规范市场秩序三大制度

PAGE规范市场秩序三大制度一、总则（一）制定目的为了维护公平、公正、有序的市场环境，保障市场主体的合法权益，促进市场经济的健康发展，特制定本规范市场秩序三大制度。（二）适用范围本制度适用于在本地区从事各类生产经营活动的企业、个体工商户以及其他市场主体。（三）基本原则1.合法合规原则：严格遵守国家法律法规和行业标准，确保市场秩序规范建立在合法的基础之上。2.公平公正原则：对所有市场主体一视同仁，不偏袒、不歧视，保障市场竞争的公平性。3.诚实守信原则：鼓励市场主体诚实守信经营，加强信用体系建设，营造良好的市场信用环境。4.动态调整原则：根据市场发展变化和法律法规的更新，适时对制度进行调整和完善。二、三大制度具体内容（一）市场准入制度1.准入条件明确明确各类市场主体进入不同行业领域的基本条件，包括注册资本、经营范围、专业资质、人员要求等。例如，对于食品生产企业，要求具备相应的生产场地、生产设备、质量控制体系以及专业的食品安全管理人员，并取得食品生产许可证。对于涉及特殊行业的市场主体，如金融、医疗、教育等，严格按照国家相关法律法规规定的准入门槛执行，确保市场主体具备从事该行业的能力和资质。2.审批流程规范建立清晰的市场准入审批流程，明确各环节的责任部门和办理时限。一般情况下，申请人需先向当地工商行政管理部门提交申请材料，工商部门进行形式审查，符合要求的予以受理。对于需要前置审批的行业，如餐饮服务需先取得食品经营许可证，再办理营业执照。受理后，相关审批部门按照各自职责进行实质性审查，在规定时间内作出批准或不予批准的决定，并及时告知申请人。3.信息公开透明设立专门的市场准入信息公开平台，将各类市场主体的准入条件、审批流程、申请材料清单、审批结果以及相关政策法规等信息进行公开，方便市场主体查询和了解。定期更新信息，确保信息的及时性和准确性，同时提供在线咨询和投诉举报渠道，接受社会监督。（二）市场监管制度1.监管主体职责明确各监管部门的职责分工，如工商行政管理部门负责市场主体登记注册、经营行为规范等；质量技术监督部门负责产品质量监管；食品药品监管部门负责食品药品安全监管等。建立健全部门间的协调配合机制，加强信息共享和联合执法，形成监管合力。例如，在开展食品安全专项整治行动时，工商、食药监、质监等部门共同参与，各司其职，对食品生产、流通、餐饮等环节进行全面监管。2.日常监管措施实施定期巡查制度，监管部门定期对市场主体进行巡查，检查其经营资质、经营行为、产品质量等是否符合规定。例如，工商部门对企业的营业执照、经营范围、广告宣传等进行检查；质监部门对生产企业的产品质量标准执行情况进行抽检。加强对重点行业和领域的监管，如对涉及民生的食品、药品、特种设备等行业，加大监管力度，增加检查频次，确保消费者的生命财产安全。建立市场主体信用档案，记录市场主体的经营行为、违法违规情况等信息，并根据信用状况进行分类管理。对守信企业给予激励措施，如简化审批流程、优先办理相关业务等；对失信企业进行重点监管，依法予以处罚，并向社会公示。3.违法行为查处加大对市场违法行为的查处力度，建立快速反应机制，及时发现、制止和查处各类违法违规行为。对于轻微违法行为，责令限期整改；对于情节严重的违法行为，依法给予行政处罚，包括罚款、吊销营业执照等。加强行政执法与刑事司法的衔接，对于涉嫌犯罪的市场违法行为，及时移送公安机关依法处理，确保违法犯罪分子受到应有的惩处。（三）市场退出制度1.退出条件界定明确市场主体退出市场的条件，如企业因经营不善、破产清算、吊销营业执照等原因不再具备经营资格；个体工商户因歇业、转让等原因停止经营活动。对于主动申请注销登记的市场主体，要求其依法完成清算程序，清理债权债务，缴清税款，妥善处理员工安置等问题。2.退出程序规范市场主体申请退出时，需向原登记注册部门提交注销申请材料，包括申请书、清算报告、完税证明等。登记注册部门对申请材料进行审核，符合要求的予以受理。受理后，相关部门按照各自职责进行后续处理，如税务部门核实税款缴纳情况，社保部门核实员工社保缴纳情况等。经各部门审核通过后，办理注销登记手续，并公告市场主体退出市场。3.后续事项处理市场主体退出后，其相关资质证书、许可证等依法予以注销。对于涉及消费者权益的后续问题，如售后服务、产品质量投诉等，按照相关法律法规和合同约定进行妥善处理。加强对市场退出主体的跟踪管理，防止其通过变更名称、重新注册等方式逃避债务或继续从事违法经营活动。三、制度执行与监督（一）执行机制1.各监管部门要明确专人负责三大制度的具体执行工作，确保制度落实到位。2.建立内部培训机制，定期组织工作人员学习三大制度的相关内容，提高业务水平和执法能力。3.加强对制度执行情况的日常检查和考核，将制度执行情况纳入部门绩效考核体系，对执行不力的人员进行问责。（二）监督机制1.设立专门的监督机构，负责对三大制度的执行情况进行监督检查。监督机构定期对监管部门的工作进行抽查，检查市场准入、监管和退出环节是否依法依规进行。2.畅通社会监督渠道，鼓励消费者、行业协会、媒体等对市场秩序问题进行监督举报。对举报属实的，给予举报人一定奖励，并及时处理举报事项，向社会公开处理结果。3.定期对三大制度的执行效果进行评估，根据评估结果及时调整和完善制度内容，确保制度的科学性和有效性。四、与其他相关制度的衔接（一）与法律法规的衔接1.本三大制度严格遵循国家现行法律法规，确保制度内容与法律法规保持一致。在制度执行过程中，如发现与法律法规存在冲突或不一致的情况，及时按照法律法规进行调整和完善。2.加强与法律法规的宣传和培训工作，使市场主体和监管部门工作人员熟悉相关法律法规，自觉遵守法律法规和本制度规定。（二）与行业自律制度的衔接1.鼓励行业协会等社会组织制定行业自律规范，与本三大制度相互补充。行业自律规范可以在更细化的行业领域内对市场主体行为进行约束，引导企业诚信经营。2.建立与行业协会的沟通协调机制，及时了解行业动态和自律规范执行情况，共同推动市场秩序规范建设。（三）与信用体系建设制度的衔接1.将市场主体在市场准入、监管和退出过程中的信用信息纳入社会信用体系，实现信用信息共享。信用信息作为市场主体信用评价的重要依据，为金融机构、政府部门等