路政管理制度修编规范

PAGE路政管理制度修编规范一、总则（一）目的为加强路政管理，规范路政执法行为，提高路政管理效能，保障公路的完好、安全和畅通，根据《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》等相关法律法规，结合本公司/组织实际情况，制定本路政管理制度修编规范。（二）适用范围本规范适用于本公司/组织路政管理工作的制度修订、完善及执行监督等相关活动。（三）基本原则1.合法性原则：路政管理制度的修编必须符合国家法律法规及行业标准的要求，确保制度的合法性和有效性。2.科学性原则：充分考虑路政管理工作的实际需求和发展趋势，运用科学的方法和手段，使制度具有科学性、合理性和可操作性。3.规范性原则：制度内容应严谨规范，语言表达准确清晰，避免模糊和歧义，确保制度的规范性和严肃性。4.适应性原则：根据路政管理工作的变化和实际情况，及时调整和完善制度，使其适应新形势、新任务的要求。二、修编依据（一）法律法规1.《中华人民共和国公路法》明确了公路管理机构的职责、公路保护的相关规定等，为路政管理制度修编提供了基本法律依据。2.《公路安全保护条例》对公路安全保护的各个方面进行了详细规定，如公路养护、路政巡查、涉路施工管理等，是路政管理制度修编的重要参考。3.《路政管理规定》对路政管理的各项业务工作进行了具体规范，包括许可管理、案件处理、监督检查等，为制度修编提供了直接的业务指导。（二）行业标准1.《公路养护技术规范》规定了公路养护的技术要求和质量标准，路政管理制度中涉及公路养护监督等方面的内容应与之相适应。2.《公路路政管理文明执法规范》对路政执法人员的行为规范、执法程序等提出了明确要求，是路政管理制度修编中关于执法规范部分的重要依据。（三）政策文件1.国家及地方政府有关公路建设、管理、养护等方面的政策文件，体现了行业发展的政策导向，对路政管理制度修编具有指导作用。2.上级主管部门发布的关于路政管理工作的通知、意见等文件，结合实际工作情况，对制度修编提出了具体要求和工作重点。三、修编流程（一）需求调研1.成立调研小组，成员包括路政管理部门负责人、业务骨干、相关技术人员等。2.通过问卷调查、实地走访、座谈会等方式，广泛收集路政管理一线工作人员、公路使用者、相关企业等对现有制度的意见和建议，了解实际工作中存在的问题和困难。3.关注国家法律法规、行业标准的更新变化，以及路政管理工作面临的新形势、新任务，分析制度与实际工作需求的差距，确定制度修编的重点和方向。（二）初稿撰写1.根据需求调研结果，由调研小组负责起草路政管理制度修编初稿。2.初稿内容应涵盖路政管理的各个方面，包括路政许可、路政巡查、涉路施工管理、公路附属设施保护、案件处理等，明确各项工作的职责、流程、标准等。3.在撰写过程中，要充分参考法律法规、行业标准及相关政策文件，确保初稿的合法性、科学性和规范性。（三）征求意见1.将初稿印发至本公司/组织内部各相关部门、路政管理基层单位等，广泛征求意见。2.组织召开征求意见座谈会，邀请各部门代表、路政执法人员以及专家学者等参加，对初稿进行深入讨论，听取各方意见和建议。3.对征求到的意见进行认真梳理和分析，合理吸收采纳，对初稿进行修改完善。（四）审核修订1.路政管理制度初稿修改完成后，提交至公司/组织内部的审核部门进行审核。2.审核部门应从合法性、科学性、规范性、适应性等方面对制度进行全面审查，提出审核意见。3.根据审核意见，对制度进行进一步修订完善，确保制度符合审核要求。（五）发布实施1.路政管理制度经审核通过后，由公司/组织正式发布实施。2.在发布制度的同时，应组织开展制度培训工作，使全体路政管理工作人员熟悉制度内容，掌握工作要求和流程。3.建立制度实施跟踪评估机制，及时发现制度执行过程中存在的问题，根据实际情况进行调整和完善。四、路政许可管理规范（一）许可范围明确路政许可的具体事项，包括占用、挖掘公路许可，公路用地范围内设置非公路标志许可，跨越、穿越公路及在公路用地范围内架设、埋设管线等设施许可，公路建筑控制区内埋设管线、电缆等设施许可等。（二）许可条件1.占用、挖掘公路许可条件：因特殊情况确需占用、挖掘公路的，应当符合公路工程技术标准和保护公路的要求，并事先征得公路管理机构的同意；影响交通安全的，还应当征得公安机关交通管理部门的同意。2.公路用地范围内设置非公路标志许可条件：设置的非公路标志不得影响公路交通安全和畅通，不得损害公路、公路附属设施和公路用地范围内的其他合法权益，符合相关技术标准和安全要求。3.跨越、穿越公路及在公路用地范围内架设、埋设管线等设施许可条件：应当符合公路工程技术标准和保护公路的要求，不得危及公路安全，影响公路畅通，涉及交通安全的，应当按照规定办理相关手续。4.公路建筑控制区内埋设管线、电缆等设施许可条件：应当符合公路工程技术标准和保护公路的要求，不得影响公路安全和正常使用，不得损害公路、公路附属设施和公路用地范围内的其他合法权益。（三）许可程序1.申请：申请人向路政管理机构提出路政许可申请，提交相关申请材料，包括申请书、设计方案、安全保障措施等。2.受理：路政管理机构对申请人提交的申请材料进行审查，符合受理条件的予以受理，出具受理通知书；不符合受理条件的，不予受理，并书面告知申请人理由。3.审查：路政管理机构对许可申请进行实地勘查、技术审查等，必要时组织专家论证，对申请事项是否符合许可条件进行全面审查。4.决定：路政管理机构根据审查结果，作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发路政许可证；不予许可的，书面告知申请人理由。5.送达：路政管理机构将路政许可证送达申请人，或者将不予许可决定书送达申请人。（四）许可监督1.建立路政许可档案管理制度，对许可申请、审查、决定等全过程资料进行归档保存，便于查询和监督检查。2.路政管理机构对已许可的事项进行跟踪检查，监督申请人按照许可内容实施，确保公路安全和畅通。发现申请人未按照许可要求实施的，责令其限期改正；情节严重的，依法撤销许可。3.定期对路政许可工作进行统计分析，总结经验教训，不断完善许可工作流程和标准，提高许可工作质量和效率。五、路政巡查管理规范（一）巡查职责1.路政巡查人员负责对管辖区域内的公路、公路附属设施进行日常巡查，及时发现和处理各类路政违法行为和安全隐患。2.宣传公路法律法规和路政管理规定，提高公路使用者的法律意识和爱路护路意识。3.做好巡查记录，详细记录巡查时间地点、发现的问题及处理情况等，为路政管理工作提供准确的数据和资料。（二）巡查频率根据公路等级、交通流量、地理环境等因素，合理确定路政巡查频率。一般情况下，高速公路每周巡查不少于[X]次，国省干线公路每周巡查不少于[X]次，农村公路每月巡查不少于[X]次。特殊时期或重点路段应增加巡查频率。（三）巡查内容1.公路路面、路基状况，包括是否有损坏、塌陷、积水等情况。2.公路附属设施，如桥梁、隧道、涵洞、标志、标线、护栏等是否完好，有无损坏、缺失等。3.公路用地范围内是否存在违法占用、挖掘、摆摊设点、堆放物品等行为。4.公路建筑控制区内是否有违法新建、扩建、改建建筑物和地面构筑物等行为。5.涉路施工项目是否按照许可要求规范施工，是否存在安全隐患。6.其他影响公路安全和畅通的情况。（四）巡查处置1.巡查人员发现路政违法行为或安全隐患后，应立即采取措施进行制止，并及时报告路政管理机构。2.根据违法行为或安全隐患的性质和严重程度，按照规定的程序进行处理。对于情节较轻的违法行为，可现场进行纠正和教育；对于情节严重的违法行为，应依法立案查处。3.对于发现的安全隐患，应及时通知相关养护部门或其他责任单位进行整改，跟踪整改情况，直至隐患消除。4.建立巡查问题处理台账，对巡查发现的问题及处理情况进行详细记录，定期进行总结分析，不断提高巡查工作的针对性和有效性。六、涉路施工管理规范（一）施工许可1.涉路施工单位在进行涉路施工前，必须依法向路政管理机构申请办理施工许可手续，提交施工方案、安全保障措施、施工期限等相关材料。2.路政管理机构按照许可程序对施工申请进行审查，符合条件的予以许可，并与施工单位签订涉路施工安全保护协议，明确双方的权利和义务。（二）施工监管1.路政管理机构在涉路施工期间，应加强对施工现场的监督检查，确保施工单位按照许可要求和安全保护协议进行施工。2.检查施工单位的安全警示标志设置是否规范、安全防护措施是否到位、施工是否影响公路交通安全和畅通等情况。3.督促施工单位做好施工期间的交通疏导工作，保障车辆和行人的通行安全。对施工过程中发现的问题，及时责令施工单位整改。（三）施工验收1.涉路施工结束后，施工单位应向路政管理机构提交施工验收申请。2.路政管理机构组织相关人员对施工项目进行验收，重点检查公路及公路附属设施的恢复情况、安全隐患是否消除等。3.验收合格的，路政管理机构出具验收合格证明；验收不合格的，责令施工单位限期整改，直至验收合格。七、公路附属设施保护规范（一）设施范围明确公路附属设施的具体范围，包括公路防护、排水、养护、管理、服务、交通安全、渡运、监控、通信、收费等设施，以及专用建筑物、构筑物等。（二）保护措施1.路政管理机构应加强对公路附属设施的日常巡查和维护，及时发现和处理设施损坏情况。2.制定公路附属设施保护应急预案，明确在设施遭受自然灾害、交通事故等突发情况时的应急处置措施。3.加强对公路附属设施保护的宣传教育，提高公众的保护意识，防止人为破坏和损坏。4.与相关部门建立协作机制，共同做好公路附属设施的保护工作。如与公安机关联合打击盗窃、破坏公路附属设施的违法行为，与电力、通信等部门协调处理涉及设施安全的相关问题。（三）损坏赔偿1.对于因人为原因造成公路附属设施损坏的，路政管理机构有权要求责任人按照损失情况进行赔偿。2.赔偿标准按照国家有关规定和实际损失情况确定，赔偿费用应专项用于公路附属设施的修复和更新。3.对拒不赔偿或赔偿不到位的，路政管理机构可依法采取措施进行追缴，必要时通过法律途径解决。八、路政案件处理规范（一）案件受理1.路政管理机构通过巡查发现、群众举报、上级交办等途径受理路政案件。2.对受理的案件进行登记，记录案件来源、基本情况等信息，及时安排人员进行调查处理。（二）调查取证1.路政执法人员对路政案件进行调查取证时，应严格按照法定程序进行，确保证据的合法性、真实性和关联性。2.调查取证方式包括现场勘查、询问当事人、查阅资料、拍照、录像等，全面收集与案件有关的证据材料。3.制作调查笔录，记录当事人的陈述、申辩等情况，并由当事人签字确认。（三）案件审理1.路政管理机构对调查终结的案件进行审理，根据案件事实和证据，依据法律法规和规章的规定，对案件的性质、责任认定、处理意见等进行审查。2.组织案件审理会议，由路政执法人员汇报案件情况，参会人员进行讨论，形成审理意见。3.对于重大、复杂案件，可邀请专家学者或法律顾问进行论证，确保案件处理的公正性和合法性。（四）处罚决定1.根据案件审理结果，路政管理机构作出处罚决定。处罚种类包括警告、罚款、吊销许可证等。2.制作处罚决定书，明确处罚的事实、依据、种类和当事人的权利义务等内容。3.处罚决定书应依法送达当事人，当事人应在规定期限内履行处罚决定。（五）执行与监督1.路政管理