进一步规范低保制度

PAGE进一步规范低保制度一、总则（一）目的为了切实保障困难群众基本生活权益，进一步完善和规范低保制度，提高低保工作的科学性、公正性和透明度，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本地区实际情况，制定本实施方案。（二）依据本实施方案依据《社会救助暂行办法》《最低生活保障审核确认办法》等法律法规以及相关政策文件制定。（三）适用范围本实施方案适用于本地区行政区域内低保制度的实施与管理。（四）基本原则1.应保尽保原则对符合低保条件的家庭和个人，要及时纳入保障范围，确保应保尽保，不漏一户、不落一人。2.公平公正原则严格按照规定的标准和程序进行审核确认，确保低保对象认定公平公正，杜绝人情保、关系保等违规行为。3.动态管理原则建立健全低保对象动态管理机制，定期对低保家庭经济状况进行核查，根据实际情况及时调整保障待遇，做到有进有出、应退尽退。4.公开透明原则加强低保政策宣传和信息公开，保障公众知情权、参与权和监督权，确保低保工作在阳光下运行。二、低保对象认定标准（一）收入标准1.家庭收入核算范围家庭收入包括家庭成员的工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入等各类收入。具体核算办法按照国家和地方有关规定执行。2.收入核算方法根据家庭实际情况，综合考虑家庭成员就业状况、劳动能力、生产经营情况等因素，采用科学合理的方法核算家庭收入。对于无法准确核算收入的家庭，可以采用收入评估法进行认定。3.收入标准调整根据本地区经济社会发展水平、物价指数等因素，适时调整低保收入标准，确保保障水平与经济社会发展相适应。（二）财产状况标准1.财产认定范围家庭财产包括家庭成员拥有的房产、车辆、存款、有价证券、债权债务等财产。具体认定范围按照国家和地方有关规定执行。2.财产状况评估对家庭财产状况进行综合评估，重点关注家庭财产是否超出当地规定的标准。对于拥有大额财产或高价值资产的家庭，要严格审核其家庭收入情况，判断是否符合低保条件。3.特殊情况处理对于一些特殊情况，如因重大疾病、意外事故等导致家庭财产损失较大的，在审核低保资格时要综合考虑实际情况，给予适当照顾。（三）家庭状况标准1.家庭人口结构以家庭实际共同生活人口为基础进行认定，包括配偶、父母、子女、祖父母、孙子女等具有法定赡养、抚养、扶养关系的家庭成员。对于长期共同生活的非法定赡养、抚养、扶养关系人员，在审核时要根据实际情况进行认定。2.家庭经济困难程度综合考虑家庭收入、财产状况以及家庭支出等因素，评估家庭经济困难程度。对于支出型贫困家庭，要重点审核其因重大疾病、教育、残疾等原因导致家庭支出较大，实际生活水平低于当地低保标准的情况。3.家庭特殊情况对于存在特殊困难的家庭，如单亲家庭、残疾家庭、老年人家庭等，在审核时要给予适当倾斜，确保其基本生活得到保障。三、申请与受理（一）申请条件凡认为符合低保条件的家庭或个人，均可向其户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出低保申请。申请时需提交以下材料：1.低保申请表详细填写家庭基本情况、收入情况、财产状况等信息，并签字确认。2.家庭经济状况授权书授权民政部门对家庭经济状况进行核查。3.身份证、户口本复印件提供家庭成员的身份证、户口本复印件，以证明其身份和户籍信息。4.其他相关证明材料根据家庭实际情况，提供如收入证明、残疾证明、疾病诊断证明等相关证明材料。（二）申请方式1.窗口申请申请人可以直接到户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）社会救助服务窗口提交申请材料。2.线上申请鼓励申请人通过社会救助申请平台进行线上申请，方便快捷。申请人需按照平台要求如实填写相关信息，并上传申请材料。（三）受理程序1.受理登记乡镇人民政府（街道办事处）社会救助服务窗口收到申请材料后，要进行认真审核，对材料齐全、符合要求的申请予以受理，并进行登记。2.一次性告知对申请材料不齐全或不符合要求的，要一次性告知申请人需要补充的材料和相关要求，确保申请人清楚了解申请流程。3.申请信息录入将申请信息及时录入社会救助信息系统，建立申请档案，以便后续查询和管理。四、家庭经济状况调查（一）调查内容1.收入情况调查通过与申请人及其家庭成员就业单位、银行、税务等部门进行信息核对，了解其工资收入、经营收入、财产性收入、转移性收入等情况。同时，通过走访邻居、社区（村）干部等方式，核实家庭收入的真实性。2.财产状况调查查询民政、公安、住建、金融等部门的相关信息，了解家庭房产、车辆、存款、有价证券等财产状况。必要时，可以委托专业机构进行财产评估。3.家庭支出情况调查了解家庭日常生活支出情况，包括食品、住房、医疗、教育、交通等方面的支出，评估家庭实际生活水平。（二）调查方式1.信息核对充分利用社会救助家庭经济状况核对机制，与相关部门进行信息共享和核对，提高调查效率和准确性。2.入户调查由乡镇人民政府（街道办事处）工作人员或社区（村）干部组成调查组，对申请家庭进行实地走访，核实家庭实际情况。入户调查时，至少要有两名工作人员参与，并做好调查记录。3.邻里访问走访申请家庭的邻居、社区（村）居民等，了解家庭日常经济状况、生活情况等，听取群众意见。4.信函索证对于一些需要核实的信息，可以通过信函方式向相关单位或个人索取证明材料。（三）调查结果反馈1.及时反馈调查结束后，要及时将调查结果反馈给申请人及其家庭，并告知其如有异议，可以在规定时间内提出申诉。2.公示调查结果将调查结果在申请家庭所在社区（村）进行公示，公示期不少于7个工作日。公示内容包括申请家庭基本情况、调查核实情况、拟保障金额等信息，接受群众监督。五、审核确认（一）初审1.审核材料乡镇人民政府（街道办事处）社会救助经办机构对申请材料和家庭经济状况调查结果进行初审，重点审核申请材料是否齐全、真实，调查结果是否符合低保条件。2.组织评议组织社区（村）居民代表、党员代表等对申请家庭进行民主评议，评议内容包括家庭经济状况、实际生活困难程度等。评议结果作为初审参考依据。3.提出初审意见根据审核和评议情况，提出初审意见，对符合低保条件的家庭，确定拟保障对象名单和保障金额；对不符合条件的家庭，要书面告知其原因。（二）公示1.公示内容将初审通过的拟保障对象名单在申请家庭所在社区（村）进行公示，公示期不少于7个工作日。公示内容包括拟保障对象姓名、家庭人口、保障金额、监督举报电话等信息。2.公示方式公示可以通过社区（村）公告栏、政府网站、微信公众号等多种方式进行，确保公示信息公开透明，便于群众监督。（三）审核1.审核主体县级人民政府民政部门对乡镇人民政府（街道办事处）上报的初审意见进行审核，重点审核初审程序是否规范、审核结果是否准确、公示情况是否符合要求等。2.审核方式可以采取书面审查、实地抽查等方式进行审核。对有疑问的申请家庭，要进行实地核实。3.审核结果反馈审核结束后，县级人民政府民政部门要及时将审核结果反馈给乡镇人民政府（街道办事处），并告知其如有异议，可以在规定时间内提出申诉。（四）确认1.确认主体县级人民政府民政部门对审核通过的拟保障对象名单进行审批确认，并发放低保证。2.确认程序对符合低保条件的家庭，县级人民政府民政部门要在规定时间内进行审批确认，并将确认结果通知乡镇人民政府（街道办事处）。乡镇人民政府（街道办事处）要及时将低保证发放给保障对象，并做好相关告知工作。3.动态管理建立低保对象动态管理机制，定期对低保家庭经济状况进行核查，根据实际情况及时调整保障待遇。对家庭经济状况发生变化不再符合低保条件的，要及时予以清退；对家庭经济状况改善但仍有困难的，要适当调整保障金额。六、资金发放与管理（一）资金筹集1.财政投入各级财政部门要加大对低保资金的投入力度，将低保资金纳入财政预算，确保低保资金足额保障。2.社会捐赠鼓励社会各界通过慈善捐赠、志愿服务等方式，为低保工作提供支持和帮助。社会捐赠资金要按照相关规定进行管理和使用，专款专用。（二）资金发放1.发放方式低保资金实行社会化发放，通过银行等金融机构直接支付到低保对象个人账户。特殊情况下，也可以采取现金发放方式，但要严格履行相关手续。2.发放时间低保资金原则上按月发放，确保低保对象及时足额领取保障金。对于新申请审批通过的低保对象，要在确认后的次月开始发放保障金。3.发放监督加强对低保资金发放过程的监督管理，确保资金发放安全、准确、及时。定期对低保资金发放情况进行检查，防止出现虚报冒领、截留挪用等问题。（三）资金管理1.专户管理低保资金实行专户管理，专款专用，严禁挤占、挪用、截留。财政部门要设立低保资金专户，专门用于低保资金的存储、核算和支付。2.财务核算建立健全低保资金财务核算制度，规范会计核算，确保账目清晰、准确。定期对低保资金收支情况进行审计，接受社会监督。3.档案管理建立低保对象档案管理制度，对低保申请、审核、审批、资金发放等相关材料进行归档保存，确保档案资料完整、规范。档案保管期限按照国家有关规定执行。七、监督与管理（一）内部监督1.建立健全内部监督机制各级民政部门要加强对低保工作的内部监督，建立健全责任追究制度和廉政风险防控机制，防止工作人员在低保审核、审批过程中出现违规违纪行为。2.定期开展业务培训加强对低保工作人员的业务培训，提高其政策水平和业务能力，确保低保工作依法依规开展。3.加强信息化建设利用信息化手段加强对低保工作的管理和监督，建立社会救助信息系统，实现低保申请、审核、审批、资金发放等全过程信息化管理，提高工作效率和透明度。（二）社会监督1.设立举报投诉渠道向社会公布低保工作举报投诉电话、邮箱等，畅通群众监督渠道。对群众举报投诉的问题，要及时进行调查核实，并将处理结果反馈给举报人。2.开展社会监督检查定期组织开展社会监督检查，邀请人大代表、政协委员、社会组织等参与，对低保工作进行监督评估，及时发现和解决存在的问题。3.加强信息公开通过政府网站、政务公开栏等方式，及时公开低保政策、申请审批程序、保障对象名单、资金发放情况等信息，保障公