跨区域环境污染防治实施办法

跨区域环境污染防治实施办法第一章总则第一条目的与依据为应对跨行政区域环境污染的复杂性、流动性与协同治理需求，解决区域间责任划分不清、监管标准不一、应急响应滞后等问题，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于中华人民共和国境内跨省级、市级、县级行政区域的大气污染、水污染、土壤污染、固体废物污染及生态破坏等环境问题的预防、治理、应急与监督管理。第三条基本原则协同共治原则：打破行政壁垒，建立“政府主导、部门联动、企业主体、公众参与”的跨区域协同机制，明确各方权责。预防优先原则：以源头防控为核心，强化区域产业规划、能源结构、空间布局的环境影响评估，减少污染物跨区域传输风险。损害担责原则：污染产生地、传输路径地、受影响地按责任比例承担治理成本，建立生态补偿与损害赔偿联动机制。科技支撑原则：运用大数据、卫星遥感、物联网等技术，构建跨区域环境监测网络与预警平台。第二章跨区域污染防治协同机制第四条区域协调机构国家级协调机构：由生态环境部牵头，联合发展改革、工业和信息化、财政、水利、气象等部门，成立“全国跨区域环境污染防治协调委员会”，负责制定全国性协同政策、协调重大跨区域污染事件。区域级协调机构：针对京津冀及周边、长三角、珠三角、长江经济带、黄河流域等重点区域，建立区域性协调小组（如“京津冀大气污染防治协调小组”），定期召开联席会议，解决区域内共性问题。地方级协调机制：相邻省、市、县应签订《跨区域环境污染防治合作协议》，明确信息共享、联合执法、应急联动等具体条款，设立日常联络办公室。第五条信息共享机制监测信息共享：统一区域环境监测指标、频次与方法，建立“国家-区域-地方”三级监测数据平台，实时共享空气质量、水质、污染源排放等数据。例如，长三角区域实现PM2.5、臭氧等6项污染物监测数据每小时共享。污染源信息共享：跨区域重点排污单位（如火电、钢铁、化工企业）的排污许可证信息、在线监控数据、违法处罚记录等，需在区域内同步公开。预警信息共享：建立极端天气（如重污染天气、强降雨）与污染预警信息互通机制，提前24小时向受影响区域发送预警通知。第六条联合执法机制联合检查：相邻区域生态环境部门定期开展联合执法行动，重点检查跨界企业偷排漏排、超标排放等行为，每年联合检查次数不少于4次。案件移送：发现跨区域环境违法案件时，属地部门应在24小时内将案件线索移送至相关区域生态环境部门，接收方需在7日内反馈处理进展。执法标准统一：区域内统一环境执法裁量基准，避免“同案不同罚”。例如，京津冀区域对超标排放大气污染物的企业，统一按排放浓度的3-5倍罚款。第三章重点领域污染防治措施第七条大气污染跨区域防治区域联防联控：针对重污染天气，实施区域应急联动。例如，当预测到京津冀区域将出现PM2.5浓度超过200μg/m³的重污染过程时，区域内所有城市同步启动橙色预警，采取工业企业限产、机动车限行、扬尘管控等措施。产业结构协同调整：区域内联合制定高耗能、高污染产业退出清单，禁止在边界地区新建钢铁、水泥、平板玻璃等项目。例如，长江经济带沿线省份联合推进化工企业“搬改关转”，2025年前完成沿江1公里内化工企业搬迁。能源结构优化：协同推进煤炭消费减量替代，提高区域内非化石能源占比。京津冀区域2025年煤炭消费总量较2020年下降15%，长三角区域实现县级以上城市天然气管道全覆盖。第八条水污染跨区域防治跨界水体共治：以流域为单元，划分跨界水体责任区，明确上游、中游、下游的治理责任。例如，黄河流域建立“干支流分级管控”机制，上游省份重点保护水源涵养区，中游省份加强水土流失治理，下游省份推进河口湿地修复。跨界断面考核：设置跨界水质监测断面，将断面水质达标情况纳入地方政府绩效考核。例如，江苏与安徽对滁河跨界断面实行“每月监测、季度通报、年度考核”，若断面水质不达标，上游省份需向中下游省份支付生态补偿金。船舶污染治理：长江经济带、珠江流域等内河航运密集区域，联合建立船舶污水、垃圾接收转运体系，2026年前实现所有港口配备船舶污染物接收设施，船舶污水直排率降至0。第九条土壤与固体废物跨区域防治土壤污染风险管控：相邻区域联合开展土壤污染状况详查，重点排查跨界工业园区、尾矿库周边土壤污染情况。对跨区域污染地块，由相关地方政府共同制定修复方案，修复费用按污染贡献率分摊。固体废物联防联控：禁止跨省转移危险废物至无资质单位，建立危险废物转移电子联单制度，实现转移全程追踪。例如，长三角区域危险废物转移联单电子化率达100%，转移时间从原来的7天缩短至2天。垃圾焚烧协同处置：人口密集、土地资源紧张的区域，可联合建设垃圾焚烧发电厂，共享处置能力。例如，珠三角的广州、佛山、东莞联合建设3座大型垃圾焚烧厂，日处理能力达2万吨。第四章应急响应与生态补偿第十条跨区域环境应急响应应急预案编制：区域内制定统一的《跨区域环境污染事件应急预案》，明确应急组织体系、响应流程、物资储备等内容，每年开展不少于1次联合应急演练。应急处置联动：发生跨区域污染事件（如化学品泄漏、尾矿库溃坝）时，事发地政府应立即启动应急预案，并在1小时内通知受影响区域。受影响区域需迅速组织人员疏散、污染防控等工作，必要时请求上级协调机构支援。应急物资共享：区域内建立应急物资储备库（如活性炭、围油栏、应急监测设备），实行“就近调配、无偿使用”原则，物资调配时间不超过4小时。第十一条生态补偿机制横向生态补偿：建立“谁受益、谁补偿，谁污染、谁付费”的横向补偿机制。例如：流域生态补偿：上游省份若出境水质优于考核标准，下游省份给予资金补偿；若水质不达标，上游省份向下游赔偿。新安江流域试点中，浙江与安徽约定，若新安江出境水质达到Ⅱ类标准，浙江每年补偿安徽2亿元。大气生态补偿：京津冀区域根据PM2.5浓度同比变化情况，实行“按月考核、季度补偿”，浓度下降的城市可获得上级资金奖励，浓度上升的城市需上缴补偿金。纵向生态补偿：中央财政设立“跨区域环境污染防治专项资金”，对积极开展协同治理的区域给予补贴，补贴金额与区域污染减排成效挂钩。第十二条责任追究机制政府责任追究：对未履行跨区域污染防治职责、未及时响应应急通知的地方政府，约谈其主要负责人，并在年度绩效考核中扣分。情节严重的，依规依纪追究相关人员责任。企业责任追究：跨区域排污企业若造成重大污染事件，除承担治理费用外，还需支付生态环境损害赔偿金，并纳入全国失信企业名单，限制其在区域内的项目审批。第五章保障措施第十三条资金保障财政投入：中央财政每年安排不低于500亿元用于跨区域污染防治，重点支持监测网络建设、应急能力提升、生态补偿等项目。地方财政需配套不低于中央资金30%的资金。社会资本参与：鼓励通过PPP模式（政府和社会资本合作）建设跨区域环境治理项目，如污水处理厂、垃圾焚烧厂等。对符合条件的项目，给予税收减免、贷款贴息等优惠。第十四条科技支撑技术研发：支持高校、科研机构开展跨区域污染传输模拟、协同治理技术研究。例如，研发“区域大气污染精准溯源模型”，实现PM2.5来源解析准确率达85%以上。智慧监管平台建设：构建“天空地一体化”监测网络，利用卫星遥感监测秸秆焚烧、扬尘污染，无人机巡查跨界企业，物联网设备实时监控污染源排放。第十五条公众参与信息公开：区域内定期发布跨区域污染防治进展报告，公开重点排污企业信息、应急处置情况等，保障公众知情权。公众监督：设立跨区域环境污染举报热线（如12369），对举报属实的公众给予奖励（奖励金额最高达10万元）。宣传教育：开展跨区域环保宣传活动，如“京津冀环保联合宣传周”，提高公众对区域协同