野外森林防火制度规范

PAGE野外森林防火制度规范一、总则（一）目的为有效预防和扑救野外森林火灾，保护森林资源，维护生态平衡，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》等法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于本公司/组织所负责区域内的野外森林防火工作，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物等资源的防火管理。（三）基本原则1.预防为主：强化森林防火宣传教育，提高公众防火意识，加强火源管理，消除火灾隐患，从源头上预防森林火灾的发生。2.科学扑救：一旦发生森林火灾，应根据火灾的性质、规模、发展态势等，科学制定扑救方案，合理调配力量，确保安全、高效地扑灭火灾，最大限度减少损失。3.综合治理：综合运用法律、行政、经济、技术等手段，加强森林防火基础设施建设，完善森林防火组织体系，提高森林防火综合能力。4.属地管理：按照“谁管辖、谁负责”的原则，明确各部门、各岗位在森林防火工作中的职责，落实属地管理责任。二、组织管理（一）森林防火指挥机构1.成立公司/组织森林防火指挥部，由公司/组织主要负责人担任总指挥，分管领导担任副总指挥，各相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，负责日常工作的组织协调。2.森林防火指挥部职责：贯彻执行国家有关森林防火的法律法规和方针政策，组织制定和实施本地区森林防火工作规划、制度和措施。组织、协调和指导本地区森林防火工作，研究解决森林防火工作中的重大问题。组织指挥森林火灾的扑救工作，调配扑火力量和物资，协调有关部门做好扑救火灾的各项保障工作。负责发布森林火灾信息，组织开展火灾调查评估，总结经验教训，提出改进措施。负责与上级森林防火指挥机构及周边地区森林防火部门的沟通协调，建立健全森林防火联防机制。（二）部门职责1.林业部门：负责组织开展森林资源调查、监测和管理，制定森林防火规划和措施，指导森林防火基础设施建设，组织森林防火宣传教育和培训，协助开展森林火灾扑救和调查评估工作。2.消防部门：负责制定森林火灾扑救应急预案，组织专业消防队伍进行森林火灾扑救，提供灭火技术支持和装备保障，参与火灾调查处理工作。3.公安部门：负责维护森林火灾现场秩序，依法查处森林火灾案件，打击违法用火行为，保障火灾扑救工作顺利进行。4.气象部门：负责提供森林火险气象等级预报和天气实况监测信息，为森林防火工作提供气象服务和决策依据。5.宣传部门：负责组织开展森林防火宣传教育活动，普及森林防火知识，提高公众防火意识，营造良好的森林防火舆论氛围。6.其他部门：按照各自职责，做好森林防火相关工作，如物资保障、后勤支持、通信联络等。（三）岗位责任1.森林防火责任人：公司/组织主要负责人是森林防火工作的第一责任人，对本地区森林防火工作负总责；分管领导是直接责任人，负责组织实施森林防火各项工作；各部门负责人为本部门森林防火工作的具体责任人；各岗位工作人员按照职责分工，做好森林防火相关工作。2.护林员职责：负责巡护责任区域，及时发现和报告火情，制止野外违法用火行为。协助做好森林火灾扑救工作，提供火灾现场情况和线索。宣传森林防火知识，提高群众防火意识。做好巡护记录，及时反馈责任区域内的森林防火情况。三、预防措施（一）宣传教育1.制定森林防火宣传教育计划，采取多种形式，广泛宣传森林防火法律法规、安全知识和扑火避险常识等。2.在林区主要路口、村庄、学校、企业等重点部位设置森林防火宣传牌、宣传栏，张贴宣传标语，发放宣传资料。3.利用广播、电视、报纸、网络等媒体，开展森林防火公益宣传，定期发布森林火险预警信息。4.组织开展森林防火知识进学校、进社区、进农村、进企业、进家庭活动，提高公众的森林防火意识和自防自救能力。（二）火源管理1.严格野外用火审批：在森林防火期内，禁止在林区野外用火。因特殊情况需要野外用火的，必须严格按照规定履行审批手续，经批准后方可在指定时间、指定地点、采取必要的防火措施进行用火。2.加强对重点人员的管理：对林区内的痴、呆、傻、精神病患者以及未成年人等重点人员，落实监护责任人，加强教育管理，防止其玩火引发森林火灾。3.强化对野外作业人员的火源管理：对进入林区从事造林、抚育、采伐、运输、施工等作业的单位和个人，必须进行森林防火宣传教育，签订森林防火责任书，明确用火安全责任，配备必要的扑火工具，确保用火安全。4.加强对旅游活动的火源管理：在林区内组织旅游活动的，必须提前制定森林防火应急预案，落实防火措施，加强对游客的宣传教育和管理，严禁游客在林区内吸烟、野炊、燃放烟花爆竹等。（三）隐患排查1.建立森林防火隐患排查制度，定期组织开展森林防火隐患排查工作。重点排查林区内的林缘田边、坟头墓地、施工工地、旅游景点等部位的火源管控情况，以及森林防火设施设备、通信联络、扑火物资储备等方面存在的问题。2.对排查出的火灾隐患，要逐一登记造册，明确整改责任人，限期整改到位。对重大火灾隐患，要实行挂牌督办，确保整改工作落实。3.加强对整改情况的跟踪复查，确保火灾隐患得到彻底消除，防止反弹。（四）基础设施建设1.按照森林防火规划要求，加强森林防火基础设施建设，提高森林防火综合能力。重点建设森林防火瞭望塔、监测站点、通信设施、防火道路、隔离带、蓄水池、扑火物资储备库等。2.定期对森林防火基础设施进行维护保养，确保设施设备完好有效，正常运行。3.积极推广应用先进的森林防火技术和装备，提高森林防火工作的科技含量。四、应急处置（一）应急预案1.制定完善森林火灾应急预案，明确火灾应急处置的组织机构、职责分工、响应程序、处置措施、保障措施等内容。2.定期组织开展森林火灾应急演练，检验和提高应急预案的科学性、实用性和可操作性，增强各部门、各单位之间的协调配合能力和应急处置能力。3.根据演练情况和实际工作需要，及时对应急预案进行修订完善，确保应急预案的有效性。（二）火情监测与报告1.建立健全火情监测网络，充分利用卫星遥感、视频监控、瞭望塔、巡护人员等手段，对林区进行全方位、全天候监测，及时发现火情。2.严格执行火情报告制度，一旦发现森林火灾，必须立即报告当地森林防火指挥机构。报告内容包括火灾发生的时间、地点、火势、燃烧面积、扑救情况等。3.加强对火情报告的审核把关，确保报告信息准确、及时、完整。（三）应急响应1.根据森林火灾的性质、规模、发展态势等，及时启动相应级别的应急响应。应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个级别，分别对应特别重大、重大、较大、一般森林火灾。2.应急响应启动后，森林防火指挥机构立即组织指挥扑救工作，各成员单位按照职责分工，迅速行动，密切配合，做好火灾扑救、人员疏散、医疗救护、物资保障、通信联络、治安维护等各项工作。3.按照“重兵扑救、科学指挥、确保安全”的原则，合理调配扑火力量，组织专业扑火队伍、半专业扑火队伍和群众扑火队伍进行扑救。在扑救过程中，要注重保护人民生命财产安全，避免造成人员伤亡。（四）扑火安全1.加强扑火安全知识培训，提高扑火人员的安全意识和自我保护能力。2.在扑火过程中，要严格遵守扑火安全操作规程，确保扑火人员安全。严禁组织老、弱、病、残、孕妇和未成年人参加扑火。3.做好扑火现场的安全警戒工作，设置明显的安全警示标志，防止无关人员进入火场，避免发生次生灾害。4.及时掌握火场天气变化情况，特别是风向、风速等，提前做好防范措施，确保扑火人员安全。（五）火灾扑救1.在森林火灾扑救过程中，要坚持“以人为本、科学扑救”的原则，根据火灾的特点和发展态势，制定科学合理的扑救方案，采取有效的扑救措施，尽快扑灭火灾。2.优先保护重点区域、重要设施和居民点等，避免火灾造成更大损失。3.组织专业扑火队伍运用先进的扑火技术和装备进行扑救，提高扑救效率和效果。同时，要充分发挥半专业扑火队伍和群众扑火队伍的作用，协同作战。4.在扑救森林火灾时，要注意保护生态环境，尽量减少对森林资源和生态系统的破坏。（六）后期处置1.火灾扑灭后，要及时组织人员对火场进行全面清理，确保无明火、无暗火、无烟雾，防止死灰复燃。2.组织开展火灾调查评估工作，查明火灾原因、过火面积、损失情况等，总结经验教训，提出改进措施。3.对在森林火灾扑救工作中表现突出的单位和个人，按照有关规定给予表彰奖励；对因工作不力、失职渎职导致森林火灾发生或造成重大损失的，依法依规追究相关人员的责任。4.做好受灾群众的安置和救助工作，帮助受灾群众恢复生产生活。五、物资保障（一）物资储备1.建立健全森林防火物资储备制度，根据森林防火工作需要，储备足够数量且种类齐全的扑火物资，如灭火器具、防护装备、通信设备、交通工具、油料、食品、药品等。2.按照森林防火物资储备标准，建设扑火物资储备库，确保物资存放安全、规范、有序。3.定期对森林防火物资进行检查、维护和更新，确保物资完好有效，随时能够投入使用。（二）物资管理1.制定森林防火物资管理制度，明确物资采购、入库、保管、发放、使用、回收等环节的管理要求。2.建立森林防火物资台账，详细记录物资的种类、数量、规格、采购时间、入库时间、发放时间、使用情况、回收情况等信息，做到账物相符。3.严格执行物资发放审批制度，根据火灾扑救需要，按照规定程序发放物资，确保物资合理使用。4.加强对森林防火物资储备库的安全管理，配备必要的消防、防盗、防潮等设施设备，确保物资安全。（三）物资调配1.建立森林防火物资调配机制，根据森林火灾的发展态势和扑救需要，及时调配物资。2.明确物资调配的流程和责任，确保物资能够快速、准确地送达火场。3.在物资调配过程中，要做好物资运输的组织协调工作，确保运输安全、畅通。六、培训与演练（一）培训1.制定森林防火培训计划，定期组织开展森林防火培训工作。培训内容包括森林防火法律法规、安全知识、扑火技能、应急处置等方面。2.培训对象包括森林防火指挥机构成员、专业扑火队伍队员、半专业扑火队伍队员、护林员以及其他相关人员。3.采用多种培训方式，如集中授课、现场演示、模拟演练等，提高培训效果。4.建立培训档案，记录培训人员、培训内容、培训时间、考核成绩等信息，作为考核评价和晋升任用的依据。（二）演练1.制定森林火灾应急演练计划，定期组织开展演练活动。演练内容包括火灾报警、应急响应、扑火行动、安全保障、医疗救护、后勤保障等环节。通过演练，检验和提高应急预案各环节的科学性、实用性和可操作性，增强各部门、各单位之间的协调配合能力和应急处置能力。2.演练结束后，要及时对演练情况进行总结评估，针对演练中发现的问题，提出改进措施，完善应急预案。3.积极组织参加上级部门组织的森林火灾应急演练活动，学习借鉴先进经验，不断提高本地区森林防火应急处置水平。七、监督检查（一）监督检查机制1.建立健全森林防火监督检查机制，定期组织开展森林防火工作监督检查。监督检查内容包括组织管理、预防措施、应急处置、物资保障、培训演练等方面。2.成立森林防火监督检查组，由森林防火指挥机构成员和相关部门人员组成，负责对本地区森林防火工作进行全面监督检查。3.制定森林防火监督检查工作方案，明确检查内容、检查方式、检查时间、检查人员等要求，确保监督检查工作有序开展。（二）检查内容与方式1.检查内容：森林防火责任制落实情况，包括各级领导、各部门、各岗位的森林防火责任履行情况。森林防火宣传教育工作开展情况，包括宣传教育计划执行情况、宣传资料发放情况、宣传活动开展情况等。火源管理情况，包括野外用火审批制度执行情况、重点人员管理情况、野外作业人员火源管理情况、旅游活动火源管理情况等。森林防火隐患排查及整改情况，包括隐患排查制度执行情况、隐患排查台账建立情况、隐患整改措施落实情况等。森林防火基础设施建设及维护情况，包括瞭望塔、监测站点、通信设施、防火道路、隔离带、蓄水池、扑火物资储备库等设施设备的建设和维护情况。森林火灾应急预案制定及演练情况，包括应急预案的科学性、实用性、可操作性，演练计划执行情况、演练效果评估情况等。火灾扑救情况，包括火灾报告及时性、应急响应迅速性、扑火措施有效性、扑火安全保障情况等。森林防火物资储备及管理情况，包括物资储备制度执行情况、物资储备库建设情况、物资台账建立情况、物资发放审批情况等。2.检查方式：采取定期检查与不定期检查相结合的方式，对森林防火工作进行全面检查。检查过程中，可通过听取汇报、查阅资料、实地查看、现场询问等方式，详细了解森林防火工作开展情况。对发现的问题，要及时下达整改通知书，明确整改要求和整改期限，