而等级最高的王者骑手每单可获得配送提成8.5元（陈龙，2020）。（3）与组织内卷有关员工为什么下班后不走呢？一位从事行政工作的办公文员说，老板还没走，别的同事也没走，如果自己走了，就会给老板留下工作不努力的印象。“今天工作不努力，明天努力找工作”是我们老板常说的一句话，那么考核时经常提前走的员工很可能会被率先淘汰。另外，如果员工不加班，也会在心理上产生压力，感觉别的同事都努力上进，自己不努力，生怕被时代淘汰，所以就算工作效率很低，也得在那儿坐着。中小企业员工参保率低的原因分析（1）从企业的角度来讲，社保给企业造成了很大的负担“五险统征”的缴费基数是全省的平均工资，但中小企业的工资水平普遍低于全省平均工资，特别是在经济不发达的地市，工资水平更低。如2013年，山西省的平均月工资是3700月，依此标准进行缴纳，社保费用为每人每年10000多元。大企业或许还能承受，但对中小企业而言，确实成了沉重的负担。课题组在侯马市调研时，侯马市人力资源与社会保障系统的一位负责人说，如果“五险一金”全缴纳的话，企业为一位员工一年要交差不多11169元。这在一定程度上增加了企业的用工成本，降低了企业的竞争优势。同时，中小企业的员工流动率很高，企业若对员工进行如此高昂的投资，员工一旦跳槽，企业将面临巨大的损失。我们搜集了太原市2019年五险一金单位与个人缴纳的比例，由于社保缴费是按职工工资的一定比例计算的，如果足额缴纳，就山西省太原市而言，五项保险合计相当于员工个人工资收入的40%左右。如表5-9所示。表5-9山西省太原市2019年五险一金缴纳比例数据来源:数据来源:2019年山西省太原五险一金缴纳基数标准，来源:保险资讯网[EB/OL]./shebao/48774.html，2020-6-1011:02:22.单位缴纳比例个人缴纳比例养老保险20%8%医疗保险10%2%，大病医疗：5元；工伤保险根据单位被划分的行业来确定，0.2%~1.9%之间。个人不用缴费失业保险1%0.5%生育保险1%个人不用缴费住房公积金7%7%合计约40.0%左右17.5%（2）从员工的角度来讲，参保、维权意识不强首先，中小企业的员工来源结构复杂。有的员工原本是下岗职工，原来的单位就给他们缴纳着各种保险，他们来现在就职的中小企业就是想多挣些钱，不需要再缴纳社保了。其次，中小企业里绝大部分的从业人员是来自农村，有的就是这个单位附近村庄的村民，而所在村庄已经给这些村民集体办理了新型农村合作医疗、养老保险了。所以，再在企业多上保险，意义不大。有的来自偏远地区的农民工根本不太关心社会保险是什么，总觉得社会保险离他们很远,认为那是城市人才能享有的。他们首先关心的是工资问题，他们认为“为将来保险还不如多挣现钱”。因为，缴纳保险短期内得不到社保的好处，劳动者宁可薪酬“落袋为安”，而不愿参加有一定缴纳标准的社会保险。再次，中小企业里的一部分年轻人，他们只想现在过好了就行，“活在当下”。一方面可能是对国家的社保政策法规缺乏信心，怕再过几十年，国家的政策变了，那么多年的钱都“白交了”，还不如早点不交保险，早拿到钱，好消费享受。另一方面，可能与现在年轻人的工作观念有关。大部分年轻人都不想在一家公司干一辈子，很多年轻人工作个一、两年就会选择换家工作单位或工作地点体验体验。要是换了工作，社会保险的转移手续会比较麻烦，由于这种怕麻烦的心理。所以，都不太愿意缴纳社会保险。最后，还有的职工反映，刚来时老板说试用期满一年后，看表现给缴纳保险，可试用期满了，老板还迟迟不给办理，而他们为了保住工作，谁也不敢挑头或不会硬要求用人单位缴纳社会保险。（3）社会保险在城乡之间“退保难、转移难”保险的跨省、跨地区转移问题、城乡险种的衔接转移等问题现在仍未解决，这给企业的参保工作也带来很大的难度。特别是住房公积金。在广大非公企业中，住房公积金的缴纳比例不足20%。导致住房公积金覆盖率低的重要原因之一就是非公有制企业覆盖率较低。按照住房公积金管理制度，公积金缴存比例是员工和企业各占一半，员工的那一半是从工资中扣除。住房公积金只能用于买房，并且只有累计缴存至少一年以后，才能提取用于房贷。此外，住房公积金的使用没有实现全国联网，这一缺陷对流动性较大的中小企业员工缴存公积金构成了负激励。流动、换工作成了员工早晚有一天离开这个企业或这个城市的心理预期。既然在未来一年或两年之内会“另谋高就”，缴存的公积金越多，公积金成为“死钱”后，自己损失的越多。基于此种权衡，员工的选择是不缴存或少缴存公积金，多拿货币工资。正是如此，员工没有动力要求企业按规定为自己缴存公积金。（4）社保机构缺乏强制征收手段社会保险机构受权限所限，缺乏足够的强制征收机制，影响了对中小企业社保资金扩面工作的开展，致使大量中小企业有法不依。同时，劳动保障监察机构也不完善，力度相对薄弱，劳动监察执法力量严重不足，制约了监察执法工作的开展。1.1.5规范山西省中小企业用工的对策（1）优化工作时间设计在调研中，有些服务型商贸企业的员工向我们反映，按现在的工作设计他们有交接班，按规定下一班的员工需要早到一个小时来完成交接工作。其实很多情况下，他们的交接班时间根本用不了1个小时，最多半个小时，何必让两班的员工都浪费时间。所以，中小企业可以在基层做一些调查，考察一下哪些环节是必需的？哪些环节是可以省略的？省掉不必要的加班时间，从而使基层员工的工作时间设计更合理、工作效率更高。而且，交接班可能诱发员工之间的矛盾，早晚班两班员工由于工作内容高度重合，会出现把工作问题“踢皮球”的现象。所以，中小企业应提前预判到这些问题，进一步优化工作设计，做到责任明确。（2）形成劳动督导制度各级劳动保障部门要形成合同备案制度，不定期地检查劳动合同，对于一些不合规范的劳动合同，要给予撤消。同时，要形成督导制度，对一些在劳动用工方面不合规范的企业，要加大教育力度，引导中小企业规范用工，督促企业与劳动者及时签订劳动合同并缴纳社会保险。同时，要教育劳动者，让他们了解签订劳动合同的必要性，明白与企业签订劳动力合同其实是对自己的保护，从而从侧面增强劳动力与中小企业签订合同的主动性。（3）强化劳动监察力度如大同市市、县(区)都成立了劳动监察队伍，并在各乡镇(街道)配备了劳动监察员，建立起日常巡视检查、专项执法检查、举报投诉专查和劳动用工年审等劳动监察制度，形成了贯穿全市各类用人单位的网络化劳动监察体系（郝军，2010）。总的来看，由于内外部环境的变化，山西省中小企业劳动用工契约化管理尚处于急需规范阶段，随着市场化改革、法制化进程的进一步深入，如何尽快摆脱“用工成本最小化”的传统思维惯性，针对转型期我省中小企业劳动关系以及相关劳动法规体系存在的特殊矛盾和问题，建立健全人力资源契约化管理规范，维护劳动者合法权益，是我省中小企业走出当前用工困局的根本出路和必然选择。1.2山西省中小企业：劳动关系1.2.1山西省中小企业劳动关系：问卷调查数据描述劳动关系是指在政府和中介的协调下，企业与其员工通过集体谈判而就劳动条件方面达成的市场契约关系；在基本劳动法律框架下，实行政府、企业和员工三方集体协商机制来解决劳动关系问题，已成为国际惯例。（1）劳资纠纷的趋势2013年的企业问卷显示，有4.6%的企业认为“劳资关系不断增多”，有51.4%的企业认为“相对稳定”；有11.4%的企业认为“劳资纠纷有所下降”，4%的企业认为“时高时低”。2021年的企业问卷显示，有11.6%的企业认为“劳资关系不断增多”，有40.4%的企业认为“相对稳定”。中小企业劳资纠纷的不断增多可能与员工法律意识的提高有关。（2）发生劳动争议的主要领域对于发生劳动争议的主要领域，企业卷与员工卷的判断一样，即均发生在工资与加班费的发放方面。2013年企业卷的调查显示，所调查企业与员工之间的大部分劳动争议集中于工资与加班费的发放、解除劳动合同、签署劳动合同领域，社会保险缴纳等方面。26．8%的企业劳资纠纷的领域集中在“工资与加班费的发放”，认为是“解除劳动合同”的占13.9%，“签署劳动合同”的占13.3%。2021年企业卷的调查显示，所调查企业与员工之间的大部分劳动争议集中于工资与加班费的发放（31.9%）和解除劳动合同（18.3%）；其中比例增加较大的是“工资与加班费的发放”和“经济补偿金的偿付”，分别提高了9.1%和6.1%。如图5-5所示。图5-5山西省中小企业发生劳动争议的主要领域（企业卷）2013年员工卷的调查显示：56.1%的员工回答是由于工资、福利津贴、加班费发放，31.4%的员工回答是由于日常工作及其管理规范，21.4%的员工认为是社保费缴纳及工伤保险赔付。其他两项劳动纠纷都与劳动合同有关，分别是劳动合同签署（占比13.1%）和劳动合同解除（占比7.8%）。2021年员工卷的调查显示：62.4%的员工回答“由于工资、福利津贴、加班费发放”，31.8%的员工回答“由于日常工作及其管理规范”，32.8%的员工回答“社保费缴纳及工伤保险赔付”。与2013年相比，比例增加较大的劳动纠纷主要包括工资、福利津贴、加班费发放（比例提高了6.3%）、社保费缴纳及工伤保险赔付（比例提高了11.4%）。如图5-6所示。图5-6山西省中小企业发生劳动争议的主要领域（员工卷）可见，企业和员工对于劳动争议的集中点判断大体相同，即均发生在工资与加班费的发放方面。1.2.2山西省中小企业劳动关系方面的变化山西中小企业劳动关系方面的变化主要表现在：劳动关系更加复杂了。在新的平台经济背景下，劳动关系更加复杂了，因为在传统的用工单位与劳动者之间又有了一个新的主体即平台组织。平台型用工模式更加灵活，吸引了很多向往自由的年轻人。但在这种灵活用工模式下，用工企业、平台组织与劳动者之间均为合作的关系，