突发公共卫生事件应急条例课件

突发公共卫生事件应急条例

2026/1/201主要内容突发公共卫生事件外延和内涵应急指挥体系信息监测体系疾病预防控制体系应急医疗救治体系卫生执法监督体系制定突发公共卫生事件应急预案2026/1/202

突发事件

突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏和对全国或者一个地区的经济稳定、政治安全构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。

种类事故灾难自然灾害突发公共卫生事件社会安全事件一、突发公共卫生事件外延和内涵32026/1/2042026/1/205重大自然灾害“5.12”汶川地震：69，227人遇难,

374，643人受伤17，923人失踪2026/1/206

昨天，暴恐事件、极端仇恨组织似乎还离我们很远；今天，已经发生在我们身边……

昆明3.01案、马航3.08案、乌鲁木齐5.22案、陕西7.16特大杀人案等……

昆明3.01暴恐案

29人遇难、143人受伤乌市5.22案爆炸案:31人遇难，94人受伤2026/1/20782026/1/209非传统安全因素不断涌现，突发事件应急面临新挑战2026/1/20

1《突发公共卫生事件应急条例》2003年5月7日国务院第7次常务会议通过

突发公共卫生事件简称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。

一、突发公共卫生事件外延和内涵10

1《突发公共卫生事件应急条例》2003年5月7日国务院第7次常务会议通过

突发公共卫生事件简称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。

一、突发公共卫生事件外延和内涵112中华人民共和国突发事件应对法

2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过突发事件：是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件。分为特别重大、重大、较大和一般四级。一、突发公共卫生事件外延和内涵2026/1/2012三者关系突发事件突发公共卫生事件危机2026/1/2013立法目的有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序指导思想从法律、机构、人员、社会意识、民众技能等多个方面，加快应对突发公共卫生事件管理体系建设的步伐，增强社会整体的危机意识和危机应对技能，构筑一个从行政领导、专业技术机构、媒体到民间组织等完备的全方位、立体化、多层次、综合性的突发公共卫生事件应对网络。二、突发公共卫生事件应急管理体系2026/1/2014国外突发公共卫生事件应急管理体系结构体系决策系统启动预案统一指挥调整和重新制定新的决策整合、协调资源信息系统发布警情和公示宣传、教育信息传递预测预报事件发生、发展趋势二、突发公共卫生事件应急管理体系2026/1/2015结构体系决策系统启动预案统一指挥调整和重新制定新的决策整合、协调资源信息系统发布警情和公示宣传、教育信息传递预测预报事件发生、发展趋势二、突发公共卫生事件应急管理体系国外突发公共卫生事件应急管理体系2026/1/2016执行系统贯彻决策反馈处理结果提供修改决策建议保障系统物资保障信息保障（信息库、人才库）二、突发公共卫生事件应急管理体系国外突发公共卫生事件应急管理体系2026/1/2017功能体系预防宣传教育、准备预案、构建预警机制、推广普及免疫疫苗准备培训、演练、物资储备反应恢复评估、总结二、突发公共卫生事件应急管理体系国外突发公共卫生事件应急管理体系2026/1/2018人力资源管理人力资源管理的功能总部功能：开发可靠且公平的人力资源管理政策救助操作层面的功能突发事件中员工的安全安全警报安全危机警报决定撤退突发事件救助停止维护员工的健康与福利国外突发公共卫生事件应急管理体系二、突发公共卫生事件应急管理体系2026/1/2019我国突发公共卫生事件应急机制建设构架应急指挥体系信息监测体系疾病预防控制体系应急医疗救治体系卫生执法监督体系制定突发公共卫生事件应急预案二、突发公共卫生事件应急管理体系2026/1/2020决策指挥体系信息监测体系疾病控制体系医疗救治体系医疗应急卫生队伍卫生执法监督体系突发公共卫生事件机制科研、人才培训、国际交流制定政策、法规二、突发公共卫生事件应急管理体系2026/1/2021监测平台监测网络监测内容2、信息监测体系二、突发公共卫生事件应急管理体系2026/1/2022常规公共卫生监测传染病疫情报告突发公共卫生事件监测重点控制疾病监测疾病监测公共卫生事件健康危险因素监测重点疾病预警预报专病监测管理国家信息监测体系鼠疫等甲类传染病监测2026/1/2023疾病和公共卫生事件监测工作流程外部信息内部信息国际通报信息媒体信息检索社会举报信息危险因素主动监测疾病个案报告公共卫生监测领导指示部门交流哨点监测各级各类医疗卫生机构卫生行政部门国家CDC信息数据库各级疾控机构辖区资料每日审核分析进展报告应急处理基层疾控机构各级疾控机构卫计委调查核实研究机构决策与措施调整卫计委突发公共卫生事件批示预警警报资料推荐同级卫生行政部门2026/1/2024监测内容法定传染病疫情监测不明原因疾病监测症状监测死因监测公共卫生监测重点疾病的专病监测实验室监测二、突发公共卫生事件应急管理体系2、信息监测体系2026/1/2025预警重点疾病暴发的预警鼠疫、SARS、霍乱、人感染高致病性禽流感食物中毒预警中暑预警常见传染病流行的预警急性传染病预警（周、月）慢性传染病预警（月、季）症状监测的预警SARS早期症状监测预警二、突发公共卫生事件应急管理体系2026/1/2026统一运用平台，解决常规监测与突发事件的关联问题健康危害因素监测符合突发预案条件建立突发事件ID生成初次报告发出预警传染病监测发现暴发疫情或突发公共卫生事件突发事件管理生成监测卡生成传染病报告卡预警系统常规监测流程预警警示流程突发事件报告流程2026/1/2027组成：疾病预防控制机构现场流行病学队伍现场实验室快速诊断系统预防医学人才培训基地危机沟通和公共关系队伍健康教育专业队伍3、疾病预防控制体系二、突发公共卫生事件应急管理体系疾病预防与控制应急预警与处置疫情收集与报告监测检验与评价健康教育与促进应用研究与指导技术管理与服务职责：2026/1/2028应急组织机构国务院突发公共卫生事件应急处理指挥部卫生部突发公共卫生事件应急指挥中心省级突发公共卫生事件应急处理指挥部地市级人民政府县级人民政府卫生部卫生应急办公室国家级突发公共卫生事件应急处理技术支持机构省级突发公共卫生事件应急处理技术支持机构地市级突发公共卫生事件应急处理技术支持机构县级突发公共卫生事件应急处理技术支持机构省级卫生行政部门地市级卫生行政部门县级卫生行政部门国务院有关部门省级政府有关部门地市政府有关部门县级政府有关部门特别严重突发公共卫生事件应急处理严重突发公共卫生事件应急处理较重突发公共卫生事件应急处理一般突发公共卫生事件应急处理2026/1/2029国务院卫计委省级人民政府省级卫生行政部门市级人民政府市级卫生行政部门县级卫生行政部门突发事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位县级人民政府立即报告1小时2小时2小时2小时2小时2小时举报电话突发事件的报告2026/1/2030报告：快速如实

发布：及时准确科学发布不能简单的等同于报告突发事件的报告与公布2026/1/2031

预警与分级根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，突发公共卫生事件划分为一般（IV级）、较重（III级）、严重（II级）和特别严重（I级）四级，依次用蓝色、黄色、橙色和红色进行预警。分级原则危害第一区域第二行政区划第三2026/1/2032事件分级事件具体内容建议批准特别严重公共卫生突发事件I级红色1.肺鼠疫.肺炭疽在大中城市发生;或人少.交通差地区在一个平均潜伏期内发病10例以上波及2个县区;2.SARS波及2个及以上省份;3.群体不明原因疾病,同时波及多省,并有扩散趋势;4.发生新的.已经消灭复现的.国内首发的传染病有扩散趋势;5.动物传染病爆发流行.2省有人间疫情或有向他省扩散趋势;6.中度放射损伤50人以上,重度放射损伤10人以上,极重度放射损伤5人以上;7.国务院卫生行政部门认定的特别严重的公共卫生突发事件成立国务院公共卫生突发事件应急处理指挥2026/1/2033事件分级事件具体内容建议批准严重公共卫生突发事件II级橙色1.肺鼠疫.肺炭疽在人少.交通差地区,一个平均潜伏期内发病5例以上波及2个乡;2个县流行腺鼠疫,一个I内连续20例2.SARS发现续发病例,波及2个及以上地市;3.霍乱在一个地市,一周内发病30例以上;4.乙.丙类传染病疫情波及2个地市,一周发病超过前5年平均数的2倍;5.国内首发传染病疫情;6.动物传染病爆发流行.人间疫情局部扩散,或出现二代病例;7.2个以上县域发生群体不明原因疾病;8.预防接种和服药出现人员死亡;9.一次食物中毒超过100人并有死亡,或10例以上死亡者;10.一次性急性职业中毒50人以上,或死亡5人以上者;11.一次放射事故超剂量照射100人以上,或轻度放射损伤30人以上,中度放射损伤20人,重度放射损伤10人,极重度放射损伤5人;12.鼠疫.炭疽.SARS.HIV.霍乱.POLIO的菌毒株丢失;13.省以上政府卫生行政部门认定的严重公共卫生突发事件提出是否成立省级公共卫生突发事件应急处理指挥报国务院批准省市县处行告国家求助国家国家出动2026/1/2034事件分级事件具体内容建议批准较严重公共卫生突发事件III级黄色1.肺鼠疫.肺炭疽在人少.交通差局地,一个平均潜伏期内发病少于5例,范围1个乡;

2.SARS病例发生;3.霍乱在县域内发生,一周内发病10-30例;地级市区首发;4.乙.丙类传染病疫情在县域内,一周发病超过前5年平均数的1倍;5.动物间发生传染病例,人间出现病例;6.一个县域内发生群体不明原因疾病;7.一次食物中毒超过100人或有死亡;8.预防接种和服药出现群体副反应;9.一次性急性职业中毒10-50人,或死亡5人以下者;10.一次放射事故超剂量照射50-100人,或轻度放射损伤10-20人;11.地市以上政府卫生行政部门认定较重公共卫生突发事件提出是否成立地市级公共卫生突发事件应急处理指挥报省人民政府批准,并向卫生部和国务院报告市县处理行报省级求助省级省级出动2026/1/2035事件分级事件具体内容建议批准一般公共卫生突发事件IV级蓝色1.腺鼠疫在县域内发生,一个平均潜伏期内连续少于10例;2.霍乱在县域内发生,一周内发病少于10例;3.动物间发生传染病例,人间未出现病例;4.一次食物中毒超过30-100人,无死亡;5.一次性急性职业中毒10人以下,无死亡;6.一次放射事故超剂量照射10-50人;轻度放射损伤3-10人;7.县级以上政府卫生行政部门认定的一般公共卫生突发事件提出是否成立县级公共卫生突发事件应急处理指挥报地市人民政府批准,并向省卫生行政部门和省政府报告县级处理行报市级求助市级市级出动2026/1/2036突发公共卫生事件报告起点1.传染病:

1例鼠疫病例

1例霍乱病例

1例SARS或疑似SARS

1例禽流感或疑似禽流感

1例肺炭疽/1例职业性炭疽，一周内一个社区单元3例皮肤炭疽一周内一个社区单元发生5例以上甲肝或戊肝一周内一个社区单元发生5例以上伤寒/副伤寒,2例死亡三天内一个社区单元发生10例以上细菌/阿米巴痢疾,2例死亡一周内一个社区单元发生10例以上麻疹一周内一个社区单元发生10例以上风疹2026/1/2037传染病:

三天内一个社区单元发生3例以上流脑,2例死亡一周内一个社区单元发生5例以上流行性出血热(高发区10例)

一周内一个县/区发生5例以上登革热(或首次出现)

一周内一个乡/镇发生5例以上乙脑一周内一个社区单元发生5例以上钩端螺旋体病例一月内一个社区单元发生5例以上虐疾一周内一个社区单元发生30例以上流感样病例,1例死亡一周内一个社区单元发生10例流行性腮腺炎一周内一个社区单元发生20例以上感染性腹泻,1例死亡一周内一个社区单元发生10例以上猩红热突发公共卫生事件报告起点2026/1/2038传染病:

一周内一个社区单元发生10例以上水痘发现1例不明原因肺炎发现本县近5年未发生的病例2.食物中毒:

一次发生30例以上,有死亡一个社区单元一次发生5例以上,有死亡3.职业中毒:

急性职业中毒10人,有死亡4.接种副反应:

发生群体反应,有死亡突发公共卫生事件报告起点2026/1/2039突发公共卫生事件的应急反应原则分级负责：一般由县级，较重由地市级，严重由省级，特别严重由国家。国务院和地方人民政府应根据本级人民政府卫生主管部门的建议和实际工作需要，决定是否启动国家和地方应急指挥部。各级人民政府卫生主管部门对在学校、地区性或全国性重要活动期