建筑工程安全生产监督实施方案

建筑工程安全生产监督实施方案为切实筑牢建筑工程安全生产防线，有效防范生产安全事故，保障人民群众生命财产安全和工程建设顺利推进，依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，结合建筑工程管理实际，制定本安全生产监督实施方案。一、总体要求（一）指导思想以新发展理念为引领，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，压实参建各方安全责任，强化施工现场风险管控与隐患治理，推动建筑工程安全生产管理标准化、精细化，从源头遏制事故发生，维护行业安全生产稳定形势。（二）工作目标通过系统监督管理，实现“三个提升、两个下降”：提升参建单位安全责任落实力度、提升施工现场安全管理水平、提升从业人员安全素养；较大及以上生产安全事故起数下降、一般事故隐患整改率100%，推动建筑工程安全生产形势持续向好。二、监督重点内容（一）参建单位安全责任落实建设单位：核查是否落实安全生产“首要责任”，是否按规定提供安全作业环境及费用，是否违规压缩合理工期、强令施工单位冒险作业，是否协调参建各方解决安全管理矛盾。施工单位：检查安全生产主体责任落实情况，包括安全管理制度建立、项目安全管理机构设置、“三类人员”（企业负责人、项目负责人、专职安全员）履职、分包单位安全管理等，重点排查“以包代管”“层层转包”等违法违规行为。监理单位：监督监理规划及实施细则中安全管理内容的针对性，核查危大工程专项施工方案审核、现场巡视检查记录、隐患整改复查闭环管理情况，杜绝“重质量、轻安全”的监理倾向。（二）施工现场安全管理危大工程管控：对深基坑、高支模、起重吊装及拆卸、附着式升降脚手架等危大工程，核查专项施工方案编制、专家论证及现场实施情况，重点检查方案与现场施工的一致性（如支护措施、荷载限值、作业流程等）。起重机械与临时用电：检查起重机械备案登记、定期检测、维护保养记录，严禁使用“三无”（无备案、无检测、无维保）设备；临时用电执行“三级配电、两级保护”，排查电缆私拉乱接、配电箱违规使用等隐患。消防安全与文明施工：施工现场动火作业是否审批并配备监护人员，宿舍、仓库、木工加工区等重点区域灭火器、消防水源是否充足；检查扬尘治理、临边防护、材料堆放等文明施工措施，防范坍塌、物体打击等事故。（三）人员管理与教育培训持证上岗：核查“三类人员”安全生产考核合格证书、特种作业人员（电工、焊工、架子工等）操作资格证书，严禁无证人员从事特种作业。安全教育培训：检查施工单位“三级安全教育”记录（岗前、日常、转岗培训），重点抽查作业人员对安全操作规程、应急处置流程的掌握程度，确保培训“全覆盖、有实效”。（四）应急管理体系建设预案与演练：施工单位应急预案需结合工程特点（如深基坑坍塌、起重机械倾覆等场景），每季度至少组织1次实战化演练，检验救援队伍响应速度与处置能力。应急物资储备：核查灭火器、应急照明、急救药品、防汛抗旱物资等储备情况，确保物资性能良好、取用便捷。三、监督实施方式（一）日常巡查与专项督查结合日常巡查：监督机构采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）方式，每月覆盖辖区内30%以上在建项目，重点检查隐患易复发区域（如老旧工地、高风险工程）。专项督查：针对雨季防汛、冬季防火、节假日施工等特殊时段，或危大工程、起重机械等重点领域，每季度开展1次专项督查，形成“问题清单+整改时限+复查闭环”的管理机制。（二）多部门联合监管联合应急管理、消防、市场监管等部门，针对“多主体交叉管理”领域（如起重机械安全、施工现场消防）开展联合执法，破解“监管盲区”，形成执法合力。（三）信息化监管赋能依托“智慧工地”平台，对施工现场起重机械运行、深基坑变形监测、人员考勤及安全行为等数据实时采集、分析，通过AI识别技术自动预警“未戴安全帽”“违规动火”等行为，实现隐患“早发现、早处置”。（四）社会监督与信用管理开通安全生产举报热线，鼓励群众、媒体对违法违规行为曝光，对查实的举报给予奖励。将企业及人员的安全违法违规行为记入信用档案，与招投标、资质升级等挂钩，实施“守信激励、失信惩戒”。四、实施步骤（一）动员部署阶段（1个月内）组织辖区内建设、施工、监理单位召开动员会议，解读方案要求，明确各单位责任清单；企业结合项目实际制定自查计划，同步开展全员安全警示教育。（二）自查自纠阶段（2个月）施工单位全面排查施工现场隐患，建立“隐患台账”并实行“销号管理”；监理单位对自查情况进行复核，建设单位跟踪整改进度，形成“企业自查—监理复核—建设督办”的闭环机制。（三）集中整治阶段（3个月）监督机构对重点项目、隐患突出企业开展“拉网式”检查，对发现的重大隐患依法责令停工整改，对屡改不改的企业从严处罚（如暂扣安全生产许可证、限制市场准入）；同步曝光典型案例，形成震慑。（四）巩固提升阶段（长期）总结监督管理中的问题与经验，完善“隐患排查—执法处罚—信用惩戒—技术支撑”的长效机制；推广优秀项目的安全管理模式（如标准化防护、智慧监管技术），推动行业整体水平提升。五、保障措施（一）组织保障成立由住建部门主管领导任组长的安全生产监督领导小组，统筹协调监督工作；明确监督人员职责分工，实行“项目包片、责任到人”，确保监督无死角。（二）制度保障完善《建筑工程安全生产监督检查细则》，细化隐患判定标准与处罚依据；建立“双随机一公开”检查机制，每半年公布监督检查结果及企业信用评价，接受社会监督。（三）技术保障推广BIM技术在危大工程方案模拟、智能监测设备在深基坑/高支模变形预警中的应用；聘请行业专家组成技术支持团队，为复杂工程安全管理提供专业指导。（四）宣传培训开展“安全生产月”“现场观摩会”等活动，普及安全知识；每季度组织监督人员、企业管理人员开展法规与技术培训，提升监管与管理能力。（五）责任追究对监督检查中发现的隐患，依法下达整改通知并跟踪复查；对存在“未批先建”“拒不整改隐患”等严重违法行为的企业，依法实施行政处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。本