规范政府行为制度

PAGE规范政府行为制度一、总则（一）目的为深入推进法治政府建设，规范政府行为，提高行政效能，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级政府及其工作部门、派出机构和法律法规授权的组织。（三）基本原则1.合法行政原则：政府行为必须严格依照法律法规的规定进行，不得违法设定权力、违法实施行政行为。2.合理行政原则：政府行为应当符合公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则：政府行为应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则：政府行为应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：政府应当全面履行向社会和公众作出的承诺，非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定，因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：政府应当依法履行职责，同时要承担相应的法律责任，实现权力和责任的统一。二、政府决策行为规范（一）决策程序1.公众参与：涉及公众重大利益的决策事项，应当通过政府网站、新闻媒体、听证会、座谈会、问卷调查等多种形式广泛征求公众意见，并及时反馈意见采纳情况。2.专家论证：对专业性、技术性较强的决策事项，应当组织相关领域专家进行论证，充分听取专家的意见和建议。3.风险评估：对涉及经济社会发展、社会稳定、生态环境等方面的重大决策事项，应当进行风险评估，制定风险应对措施和预案。4.合法性审查：决策事项提交政府讨论前，应当由政府法制机构或者承担法制工作的机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交政府讨论。5.集体讨论决定：决策事项应当经政府领导班子集体讨论决定，集体讨论决定情况应当如实记录，不同意见应当如实载明。（二）决策跟踪与调整1.决策执行：决策作出后，政府及其工作部门应当按照职责分工，明确责任单位和责任人，认真组织实施，确保决策得到有效执行。2.决策评估：决策执行过程中，应当适时进行决策评估，及时发现问题，总结经验教训，为决策调整提供依据。3.决策调整：根据决策评估结果，对确需调整的决策事项，应当按照规定程序进行调整，并及时向社会公布。三、行政执法行为规范（一）执法主体资格1.主体资格确认：行政执法机关应当依法取得行政执法主体资格，未经依法确认的，不得从事行政执法活动。2.主体资格公示：行政执法机关应当在其办公场所显著位置公示本机关行政执法主体资格、行政执法依据、行政执法程序、行政执法监督方式等信息。（二）执法人员管理1.资格考试与证件颁发：行政执法人员应当通过行政执法资格考试，取得行政执法证件后，方可从事行政执法活动。2.证件管理：行政执法证件实行年度审验制度，未经年度审验或者年度审验不合格的，不得继续从事行政执法活动。3.培训与考核：行政执法机关应当定期组织行政执法人员参加业务培训和考核，提高行政执法人员的业务素质和执法水平。（三）执法程序1.立案：行政执法机关对发现的违法行为，应当进行审查，认为有违法事实需要追究法律责任的，应当予以立案。2.调查取证：行政执法机关应当依法全面、客观、公正地调查收集证据，不得隐匿、销毁、伪造证据，不得诱导、强迫当事人提供证据。3.告知与听证：行政执法机关在作出行政处罚、行政强制等重大行政执法决定前，应当告知当事人作出决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，当事人要求听证的，应当依法组织听证。4.决定：行政执法机关应当根据调查取证结果，依法作出行政执法决定，并制作行政执法决定书。行政执法决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出决定的行政机关名称和日期等内容。5.送达与执行：行政执法决定书应当依法送达当事人，当事人应当在规定的期限内履行行政执法决定，当事人不履行的，行政执法机关应当依法强制执行或者申请人民法院强制执行。（四）执法监督1.内部监督：行政执法机关应当建立健全内部执法监督制度，加强对本机关行政执法活动的监督检查，及时发现和纠正违法或者不当的行政执法行为。2.层级监督：上级行政执法机关应当加强对下级行政执法机关行政执法活动的层级监督，及时纠正下级行政执法机关违法或者不当的行政执法行为。3.社会监督：行政执法机关应当接受社会监督，对公民、法人和其他组织的投诉、举报，应当及时受理，并依法进行处理。四、政务公开行为规范（一）公开原则1.依法公开原则：政务公开应当严格依照法律法规的规定进行，不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息。2.全面真实原则：政务公开应当全面、真实、准确地公开政府信息，不得隐瞒、歪曲、虚假公开政府信息。3.及时便民原则：政务公开应当及时、便民，方便公民、法人和其他组织获取政府信息。（二）公开内容1.政府信息：政府应当主动公开政府机构设置、职能、办事程序等信息，财政预算、决算报告，重大建设项目的批准和实施情况，社会公益事业建设情况，征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况，抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况等信息。2.行政权力运行信息：政府应当公开行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决等行政权力的运行流程、办理结果等信息。3.公共服务信息：政府应当公开教育、医疗、就业、社会保障、住房保障、环境保护、公共交通等公共服务的办事指南、服务标准、办理结果等信息。（三）公开方式1.政府网站：政府应当建立健全政府网站，及时、准确地公开政府信息，方便公民、法人和其他组织查询。2.新闻媒体：政府应当充分利用新闻媒体，及时、准确地公开政府信息，扩大政府信息公开的覆盖面。3.政务服务中心：政府应当在政务服务中心设立信息公开栏，公开办事指南、服务标准、办理结果等信息，方便公民、法人和其他组织办理相关事项。4.其他方式：政府可以根据实际情况，通过公告栏、电子显示屏、触摸屏、短信平台等其他方式公开政府信息。（四）依申请公开1.申请受理：公民、法人和其他组织可以向政府提出政府信息公开申请，政府应当依法受理，并按照规定程序进行处理。2.申请答复：政府应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复，如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。3.收费标准：政府依申请提供政府信息，除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用。五、政府应急行为规范（一）应急预案制定1.预案编制：政府应当根据本地区实际情况，制定各类突发事件应急预案，明确应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施、应急保障措施等内容。2.预案修订：应急预案应当根据实际情况适时进行修订，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。（二）应急响应1.信息收集与报告：政府及其工作部门应当建立健全突发事件信息收集、报告制度，及时收集、报告突发事件信息。2.响应启动：突发事件发生后，政府应当立即启动应急预案，组织开展应急处置工作，并及时向上级政府报告。3.指挥协调：政府应当成立应急指挥机构，统一指挥协调应急处置工作，各有关部门和单位应当按照应急指挥机构的要求，履行职责，密切配合，共同做好应急处置工作。（三）应急处置1.现场处置：应急处置人员应当按照应急预案的要求，迅速赶赴现场，采取有效措施，控制事态发展，减少人员伤亡和财产损失。2.救援救助：政府应当组织开展救援救助工作，及时救治受伤人员，妥善安置受灾群众，保障受灾群众的基本生活。3.恢复重建：突发事件应急处置工作结束后，政府应当组织开展恢复重建工作，尽快恢复正常的生产生活秩序。（四）应急保障1.队伍保障：政府应当建立健全应急救援队伍，加强应急救援队伍的培训和演练，提高应急救援队伍的应急处置能力。2.物资保障：政府应当建立健全应急物资储备制度，储备必要的应急物资，确保应急物资的及时供应。3.资金保障：政府应当将应急工作所需经费纳入财政预算，保障应急工作的顺利开展。六、政府合同行为规范（一）合同订立1.合同起草：政府合同应当由政府法制机构或者承担法制工作的机构起草，合同内容应当符合法律法规的规定，明确双方的权利义务、违约责任等内容。2.合同审核：政府合同签订前，应当由政府法制机构或者承担法制工作的机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得签订。3.合同签订：政府合同应当由法定代表人或者经法定代表人授权的人员签订，签订合同应当使用统一的合同文本。（二）合同履行1.履行监督：政府及其工作部门应当加强对政府合同履行情况的监督检查，及时发现和解决合同履行过程中出现的问题。2.变更与解除：政府合同需要变更或者解除的，应当按照法律法规的规定和合同约定进行，并及时通知对方当事人。3.违约责任追究：政府合同当事人违反合同约定的，应当依法承担违约责任，政府及其工作部门应当及时追究违约责任