香港食品监察制度规范

PAGE香港食品监察制度规范一、总则（一）目的本制度旨在确保香港地区食品的安全与质量，保障公众健康，规范食品生产、加工、流通及销售等各个环节的监察工作，维护食品市场的正常秩序。（二）适用范围本制度适用于香港地区内所有从事食品生产、加工、包装、储存、运输、销售及餐饮服务等活动的企业、商户及个人。涵盖各类食品，包括但不限于农产品、肉类、禽类、水产品、奶制品、饮料、糕点、调味品等。（三）基本原则1.风险导向原则以风险评估为基础，重点关注高风险食品类别、环节及区域，合理分配监察资源，提高监察效率与针对性。2.科学公正原则依据科学的检测方法、标准及程序进行监察工作，确保结果客观、公正，不受任何利益因素干扰。3.预防为主原则强调事前预防，通过加强日常监督检查、风险预警等措施，及时发现和消除食品安全隐患，防止食品安全事故的发生。4.全程监管原则对食品从农田到餐桌的全过程进行监管，确保各个环节都符合食品安全标准和法规要求。二、食品监察机构及职责（一）食物环境卫生署1.主要职责负责制定和执行食品监察计划，对各类食品进行定期抽检和不定期检查。监管食品生产经营场所的卫生条件，包括厂房、店铺、餐馆等，确保符合卫生标准。处理食品安全投诉举报，对违规行为进行调查和处罚。开展食品安全宣传教育活动，提高公众食品安全意识。2.内设机构及分工食物安全中心负责食品检测工作，拥有先进的实验室设施，配备专业的技术人员，按照严格的检测标准和程序，对各类食品进行质量和安全指标检测，如农药残留、兽药残留、微生物指标等。开展风险评估工作，根据食品的特性、生产加工方式、消费人群等因素，评估食品安全风险水平，为制定监察策略提供科学依据。环境卫生督察组负责对食品生产经营场所进行现场检查，检查内容包括场所的清洁卫生状况、食品储存条件、加工操作规范、人员健康管理等方面。督促食品经营者落实食品安全管理制度，对不符合卫生要求的场所提出整改意见，并跟踪整改情况。（二）其他相关部门1.渔农自然护理署负责监管农产品的生产环节，包括对农作物种植过程中的农药使用、肥料施用进行指导和监督，确保农产品源头安全。对鱼类、禽类等养殖活动进行管理，监测养殖环境和动物健康状况，防止有害物质进入食物链。2.香港海关负责打击食品走私活动，防止非法进口的食品流入香港市场。对进出口食品进行查验，检查食品的包装、标签、质量等是否符合相关法规和标准要求。三、食品监察程序（一）监察计划制定1.根据食品风险评估结果、过往食品安全事件情况以及公众关注的热点问题，制定年度食品监察计划。计划明确监察的食品种类、区域、频率及重点项目等内容。2.监察计划需广泛征求相关部门、行业协会、消费者团体等各方意见，确保计划的科学性、合理性和全面性。（二）抽样检测1.抽样方法按照随机抽样原则，从食品生产经营场所、市场、超市等不同渠道抽取样品。抽样过程需遵循规范的操作流程，确保样品具有代表性。对于大型食品生产企业，可根据其生产规模和产品种类，按照一定比例进行分层抽样；对于小型商户，则可采用随机抽取的方式。2.检测项目与标准依据香港食品安全相关法规和标准，确定检测项目。常见检测项目包括食品中的营养成分、添加剂使用、重金属含量、微生物指标等。严格按照国际认可的检测方法和标准进行检测，确保检测结果的准确性和可靠性。例如，对于农药残留检测，采用先进的色谱分析技术，依据国家标准规定的限量值进行判定。（三）结果判定与处理1.结果判定检测机构对样品检测结果进行分析判定，若检测结果符合食品安全标准，则判定为合格；若不符合标准，则判定为不合格。对于判定结果存在疑问的情况，可进行复检。复检应采用与初次检测不同的检测方法或由不同的检测机构进行，以确保结果的准确性。2.处理措施合格食品对于合格食品，记录相关信息并归档保存，作为食品安全状况的参考数据。同时，可根据需要向社会公布部分合格食品信息，增强公众对食品安全的信心。不合格食品立即通知被抽检的食品生产经营者，要求其暂停销售或使用该批次不合格食品，并采取召回等措施。对不合格食品的来源、流向进行追溯调查，查明问题原因，依法追究相关责任主体的责任。根据不合格食品的风险程度，采取相应的监管措施，如增加对涉事企业的抽检频率、要求企业整改并提交整改报告等。（四）信息通报与发布1.建立食品安全信息通报机制，食物环境卫生署等相关部门之间及时共享食品安全监察信息。对于涉及跨部门、跨区域的食品安全问题，迅速通报相关部门，协同开展调查处理工作。2.定期向社会发布食品安全信息，包括抽检结果、食品安全事件处理情况等。通过政府官方网站、新闻媒体、社交媒体等多种渠道，及时、准确地向公众传达食品安全信息，保障公众知情权。四、食品生产经营规范（一）食品生产企业规范1.厂房设施要求食品生产厂房应选址合理，远离污染源，具备良好的通风采光条件。厂房内部布局应科学合理，分为原料处理区、加工区、包装区、储存区等不同功能区域，防止交叉污染。配备必要的生产设备和卫生设施，如清洗消毒设备、冷藏冷冻设备、防虫防鼠设施等，并定期进行维护和清洁。2.生产过程控制建立完善的生产管理制度，严格按照食品生产工艺和操作规程进行生产。对生产过程中的关键控制点进行监控，确保产品质量稳定。加强原材料采购管理，建立供应商评估和选择机制，确保原材料符合食品安全标准。对原材料进行进货查验，索取相关证明文件，如检验报告、合格证书等。规范食品添加剂的使用，严格按照国家标准规定的品种、范围和限量使用食品添加剂，并做好使用记录。3.人员健康与培训食品生产企业的从业人员应每年进行健康检查，取得健康证明后方可上岗。患有有碍食品安全疾病的人员不得从事直接接触食品的工作。定期组织从业人员参加食品安全培训，培训内容包括食品安全法律法规、生产操作规范、卫生知识等，提高从业人员的食品安全意识和操作技能。（二）食品销售商户规范1.经营场所卫生食品销售场所应保持清洁卫生，定期进行清扫和消毒。货架、货柜等陈列设施应保持干净整洁，无积尘、无污渍。具备良好的通风、防潮、防虫、防鼠等设施，确保食品储存环境适宜。2.食品储存与陈列按照食品的种类、特性和储存条件进行分类分区储存，避免不同食品相互污染。易腐食品应冷藏或冷冻保存，确保储存温度符合要求。食品陈列应遵循先进先出的原则，定期检查食品的质量状况，及时清理过期、变质食品。3.进货查验与索证索票食品销售商户应建立进货查验制度，对购进的食品进行逐批查验，检查食品的外观、包装、标签等是否符合要求。索取并留存供应商的营业执照、食品生产经营许可证、产品检验报告等相关证明文件，确保食品来源合法、质量可靠。（三）餐饮服务单位规范1.食品加工操作规范严格遵守食品加工操作流程，做到生熟分开、荤素分开，防止交叉污染。加工过程中应确保食品熟透，避免食用未煮熟的食品导致食品安全事故。配备足够的食品加工设备和工具，并定期进行清洗消毒。刀具、砧板等工具应专用，避免混用。食品添加剂的使用应符合国家标准，不得超范围、超限量使用。2.环境卫生与消毒餐饮服务场所的环境卫生应符合要求，保持餐厅、厨房、餐具消毒间等区域的清洁卫生。定期对场所进行全面清洁和消毒，特别是就餐区域的桌椅、餐具等应及时清洗消毒。建立餐具消毒制度，采用物理消毒或化学消毒等方法对餐具进行消毒处理，确保餐具消毒效果符合卫生标准。3.人员健康与培训餐饮服务从业人员应持有效健康证明上岗，保持个人卫生。工作时应穿戴清洁的工作衣帽，勤洗手、勤消毒。定期组织从业人员参加食品安全培训，培训内容包括食品加工操作规范、食品安全事故预防与应急处理等，提高从业人员的食品安全意识和服务水平。五、食品安全风险预警与应急管理（一）风险预警1.建立食品安全风险监测体系，通过对食品抽检数据、投诉举报信息、疾病监测数据等进行分析，及时发现潜在的食品安全风险。2.当监测到食品安全风险达到一定程度时，发布风险预警信息。预警信息应包括风险的类别、可能影响的范围、风险程度等内容，并提出相应的防范措施和建议。3.对风险预警信息进行跟踪评估，根据风险变化情况及时调整预警级别和应对措施，确保风险得到有效控制。（二）应急管理1.应急预案制定制定食品安全事故应急预案，明确应急组织机构、职责分工、应急响应程序、处置措施等内容。应急预案应具有科学性、实用性和可操作性，确保在食品安全事故发生时能够迅速、有效地进行应对。定期对应急预案进行演练，检验和提高应急队伍的实战能力和各部门之间的协同配合能力。2.应急响应与处置一旦发生食品安全事故，立即启动应急预案，相关部门迅速响应，采取控制现场、救治患者、封存问题食品、调查事故原因等措施。及时向上级政府和相关部门报告事故情况，配合做好信息发布工作，避免引起社会恐慌。对食品安全事故进行调查处理，查明事故原因，依法追究相关责任主体的责任，并总结经验教训，完善食品安全监管措施。六、监督与执法（一）内部监督1.建立健全食品监察机构内部监督机制，加强对监察人员的管理和监督。定期对监察人员的工作绩效进行考核评价，确保监察工作公正、廉洁、高效。2.对监察工作的各个环节进行监督检查，包括抽样检测、结果判定、信息通报等，防止出现违规操作和弄虚作假行为。（二）外部监督1.接受社会公众的监督，设立食品安全投诉举报热线和邮箱，畅通公众参与食品安全监督的渠道。对公众的投诉举报及时进行受理、调查和反馈，保护公众的知情权、参与权和监督权。2.主动接受人大、政协等部门的监督，定期向其汇报食品安全监察工作情况，听取意见和建议，不断改进工作。（三）执法措施1.对于违反食品