规范村级事务准入制度

PAGE规范村级事务准入制度一、总则（一）目的为进一步加强村级组织建设，规范村级事务管理，切实减轻村级负担，提高村级工作效率和服务水平，根据相关法律法规及政策要求，结合本地区实际情况，制定本村级事务准入制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内所有村级组织及其开展的各类事务。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家法律法规和党内有关规定，确保村级事务准入工作合法合规。2.精简高效原则：对村级事务进行全面梳理，精简不必要的事务和环节，提高工作效率，降低村级运行成本。3.权责一致原则：明确准入事务的责任主体和职责范围，做到权力与责任相匹配。4.群众参与原则：充分尊重村民意愿，广泛征求群众意见，保障村民对村级事务的知情权、参与权和监督权。二、准入事项范围（一）政策法规明确规定应由村级组织承担的事项1.贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规，落实上级党委、政府的各项工作任务。2.组织开展村民自治活动，制定和完善村规民约，推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。3.负责村级财务管理，做好财务收支、资产登记、债权债务管理等工作。4.组织实施农村基础设施建设和公共服务项目，改善村民生产生活条件。5.开展农村环境卫生整治、生态保护等工作，建设美丽乡村。6.组织开展农村文化教育、体育健身、医疗卫生等活动，丰富村民精神文化生活。7.做好农村社会保障、救助救济、优抚安置等工作，保障困难群众基本生活。8.调解农村民间纠纷，维护农村社会和谐稳定。9.协助做好农村人口与计划生育、土地管理、社会治安综合治理等工作。10.完成上级党委、政府交办的其他任务。（二）经村民会议或村民代表会议讨论同意纳入的事项1.涉及村民切身利益的重大事项，如村集体资产处置、土地承包经营方案调整、公益事业建设等，需经村民会议或村民代表会议讨论决定，并报上级主管部门备案。2.村民自愿发起且具有广泛参与性的事项，如村庄特色产业发展、文化活动组织等，经村民会议或村民代表会议审议通过后，可纳入村级事务管理。（三）其他确需村级组织协助完成的事项1.上级政府部门开展的临时性、阶段性工作任务，如统计调查、政策宣传等，在充分考虑村级实际情况和工作负担的前提下，经与村级组织协商一致，可通过购买服务、委托办理等方式，由村级组织协助完成。2.与村级组织职能相关且有利于推动农村发展的事项，如农业技术推广、农产品质量安全监管等，可根据工作需要，合理确定纳入村级事务管理。三、准入条件（一）有明确的政策依据准入事项必须有国家法律法规、党内有关规定或上级党委、政府明确的政策文件作为依据。（二）属于村级组织职责范围事项应与村级组织的职能定位相契合，能够通过村级组织的自身努力和资源整合得以有效落实。（三）有必要的经费保障1.对于需要村级组织承担的事项，应明确经费来源，确保工作开展有足够的资金支持。2.上级部门委托村级组织办理的事项，应按照“费随事转”的原则，提供相应的工作经费。（四）能提高村级工作效率和服务质量准入事项应有助于提升村级组织的工作效能，更好地为村民提供便捷、高效的服务，促进农村经济社会发展。（五）经村民会议或村民代表会议讨论通过涉及村民切身利益的重大事项和村民自愿发起的事项，必须充分征求村民意见，经村民会议或村民代表会议讨论通过，并形成书面决议。四、准入程序（一）申请1.上级部门或其他单位认为需要村级组织协助办理相关事项的，应向所在乡镇（街道）提出书面申请，说明事项的名称、内容、依据、经费保障情况、对村级工作的要求以及预计完成时间等。2.村级组织认为某事项需要纳入村级事务管理的，应向所在乡镇（街道）提交书面申请，详细阐述申请理由、工作方案、经费预算及来源等。（二）审核论证1.乡镇（街道）收到申请后，应及时组织相关部门和人员进行审核论证。审核内容包括事项的合法性、必要性、可行性、经费保障情况以及对村级工作的影响等。2.对于涉及专业性较强的事项，可邀请相关专家或专业机构进行评估论证，确保审核结果科学合理。（三）征求意见1.审核通过的事项，应征求村民意见。可通过召开村民会议、村民代表会议、张贴公告、网络公示等方式，广泛听取村民的意见和建议。2.对村民提出的合理意见和建议，应认真研究并予以采纳；对村民存在较大分歧的事项，应进一步做好解释说明工作，待达成共识后再行推进。（四）审批备案1.经审核论证和征求意见后，符合准入条件的事项，由乡镇（街道）报县级相关部门审批。2.县级相关部门应在规定时间内完成审批，并将审批结果反馈乡镇（街道）。乡镇（街道）应将审批通过的事项进行备案，并及时通知村级组织和相关部门。（五）组织实施1.村级组织应按照审批通过的事项要求，制定具体的实施方案，明确工作目标、任务分工、时间节点和保障措施等。2.相关部门应加强对村级组织实施准入事项的指导和监督，及时协调解决工作中出现的问题。五、运行管理（一）建立工作台账1.村级组织应建立村级事务准入工作台账，对纳入的事项进行详细登记，包括事项名称、来源、审批情况、实施进度、经费使用等信息。2.工作台账应定期更新，确保信息准确、完整，便于查阅和监督。（二）明确责任分工对于准入事项涉及多个部门或岗位的，村级组织应明确各部门或岗位的职责分工，确保工作有序开展。（三）加强协调配合1.村级组织与上级部门、相关单位之间应建立良好的沟通协调机制，及时汇报工作进展情况，反馈存在的问题，共同推进事项顺利实施。2.涉及多个部门共同办理的事项，各部门应密切配合，形成工作合力。（四）严格经费管理1.村级组织应严格按照财务管理制度，对准入事项的经费进行规范管理，确保专款专用。2.经费使用情况应定期公开，接受村民监督。（五）强化监督检查1.乡镇（街道）应加强对村级事务准入制度执行情况的监督检查，定期对村级组织实施的准入事项进行检查评估。2.对违反准入制度、擅自增加村级事务负担的行为，应及时责令纠正，并追究相关责任人的责任。六、退出机制（一）定期评估1.乡镇（街道）应每年组织对已纳入村级事务管理的事项进行评估，根据评估结果提出调整建议。2.评估内容包括事项的完成情况、工作成效、村民满意度、经费使用效益等。（二）动态调整1.对于经评估不再符合准入条件或已完成任务的事项，应及时予以退出。2.因政策调整、形势变化等原因，需要对村级事务管理范围进行调整的，应按照准入程序及时办理相关手续。（三）公告公示1.对退出的事项，应及时向村民公告公示，说明退出原因和后续处理措施。2.公告公示时间不少于[X]个工作日，确保村民知情权。七、监督与考核（一）监督主体1.乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）负责对村级事务准入制度执行情况进行全面监督。2.县级相关部门按照职责分工，对涉及本部门的村级事务准入工作进行指导和监督。3.村民监督委员会负责对村级事务准入事项的实施过程和经费使用情况进行民主监督。（二）监督方式1.日常监督：通过定期检查、不定期抽查、听取汇报、查阅资料等方式，对村级事务准入制度执行情况进行监督。2.专项监督：针对重点事项、关键环节或群众反映强烈的问题，开展专项监督检查，及时发现和解决问题。3.社会监督：鼓励村民、社会组织和媒体对村级事务准入