行政公益诉讼规范制度

PAGE行政公益诉讼规范制度一、总则（一）目的为了规范行政公益诉讼活动，保障国家利益和社会公共利益，促进行政机关依法履行职责，根据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在行政公益诉讼过程中涉及的各方主体，包括检察机关、行政机关、社会组织以及其他相关参与人。（三）基本原则1.合法性原则：行政公益诉讼活动必须严格遵守法律法规的规定，确保诉讼程序合法、实体处理合法。2.公益保护原则：以维护国家利益和社会公共利益为核心目标，充分发挥行政公益诉讼在保护公益方面的重要作用。3.监督与协作原则：检察机关依法对行政机关履职情况进行监督，同时注重与行政机关的协作沟通，共同推动问题解决。4.公开公正原则：诉讼过程和结果应保持公开透明，确保公正对待各方当事人，保障公众知情权和监督权。二、行政公益诉讼的启动（一）检察机关发现线索1.检察机关通过履行职责，如日常监督、案件审查、群众举报等途径，发现行政机关存在违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的线索。2.线索来源包括但不限于：行政执法部门移送的案件线索。公民、法人或者其他组织的举报。检察机关在履行法律监督职责过程中自行发现的问题。（二）线索评估与审查1.检察机关对发现的线索进行初步评估，判断是否符合行政公益诉讼的立案条件。评估内容包括线索的真实性、关联性、违法性以及对公益的损害程度等。2.经评估认为可能符合立案条件的线索，进行详细审查。审查内容包括：行政机关的职责范围和履职情况。违法行为的事实和证据。国家利益或者社会公共利益受到侵害的具体情况。已经采取的救济措施及其效果。（三）立案程序1.经审查符合立案条件的，检察机关应当作出立案决定。立案决定书应当载明案件来源、被监督对象、违法行为事实、立案依据等内容。2.立案后，检察机关应当制定详细的调查方案，明确调查目的、调查内容、调查方法、调查人员分工以及时间安排等。三、调查取证（一）调查措施1.检察机关可以依法采取询问、查询、调取、复制、勘验、鉴定、评估、审计等调查措施，收集与案件有关的证据材料。2.在调查过程中，检察机关有权要求行政机关及相关人员提供与案件有关的文件、资料、数据等，并对其进行查阅、复制。3.对于涉及专业性问题的证据，检察机关可以委托有资质的鉴定机构进行鉴定。（二）证据要求1.调查收集的证据应当符合法律规定的形式要求，具备真实性、关联性和合法性。2.检察机关应当对收集的证据进行审查核实，确保证据能够证明行政机关存在违法行使职权或者不作为的行为，以及该行为对国家利益或者社会公共利益造成的损害。3.在证据收集过程中，应当制作相关笔录，记录调查时间、地点、调查人员、被调查对象、调查内容以及证据获取情况等，并由调查人员和被调查对象签字确认。（三）行政机关的协助义务1.行政机关应当配合检察机关的调查取证工作，提供必要的文件、资料、数据等，并协助检察机关询问相关人员。2.行政机关对检察机关要求提供的证据材料，应当在规定的时间内提供，并保证所提供材料的真实性和完整性。3.行政机关不得拒绝、阻碍检察机关的调查取证工作，否则将依法承担相应的法律责任。四、法律文书送达与告知（一）法律文书送达1.检察机关在行政公益诉讼过程中制作的各类法律文书，应当按照法定程序送达相关当事人。2.送达方式包括直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等，具体送达方式根据案件实际情况选择适用。3.送达法律文书时，应当制作送达回证，由受送达人在送达回证上注明收到日期，并签名或者盖章。受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。（二）权利义务告知1.在立案后，检察机关应当向行政机关送达权利义务告知书，告知行政机关在行政公益诉讼中的权利和义务。2.权利义务告知书应当明确行政机关有权进行陈述、申辩，提供证据材料，申请回避等；同时告知行政机关应当配合检察机关的调查工作，履行法定职责，纠正违法行为等义务。3.对于涉及社会组织或者其他利害关系人的行政公益诉讼案件，检察机关也应当依法告知其权利义务，保障其合法权益。五、诉前程序（一）检察建议1.在提起行政公益诉讼之前，检察机关应当先行向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责，纠正违法行为，保护国家利益和社会公共利益。2.检察建议应当明确指出行政机关存在的违法问题，要求行政机关在规定的期限内采取有效措施予以整改，并书面回复整改情况。3.检察建议应当以正式法律文书形式送达行政机关，并抄送相关上级行政机关和其他有关部门。（二）行政机关的回复与整改1.行政机关收到检察建议后，应当在规定的期限内进行认真研究，并作出书面回复。回复内容应当包括对检察建议中指出问题的认识、采取的整改措施以及整改期限等。2.行政机关应当按照检察建议的要求积极整改，采取有效措施纠正违法行为，挽回国家利益和社会公共利益损失。3.检察机关应当对行政机关的回复和整改情况进行跟踪监督，确保行政机关切实履行职责，整改到位。（三）诉前程序的期限与终止1.检察建议的整改期限一般根据案件实际情况确定，但最长不超过两个月。2.在整改期限届满前，行政机关认为已经完成整改，并达到整改目标的，可以向检察机关提出终止诉前程序的申请。检察机关应当对行政机关的整改情况进行审查核实，如认为整改到位，国家利益和社会公共利益得到有效保护的，可以决定终止诉前程序。3.如行政机关未在规定期限内回复检察建议，或者回复后未按照要求进行整改，或者整改未达到预期效果的，检察机关应当依法提起行政公益诉讼。六、行政公益诉讼的提起（一）提起条件1.经过诉前程序，行政机关仍不依法履行职责，国家利益或者社会公共利益仍处于受侵害状态的，检察机关应当依法提起行政公益诉讼。2.提起行政公益诉讼应当同时具备以下条件：有明确的被告，即违法行使职权或者不作为的行政机关。有具体的诉讼请求，即要求行政机关履行法定职责，纠正违法行为，赔偿国家利益和社会公共利益损失等。有事实根据，即行政机关存在违法行使职权或者不作为的行为，以及该行为对国家利益或者社会公共利益造成损害的事实。属于人民法院行政诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖。（二）诉讼文书制作1.检察机关提起行政公益诉讼，应当制作行政公益诉讼起诉书。起诉书应当包括以下内容：原告（检察机关）的基本信息，包括名称、地址、联系方式等。被告（行政机关）的基本信息，包括名称、地址、法定代表人等。诉讼请求，明确要求行政机关履行的法定职责、纠正的违法行为以及赔偿的损失等。事实和理由，详细阐述行政机关违法行使职权或者不作为的行为事实，以及该行为对国家利益或者社会公共利益造成的损害后果。证据和证据来源，列举支持诉讼请求的证据材料。此致的人民法院名称。起诉人（检察机关）签名或者盖章，并注明起诉日期。2.行政公益诉讼起诉书应当按照法定份数制作，并附相关证据材料副本，一并向有管辖权的人民法院提交。（三）立案与受理1.人民法院收到检察机关提交的行政公益诉讼起诉书后，应当依法进行审查。审查内容包括是否符合起诉条件、诉讼文书是否齐全、证据材料是否符合要求等。2.经审查符合受理条件的，人民法院应当在七日内立案，并通知检察机关；不符合受理条件的，应当在七日内作出不予受理的裁定，并说明理由。七、审理与判决（一）审理程序1.行政公益诉讼案件的审理，适用《中华人民共和国行政诉讼法》规定的一审普通程序。2.在审理过程中，人民法院应当依法保障各方当事人的诉讼权利，组织开庭审理，进行法庭调查、法庭辩论等环节。3.检察机关应当派员出庭支持起诉，宣读起诉书，发表出庭意见，参与法庭调查和辩论等诉讼活动。（二）证据质证1.庭审过程中，各方当事人应当对证据进行质证。质证的内容包括证据的真实性、关联性、合法性以及证明力大小等。2.检察机关应当对其提交的证据进行说明，并接受对方当事人的质证。行政机关应当对其作出行政行为的依据和理由进行举证，并接受检察机关和其他当事人的质证。3.对于涉及国家利益、社会公共利益的事实，人民法院可以依职权进行调查取证。（三）判决结果1.人民法院经过审理，根据查明的事实和法律规定，依法作出判决。判决结果可能包括：判决被告行政机关履行法定职责。判决被告行政机关纠正违法行为。判决被告行政机关赔偿国家利益和社会公共利益损失。驳回检察机关的诉讼请求。2.人民法院的判决应当以书面形式作出，并送达各方当事人。当事人对判决不服的，可以依法提起上诉。八、执行与监督（一）执行程序1.行政公益诉讼案件判决生效后，被告行政机关应当按照判决内容履行义务。如被告不履行判决的，人民法院可以依法采取强制执行措施。2.对于涉及国家利益和社会公共利益的执行案件，人民法院应当加强执行力度，确保判决得到有效执行。3.在执行过程中，行政机关应当积极配合人民法院的执行工作，主动履行判决确定的义务，不得拒绝、阻碍执行。（二）检察监督1.检察机关对行政公益诉讼案件的执行情况进行监督。如发现行政机关未按照判决履行义务，或者执行过程中存在违法违规行为的，应当依法提出检察建议，督