人民调解制度规范

PAGE人民调解制度规范一、总则（一）目的与宗旨人民调解制度是我国社会主义民主法制建设中的一项重要制度，旨在通过人民群众自己的力量解决民间纠纷，维护社会和谐稳定。其目的在于及时、有效地化解各类矛盾纠纷，促进社会关系的和谐，保障当事人的合法权益，推动法治社会建设。（二）适用范围本规范适用于各类民间纠纷的调解活动，包括但不限于婚姻家庭纠纷、邻里纠纷、小额债务纠纷、人身损害赔偿纠纷等。凡是涉及公民、法人和其他组织之间的民事权利义务争议，且当事人愿意通过人民调解方式解决的，均适用本规范。（三）基本原则1.自愿平等原则人民调解活动必须在当事人自愿、平等的基础上进行。当事人有权选择是否接受调解、选择调解方式和调解员，调解过程中各方地位平等，不得强迫当事人接受调解或达成协议。2.合法合理原则调解活动应当符合法律、法规和政策的规定，不得违背公序良俗。调解员在调解过程中应依据事实和法律，公平合理地提出调解方案，确保当事人的合法权益得到保护。3.尊重当事人权利原则充分尊重当事人的诉讼权利、陈述权利、申辩权利等各项合法权利。当事人在调解过程中有权表达自己的真实意愿，提供证据，对调解方案提出意见和建议。4.及时便民原则注重纠纷的及时解决，提高调解效率，尽可能减少当事人的时间和经济成本。人民调解组织应积极主动地开展调解工作，方便当事人参与调解，为当事人提供便捷的纠纷解决途径。二、调解组织与调解员（一）调解组织设立1.人民调解委员会的设置人民调解委员会是依法设立的调解民间纠纷的群众性组织。其设立应遵循便于群众、有利于纠纷解决的原则，一般在居民委员会、村民委员会和企业事业单位设立。2.设立程序设立人民调解委员会，应当经其所在地的基层人民政府司法行政部门核准登记，并报上一级司法行政部门备案。设立时需明确组织名称、组成人员、工作制度等事项。（二）调解员选任1.选任条件调解员应具备一定的法律知识、政策水平和调解技能，为人公正、热心调解工作，并具有一定的文化水平和群众基础。一般应从公道正派、联系群众、热心调解工作，并具有一定法律知识、政策水平和文化水平的成年公民中推选产生。2.选任方式人民调解委员会委员由村民会议或者村民代表会议、居民会议推选产生；企业事业单位设立的人民调解委员会委员由职工大会、职工代表大会或者工会组织推选产生。此外，还可以通过个人自荐、群众推荐等方式选拔特邀调解员参与调解工作。（三）调解员职责1.开展调解工作认真履行调解职责，积极主动地开展纠纷调解工作，了解纠纷情况，分析纠纷原因，制定调解方案，组织当事人进行调解。2.宣传法律法规向当事人宣传法律法规和政策，引导当事人依法解决纠纷，增强当事人的法律意识和法治观念。3.记录调解过程对调解过程进行详细记录，包括当事人的陈述、证据提供、调解协商过程等，确保调解记录真实、完整、准确。4.回访当事人调解结束后，适时回访当事人，了解调解协议的履行情况，巩固调解成果，防止纠纷反复。（四）调解组织与调解员纪律1.遵守法律法规严格遵守国家法律法规，依法开展调解工作，不得违反法律规定进行调解活动。2.保持中立公正调解员在调解过程中应保持中立立场，公正对待双方当事人，不得偏袒任何一方。3.保守秘密对调解过程中涉及的当事人隐私、商业秘密等信息予以保密，不得泄露给无关人员。4.廉洁自律调解员应廉洁自律，不得接受当事人的贿赂、宴请等不正当利益，确保调解工作的公正性和公信力。三、调解程序（一）申请与受理1.申请方式当事人可以以书面或者口头形式向人民调解委员会提出调解申请。书面申请应写明申请人和被申请人的基本情况、申请调解的纠纷事项、申请调解的理由和要求等内容；口头申请的，人民调解委员会应当当场记录申请人的基本情况、申请调解的纠纷事项、申请调解的理由和要求，并由申请人签名或者捺印。2.受理条件人民调解委员会对符合下列条件的纠纷予以受理：属于本规范适用范围；有明确的当事人；有具体的调解请求、事实和理由。对不符合受理条件的，应当告知当事人按照其他途径解决纠纷。3.受理程序人民调解委员会收到调解申请后，应当及时进行审查。对符合受理条件的，应当在3个工作日内予以受理，并通知当事人；不符合受理条件的，应当在3个工作日内书面通知当事人并说明理由。（二）调解准备1.确定调解员根据纠纷情况和当事人意愿，确定一名或者数名调解员主持调解工作。当事人对调解员提出回避申请的，人民调解委员会应当及时予以更换。2.了解纠纷情况调解员通过查阅调解申请材料、向当事人及有关人员调查询问等方式，全面了解纠纷的事实、背景、争议焦点等情况，为调解工作做好准备。3.制定调解方案调解员根据了解到的纠纷情况，分析纠纷的性质、特点和当事人的心理需求，制定具体的调解方案，明确调解的步骤、方法和预期目标。（三）调解实施1.通知当事人人民调解委员会应当及时将调解的时间、地点通知当事人及有关人员。当事人无正当理由不参加调解的，视为放弃调解。2.开场调解调解开始时，调解员应当宣布调解纪律，核对当事人身份，宣布当事人的权利和义务，宣布调解的目的和程序等事项。3.当事人陈述当事人应当如实陈述纠纷事实、争议焦点和调解请求，提出相关证据。调解员应当认真听取当事人的陈述，引导当事人围绕争议焦点进行陈述和辩论。4.调解协商调解员根据当事人的陈述和证据，依据法律法规和政策，提出调解方案，引导当事人进行协商。当事人可以就调解方案发表意见，提出修改建议，进行协商谈判。在协商过程中，调解员应当充分发挥引导、协调作用，促进当事人达成共识。5.制作调解协议经调解达成协议的，人民调解委员会应当制作调解协议书。调解协议书应当包括当事人的基本情况、纠纷的主要事实、争议事项、调解协议内容等条款。调解协议书由双方当事人签名、盖章或者按指印，经调解员签名并加盖人民调解委员会印章后生效。调解协议书一式三份，双方当事人各执一份，人民调解委员会留存一份。（四）调解终结1.达成协议调解达成协议的，调解终结。当事人应当按照调解协议履行各自的义务。2.未达成协议调解未达成协议的，人民调解委员会应当终止调解，并告知当事人可以通过其他途径解决纠纷。3.调解期限人民调解委员会调解纠纷，一般在受理调解申请之日起30日内调结。情况复杂的，经双方当事人同意，可以适当延长调解期限，但最长不得超过60日。四、调解协议（一）调解协议内容1.基本条款调解协议应当包括当事人的基本情况、纠纷的主要事实、争议事项、调解协议内容、履行方式、履行期限等条款。2.权利义务约定调解协议应当明确双方当事人的权利和义务，确保当事人清楚了解自己在协议中的责任和权益。3.违约责任可以约定一方当事人不履行调解协议时应承担的违约责任，以保障调解协议的履行。（二）调解协议效力1.具有合同性质经人民调解委员会调解达成的调解协议，具有民事合同性质，双方当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除调解协议。2.司法确认双方当事人认为有必要的，可以自调解协议生效之日起30日内共同向人民法院申请司法确认。人民法院依法确认调解协议有效，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请强制执行；人民法院依法确认调解协议无效的，当事人可以通过人民调解方式变更原调解协议或者达成新的调解协议，也可以向人民法院提起诉讼。（三）调解协议履行与监督1.履行义务当事人应当按照调解协议约定的内容履行自己的义务，确保调解协议得到有效执行。2.监督机制人民调解委员会应当对调解协议的履行情况进