基本农田规范制度

PAGE基本农田规范制度一、总则（一）目的为了切实保护基本农田，稳定耕地面积，提高耕地质量，保障国家粮食安全，促进农业可持续发展，依据《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本基本农田规范制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内基本农田的划定、保护、利用、监督管理等活动。（三）基本原则1.严格保护原则确保基本农田数量不减少、质量不降低，实行最严格的保护措施，禁止任何单位和个人非法占用、破坏基本农田。2.节约集约原则鼓励合理利用基本农田，推广先进的农业技术和管理经验，提高土地利用效率，促进农业规模化、产业化发展。3.用途管制原则严格限制基本农田的用途，除法律规定的特殊情况外，基本农田只能用于粮、棉、油、蔬菜等农产品生产，严禁改变用途从事非农业建设。4.公众参与原则充分调动社会公众参与基本农田保护的积极性，鼓励举报破坏基本农田的行为，形成全社会共同保护基本农田的良好氛围。二、基本农田划定（一）划定依据根据土地利用总体规划，按照一定的标准和方法，将优质耕地优先划定为基本农田。划定过程中，充分考虑土地质量、灌溉条件、交通便利性等因素，确保划定的基本农田具有较高的生产能力和稳定性。（二）划定标准1.地力条件优先划定土壤肥沃、土层深厚、保水保肥性能好的耕地为基本农田。2.灌溉条件将具备良好灌溉设施，能够保障农作物生长用水需求的耕地纳入基本农田范围。3.坡度限制一般要求坡度在一定度数以下（如25度以下）的耕地作为基本农田，以利于农业生产和水土保持。4.连片程度尽量划定集中连片的耕地为基本农田，便于规模化经营和农业基础设施建设。（三）划定程序1.资料收集收集土地利用现状图、土壤普查资料、农业区划资料等相关基础资料。2.实地勘察组织专业人员对拟划定的基本农田进行实地勘察核实，详细记录耕地的位置、面积、质量等情况。3.初步划定根据划定依据和标准，结合实地勘察结果，初步确定基本农田范围，并绘制草图。4.公示公告将初步划定的基本农田范围在本行政区域内进行公示，广泛征求社会公众意见，公示期不少于[X]个工作日。公示无异议后，报上级人民政府批准，并予以公告。（四）划定成果管理1.建立档案对基本农田划定过程中形成的各类资料，包括划定依据、实地勘察记录、公示公告材料、批准文件等，进行整理归档，建立健全基本农田划定档案管理制度。2.数据更新随着土地利用情况的变化，定期对基本农田划定成果进行更新，确保数据的准确性和时效性。三、基本农田保护（一）保护责任1.政府责任各级人民政府对本行政区域内的基本农田保护工作负总责，将基本农田保护工作纳入政府绩效考核内容，建立健全基本农田保护目标责任制。2.部门责任国土资源部门负责基本农田保护的组织协调和监督管理工作；农业部门负责指导基本农田的农业生产和地力培育；水利部门负责保障基本农田的灌溉用水；环境保护部门负责监督基本农田周边环境质量，防止污染。其他相关部门按照各自职责，共同做好基本农田保护工作。3.使用者责任基本农田使用者应当按照基本农田保护要求，合理利用基本农田，不得闲置、荒芜基本农田，不得擅自改变基本农田用途。（二）保护措施1.设立保护标志在基本农田周边显著位置设立基本农田保护标志，标明基本农田的范围、面积、保护责任人等信息，向社会公众宣传基本农田保护政策和法律法规。2.建立巡查制度国土资源部门会同相关部门建立基本农田保护巡查制度，定期对基本农田进行巡查，及时发现和制止破坏基本农田的行为。巡查人员应当做好巡查记录，对发现的问题及时报告并依法处理。3.加强基础设施建设加大对基本农田基础设施建设的投入，完善农田灌溉、排水、道路等设施，提高基本农田的抗灾能力和生产条件。4.开展地力培肥鼓励基本农田使用者采取增施有机肥、秸秆还田、绿肥种植等措施，提高土壤肥力，改善土壤结构。农业部门应当加强对地力培肥工作的指导和技术服务。（三）禁止行为1.非法占用严禁任何单位和个人未经批准擅自占用基本农田进行非农业建设，包括建房、建窑、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。2.闲置荒芜禁止闲置、荒芜基本农田。承包经营基本农田的单位或者个人连续[X]年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的基本农田。3.改变用途除法律规定的国家重点建设项目等特殊情况外，禁止擅自将基本农田改为其他用途。四、基本农田利用（一）种植结构调整1.引导原则在确保基本农田用于粮食生产的前提下，根据市场需求和农业产业发展规划，引导农民合理调整种植结构，发展高效、优质、生态农业。2.调整范围鼓励种植附加值高、市场前景好的农作物品种，如特色蔬菜、水果、花卉等，但不得影响粮食生产能力。调整种植结构应当符合国家产业政策和农业发展规划，不得破坏基本农田的耕作层和生态环境。（二）农业技术推广1.推广目标加大农业技术推广力度，提高基本农田的产出水平和农产品质量，促进农业增效、农民增收。2.推广内容推广优良品种、先进种植技术、节水灌溉技术、病虫害防治技术等，建立农业科技示范基地，发挥示范引领作用，带动周边农民应用先进技术。3.推广方式通过举办培训班、发放技术资料、开展技术指导等方式，向农民普及农业技术知识，提高农民的科技素质和生产技能。鼓励农业科研机构、农业企业与农民开展合作，共同推广农业新技术。（三）适度规模经营1.政策支持制定相关政策措施，鼓励和引导农民通过土地流转等方式，实现基本农田的适度规模经营。对从事基本农田规模化经营的农业经营主体，在土地流转、农业补贴、信贷支持等方面给予优惠政策。2.经营模式支持发展家庭农场、农民专业合作社、农业企业等多种经营主体，探索适合本地实际的规模化经营模式，提高农业生产的组织化程度和经济效益。五、监督管理（一）监督检查1.检查主体各级人民政府应当组织国土资源、农业、水利、环境保护等部门对本行政区域内的基本农田保护和利用情况进行定期监督检查。2.检查内容检查基本农田划定情况是否符合标准和程序，保护措施是否落实到位，是否存在非法占用、破坏基本农田的行为，农业生产利用是否合理等。3.检查方式采取实地查看、查阅资料、听取汇报等方式进行监督检查，对发现的问题及时下达整改通知书，责令限期整改。（二）违法行为查处1.查处依据对违反本制度规定，非法占用、破坏基本农田的单位和个人，依据《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规进行严肃查处。2.查处程序国土资源部门发现违法行为后，应当及时立案调查，依法收集证据，作出行政处罚决定。对涉嫌犯罪的，应当及时移送司法机关依法追究刑事责任。3.责任追究对在基本农田保护工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的单位和个人，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）社会监督1.举报制度设立基本农田保护举报电话和信箱，接受社会公众对破坏基本农田行为的