城管制度上墙规范

PAGE城管制度上墙规范一、总则（一）目的为加强城市管理综合执法工作规范化建设，提高城管执法效能，树立良好执法形象，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本地区实际情况，制定本城管制度上墙规范。（二）适用范围本规范适用于本地区城市管理综合执法部门及其所属各执法大队、中队。（三）基本原则1.合法性原则：制度内容必须符合国家法律法规及相关政策要求，确保执法行为合法合规。2.公正性原则：制度执行过程中要公平公正，对待所有执法对象一视同仁，不偏袒、不歧视。3.公开性原则：将各项城管制度上墙公示，便于公众知晓和监督，增强执法透明度。4.实用性原则：制度设计要紧密结合城管工作实际，具有可操作性，能够有效指导执法实践。二、执法人员行为规范（一）着装规范1.城管执法人员工作时间应统一着执法制服，保持制服整洁、完好。2.制服穿着要规范，不得披衣、敞怀、挽袖、卷裤腿；不得在制服外罩便服；不得歪戴帽子、穿拖鞋或赤足。3.执法标志佩戴齐全、规范，不得佩戴与执法无关的标志或饰品。（二）仪容仪表规范1.执法人员应保持面容整洁，头发梳理整齐，不得染彩发、留怪异发型。2.男性执法人员不得蓄胡须，女性执法人员不得化浓妆。3.举止端庄，姿态良好，不得在执法过程中勾肩搭背、嬉笑打闹、嚼口香糖等。（三）语言规范1.执法人员在执法过程中要使用文明、规范、礼貌的语言，不得使用粗俗、歧视、侮辱性语言。2.主动表明身份，说明执法依据和目的，做到语言清晰、简洁、准确。3.耐心听取当事人的陈述和申辩，不得强行打断或制止。（四）行为规范1.严格遵守工作纪律，按时上下班，不得迟到、早退、旷工。2.执行公务时要严格依法履行职责，不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。3.不得接受当事人的礼品、宴请或其他利益，不得利用职务之便谋取私利。4.尊重当事人的人格尊严，不得打骂、侮辱、体罚或变相体罚当事人。三、执法程序规范（一）立案1.执法人员在巡查过程中发现违法行为或接到群众举报、投诉后，应及时进行调查核实。2.对符合立案条件的，填写立案审批表，报经大队负责人批准后立案。立案条件包括：有明确的违法行为人；有违法事实；属于城管执法职责范围；依法应当给予行政处罚。（二）调查取证1.执法人员对立案的案件进行全面、客观、公正的调查，收集相关证据。证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。2.调查取证过程中，执法人员不得少于两人，并向当事人出示执法证件。3.询问当事人、证人应当个别进行，并制作询问笔录。询问笔录应当交被询问人核对；对没有阅读能力的，应当向其宣读。记载有遗漏或者差错的，被询问人可以提出补充或者更正。被询问人确认笔录无误后，应当签名或者盖章，询问的执法人员也应当在笔录上签名。（三）告知1.在作出行政处罚决定之前，执法人员应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知可以采用书面形式，也可以采用口头形式。采用口头形式告知的，应当将告知情况记入笔录，并由当事人签名或者盖章。（四）听证1.对符合听证条件的案件，当事人要求听证的，执法部门应当组织听证。听证条件包括：拟作出较大数额罚款、吊销许可证或者执照、责令停产停业等行政处罚决定。2.听证由执法部门指定的非本案调查人员主持，当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。3.听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。4.当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。当事人及其代理人无正当理由拒不出席听证或者未经许可中途退出听证的，视为放弃听证权利，听证主持人应当终止听证。5.听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。听证结束后，执法部门应当根据听证笔录，作出决定。（五）决定1.执法人员根据调查取证和听证情况，提出处理意见，报经大队负责人审核后，由城管执法部门负责人审批。2.对情节简单、事实清楚、证据确凿的案件，可以适用简易程序当场作出行政处罚决定。当场作出行政处罚决定的，执法人员应当向当事人出示执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并当场交付当事人。行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及执法部门名称，并由执法人员签名或者盖章。3.对适用一般程序作出行政处罚决定的，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法行为、行政处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出处罚决定的执法部门名称和日期等内容，并加盖执法部门印章。（六）送达1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，执法部门应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.送达行政处罚决定书可以采取直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等方式。（七）执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。执法部门及其执法人员不得自行收缴罚款。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.当事人逾期不履行行政处罚决定的，执法部门可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。四、执法监督规范（一）内部监督1.建立健全城管执法内部监督机制，加强对执法人员执法行为的日常监督检查。2.定期开展执法案卷评查工作，对执法文书制作、证据收集、处罚程序等进行全面审查，发现问题及时整改。3.设立举报投诉电话和邮箱，接受执法人员内部的举报投诉，对违法违纪行为严肃查处。（二）外部监督1.主动接受社会公众监督，通过城管网站、微信公众号等平台，及时公开执法信息，回应公众关切。2.邀请人大代表、政协委员、社区群众等担任执法监督员，定期召开座谈会，听取意见建议，改进执法工作。3.对媒体曝光的执法问题，要迅速核实情况，依法依规处理，并及时向社会公开处理结果。五、考核奖惩规范（一）考核1.制定城管执法人员考核办法，对执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核。考核内容包括执法工作业绩、执法业务能力、工作纪律遵守情况、廉洁自律情况等。2.考核方式包括平时考核、年度考核等。平时考核由各执法大队、中队负责组织实施，年度考核由城管执法部门统一组织实施。3.考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。考核结果作为执法人员评先评优、职务晋升、奖励惩戒的重要依据。（二）奖惩1.对在城管执法工作中表现突出、成绩显著的执法人员，给予表彰奖励。表彰奖励形式包括通报表扬、记功、授予荣誉称号等。2.对违反城管执法纪律、执法过错或造成不良影响的执法人员，视情节轻