海关规范改进制度

PAGE海关规范改进制度一、总则（一）目的本制度旨在规范海关工作流程，提高海关工作效率，确保海关执法的公正性、准确性和透明度，有效履行海关职责，维护国家主权、安全和社会公共利益，促进贸易便利化与规范化，保障国际贸易的顺利进行。（二）适用范围本制度适用于本海关辖区内所有海关业务操作，包括货物进出口监管、物品进出境监管、运输工具监管、海关税费征收、海关统计、海关稽查、海关缉私等各项工作。（三）基本原则1.依法监管原则：严格依据国家法律法规及相关国际条约开展海关工作，确保执法行为合法合规。2.公正透明原则：在海关执法过程中，遵循公正、公平、公开的原则，保障当事人合法权益，提高执法透明度。3.高效便民原则：优化工作流程，提高工作效率，为企业和社会公众提供便捷、高效的服务，降低贸易成本。4.风险管理原则：运用风险管理理念，科学评估海关监管风险，合理配置监管资源，提高监管效能。二、海关业务流程规范（一）货物进出口监管流程1.申报环节进出口货物的收发货人或其代理人应如实、准确、完整地填写报关单，并提交相关随附单证，如商业发票、装箱单、提单等。报关单及随附单证应符合海关规定的格式和填报要求，确保信息真实、准确、清晰。2.查验环节海关根据风险分析结果及实际情况，确定是否对进出口货物进行查验。查验方式包括人工查验和设备查验。查验过程中，海关关员应严格按照操作规程进行，确保查验工作的公正性和准确性。查验结束后，应制作查验记录，并由查验关员和当事人签字确认。3.征税环节海关依据国家关税政策和进出口税则，对进出口货物进行归类、估价，确定完税价格和适用税率，计算应征税款。税款征收应严格按照规定的程序和方式进行，确保税款足额、及时入库。同时，应向纳税人提供完税证明等相关票据。4.放行环节经海关审核，申报内容无误、查验合格且税款已足额缴纳的，海关予以放行。放行方式包括签印放行、卡口放行等。对于需办理后续监管手续的货物，海关应明确告知当事人相关要求和办理流程，并做好记录。（二）物品进出境监管流程1.申报进出境旅客应如实填写《中华人民共和国海关进出境旅客行李物品申报单》，向海关申报其所携运的行李物品。非居民旅客及持有前往国家或地区再入境签证的居民旅客，携带旅行自用物品按照规定选择“绿色通道”通关；其他旅客按照规定选择“红色通道”通关，并接受海关查验。2.查验海关对进出境旅客行李物品进行查验，重点检查是否存在违禁物品、超限量物品等。查验过程中，海关关员应文明执法，尊重旅客合法权益。对于旅客的疑问，应耐心解答。3.征税及放行对超出规定免税限量的物品，海关按照规定征收进口税。税款征收完成后，旅客行李物品予以放行。对于违禁物品，海关依法予以扣留或没收，并按照相关规定进行处理。（三）运输工具监管流程1.申报进出境运输工具负责人应在运输工具抵达或驶离海关监管区前，向海关如实申报运输工具的名称、国籍、载货情况、预计抵达或驶离时间等信息。申报信息应通过电子数据传输或纸质申报单等方式提交给海关。2.检查海关对进出境运输工具进行检查，包括登临检查、船体检查、设备检查等，检查内容主要涉及运输工具是否符合安全、卫生、检疫等要求，是否存在走私、违规等情况。检查过程中，海关关员应严格遵守操作规程，确保检查工作安全、有序进行。3.放行经海关检查合格的运输工具，海关予以放行。运输工具方可继续其进出境行程。对于存在问题的运输工具，海关根据具体情况采取相应的处理措施，如责令整改、扣留等，并跟踪处理结果。三、海关执法规范（一）执法依据海关执法必须严格依据《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国进出口关税条例》、《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》等法律法规以及相关国际条约开展工作。（二）执法程序1.立案海关在工作中发现涉嫌走私、违规等违法线索后，经初步核实，认为需要追究法律责任的案件，予以立案。立案应填写立案审批表，经海关关长或其授权的负责人批准后实施。2.调查取证海关执法人员应按照法定程序进行调查取证，收集与案件有关的书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述等证据材料。调查取证过程中，执法人员不得少于两人，并应向当事人或有关人员出示执法证件。询问当事人时，应制作询问笔录，并由当事人签字确认。3.案件审理海关案件审理部门对调查终结的案件进行审核，重点审查案件事实是否清楚、证据是否确凿、定性是否准确、适用法律是否正确、程序是否合法等。审理过程中，应听取当事人的陈述和申辩意见。必要时，可以举行听证。案件审理结束后，应制作审理报告，提出处理意见。4.处罚决定海关根据案件审理结果，依法作出处罚决定。处罚决定应书面送达当事人，并告知当事人享有的权利和救济途径。处罚决定应明确处罚种类、幅度、执行方式等内容，确保当事人清楚了解处罚决定的具体内容。5.执行当事人应按照处罚决定的要求履行义务。对于罚款、没收违法所得等处罚决定，当事人应在规定期限内缴纳款项。海关应加强对处罚决定执行情况的监督检查，确保处罚决定得到有效执行。对于拒不执行处罚决定的当事人，依法采取强制执行措施。（三）执法监督1.内部监督建立健全海关内部执法监督机制，加强上级海关对下级海关执法工作的监督指导，定期开展执法检查和案件复查工作。设立专门的执法监督部门或岗位，对海关执法行为进行全程监督，及时发现和纠正执法过程中存在的问题。2.外部监督主动接受社会监督，通过设立举报电话、举报邮箱等方式，广泛收集社会各界对海关执法工作的意见和建议。认真处理群众举报和投诉，及时反馈处理结果，保障当事人合法权益。同时，积极配合国家权力机关、司法机关等对海关执法工作的监督检查。四、海关服务规范（一）服务理念树立“以企业为中心、以服务为宗旨”的理念，积极为企业和社会公众提供优质、高效、便捷的海关服务，助力经济社会发展。（二）服务内容1.政策咨询服务设立专门的政策咨询窗口或热线电话，为企业和社会公众提供海关政策法规咨询服务。定期举办政策宣讲会、培训班等活动，帮助企业了解海关政策动态，掌握政策要点，提高企业合规经营水平。2.通关便利化服务推行无纸化通关改革，减少企业提交纸质单证，提高通关效率。优化通关流程，实施分类通关、提前申报、预约通关等便利措施，缩短货物通关时间。加强与口岸其他部门的协作配合，建立联合查验、联合执法等工作机制，提高口岸整体通关效能。3.企业帮扶服务建立重点企业联系制度，主动了解企业需求，为企业提供个性化的服务和支持。帮助企业解决在进出口业务中遇到的困难和问题，促进企业健康发展。开展信用培育工作，引导企业诚信经营，帮助企业提升海关信用等级，享受更多通关便利措施。（三）服务质量监督1.建立服务质量考核评价机制，定期对海关服务窗口、服务岗位的工作质量进行考核评价，考核结果与绩效挂钩。2.广泛收集企业和社会公众对海关服务的意见和建议，及时改进服务工作中存在的问题，不断提高服务质量和水平。五、海关队伍建设规范（一）人员招聘与录用1.制定科学合理的人员招聘计划，明确招聘岗位、条件、程序等要求。招聘过程应遵循公开、公平、公正的原则，通过多种渠道选拔优秀人才。2.严格按照招聘程序进行资格审查、笔试、面试、体检、考察等环节，确保录用人员具备良好的政治素质、业务能力和职业道德。（二）培训与发展1.建立完善的培训体系，根据海关业务发展需求和人员岗位特点，制定个性化的培训计划。培训内容包括政治理论、法律法规、业务知识、技能技巧等方面。2.采用多种培训方式，如集中培训、在线学习、岗位练兵、实践锻炼等，提高培训效果。鼓励海关人员参加各类学历教育和职业资格考试，提升自身综合素质。（三）考核与奖惩1.建立科学合理的考核制度，对海关人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核。考核结果作为人员晋升、奖惩、调整岗位的重要依据。2.对工作表现优秀、成绩突出的海关人员给予表彰和奖励，激发海关人员的工作积极性和创造性。对违反纪律、工作失误的人员，依法依规给予相应的处分。（四）廉政建设1.加强海关廉政教育，提高海关人员廉洁自律意识。定期开展廉政培训、警示教育等活动，引导海关人