城管强化制度规范

PAGE城管强化制度规范一、总则（一）目的为加强城市管理综合执法工作，提高执法效能，规范执法行为，保障城市管理秩序，维护公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于本地区城市管理综合执法部门及其执法人员在履行城市管理职责过程中的各项活动。（三）基本原则1.合法性原则：严格依照法律法规和规章的规定实施城市管理执法行为，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。2.公正公开原则：执法过程和结果应公正、公平，公开执法依据、程序、结果，保障当事人的知情权、参与权和监督权。3.教育与处罚相结合原则：注重宣传教育，引导当事人自觉遵守城市管理规定，对违法行为依法给予处罚，实现法律效果与社会效果的统一。4.高效便民原则：简化执法程序，提高执法效率，方便群众办事，提供优质高效的执法服务。二、执法主体与职责（一）执法主体城市管理综合执法部门是本地区城市管理执法的主体，依法独立行使城市管理执法职权。（二）职责范围1.负责市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施。2.负责城市规划管理方面法律、法规、规章规定的对在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设，影响城市规划的行政处罚权。3.负责城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。4.负责市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。5.负责环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染的行政处罚权；对在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的行政处罚权；对向城市水体排放、倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物的行政处罚权；对建设施工造成扬尘污染的行政处罚权；对饮食服务业油烟污染的行政处罚权。6.负责工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照经营行为的行政处罚权。7.负责公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权。8.履行省、自治区、直辖市人民政府依法规定的其他职责。三、执法人员管理（一）资格与培训1.执法人员应当具备相应的法律知识和业务技能，经培训考试合格，取得行政执法资格证书后，方可从事城市管理执法工作。2.定期组织执法人员参加法律法规、业务知识培训，提高执法人员的综合素质和执法水平。（二）行为规范1.执法人员应当着装整齐，仪表端庄，语言文明，举止得体。2.严格遵守执法程序，亮证执法，依法告知当事人权利义务。3.严禁执法人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，严禁以权谋私、索贿受贿。（三）考核与奖惩1.建立执法人员考核制度，对执法人员的工作业绩、执法水平、职业道德等进行考核评价。2.对表现优秀的执法人员给予表彰奖励；对违反规定的执法人员，依法给予批评教育、警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等处分。四、执法程序（一）立案1.执法人员在执法检查中发现违法行为或者接到举报、投诉后，应当进行初步调查核实。2.对符合立案条件的，填写立案审批表，报经主管领导批准后立案。立案条件包括：有明确的违法行为人；有违法事实；属于本部门管辖范围；依法应当给予行政处罚。（二）调查取证1.执法人员进行调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件。2.可以采取询问当事人、证人，查阅、复制有关资料，勘查现场，抽样取证，录音、录像等方式收集证据。3.证据应当经查证属实，才能作为认定案件事实的依据。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出。行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。3.听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。4.当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。5.举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证。6.听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（四）决定1.执法人员根据调查取证情况，提出处理意见，报经主管领导审批后，作出行政处罚决定。2.行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实和证据、处罚种类和依据、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出处罚决定的行政机关名称和日期，并加盖作出处罚决定的行政机关印章。（五）送达与执行1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内，履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.当事人逾期不履行处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可以依法采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。五、执法监督（一）内部监督1.建立健全内部监督制度，加强对执法工作的日常监督检查。2.对执法人员的执法行为进行全程监督，发现问题及时纠正。3.定期对执法案件进行评查，发现问题及时整改。（二）外部监督1.接受社会公众的监督，设立举报投诉电话、信箱等，及时受理和处理群众的举报投诉。2.接受上级主管部门的监督检查，对上级主管部门提出的意见和建议，应当认真落实整改。3.接受人大、政协、司法机关等的监督，积极配合有关部门的监督检查工作。六、应急处置（一）应急预案制定制定城市管理执法应急处置预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、处置程序、保障措施等内容。（二）应急处置措施1.发生突发事件时，执法人员应当迅速赶赴现场，采取有效措施进行处置，维护现场秩序。2.及时向上级主管部门报告事件情况，按照上级主管部门的指示进行处置。3.配合相关部门做好应急处置工作，保障城市管理秩序和社会稳定。七、与相关部门协作（一）与其他执法部门协作1.加强与公安、工商、环保、规划、建设等部门的协作配合，建立健全信息共享、联合执法等工作机制。2.在执法过程中，需要其他部门协助的，应当及时通报情况，请求协助。其他部门应当积极配合，提供必要的支持和帮助。（二）与社区、街道协作1.加强与社区、街道的沟通联系，建立社区、街道与城管执法部门的联动机制。2.充分发挥社区、街道的作用，共同做好城市管理工作，及时发现和解决城市管理中的问题。八、信息化建设（一）执法信息系统建设建立城市管理执法信息系统，实现执法信息的实时采集、传输、存储、查询、统计分析等功能。（二）