突发公共卫生事件应急演练脚本

突发公共卫生事件应急演练脚本第一章演练总体设计1.1演练定位本次演练以“某市某区一起输入性奥罗普切热本地传播”为想定，检验区—街道—社区三级在《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《某市突发公共卫生事件专项预案（2022版）》框架下的联合处置能力，重点考核“早发现、快响应、准溯源、严管控、暖沟通”五环闭合。1.2演练原则（1）依法依规：所有动作必须能在法律文书中找到直接条款，禁止“自创”流程。（2）实战嵌入：不提前通知具体点位，采用“盲演+导调”双轨制，真实调用120、110、119、疾控、民政、网信、商务、交通、教育、市场监管等10条线的实装资源。（3）压力极限：在6小时内完成“病例发现—风险研判—三区划定—物资保供—舆情降温”全链条，任何环节超时即触发“熔断”，由导调组强制介入并扣分。（4）复盘刚性：演练结束30分钟内，所有参演单位同步收到“缺陷清单+整改指令”，72小时内上交整改报告，15天内由区纪监委、卫健局联合验收。1.3演练时空时间：2024年9月10日（周二）06:30—12:30。空间：主战场设在“和风里街道”全域（常住人口4.7万），辐射“云谷高新区”与“某交通枢纽东站”。1.4角色与规模|角色层|实体单位|参演人数|关键岗位|备注||||||||指挥层|区突发公共卫生事件应急指挥部|1席总指挥（副区长）+11席副指挥|区疾控主任任现场指挥长|实体入驻区应急指挥大厅||执行层|10个职能工作组|320人|流调、核酸、封控、保供、交通、舆情、医疗救治、消毒、执法、善后|全部实名制签到||模拟层|志愿者扮演病例/密接/记者/居民|150人|scripted剧本+即兴|配智能手环监测体征||评估层|第三方评估团（省疾控+高校+律所）|20人|独立打分|全程佩戴执法记录仪|第二章法律依据与制度清单2.1国家层面（1）《中华人民共和国传染病防治法》第3、4、39、43、55条——甲类管理措施授权。（2）《突发公共卫生事件应急条例》第19—22条——信息发布与事件分级。（3）《国境卫生检疫法》及其实施细则——输入性病例管控。2.2市级层面（1）《某市突发公共卫生事件专项预案（2022版）》——事件分级Ⅳ→Ⅰ级响应启动阈值。（2）《某市应急物资储备管理办法》——实物储备≥72小时、产能储备≥14天。（3）《某市疫情封控区生活必需品保供八条》——“最后一公里”责任人制度。2.3区级配套制度（1）《和风里街道突发公共卫生事件现场处置指引（2024修订）》——“街道—社区—网格—楼栋”四级包干。（2）《突发公共卫生事件信息发布“三审三校”制度》——所有对外稿件必须经区卫健局宣传科、区政府办秘书科、区委网信办三级审签，留痕保存5年。（3）《应急演练熔断与复盘管理办法》——超时10分钟即触发熔断，扣年度绩效考核5分。第三章脚本故事线与时序3.1背景设定2024年9月8日，某市东站海关在入境健康申报台发现1名巴西返某市人员体温38.6℃，随即采样送检；9月9日23:30，市疾控复核奥罗普切热核酸阳性。该人员居住于和风里街道“云谷公寓”3栋，9月7—9日曾在“高新区软件园B座”“大润发超市”“和风里社区卫生服务中心”活动。3.2演练时间轴（T为演练启动零时T0=06:30）T30min（06:00）导调组暗哨在“云谷公寓”投放第2例“本地续发”病例（志愿者），启动隐蔽拍摄。T0（06:30）区卫健委值班室接到市疾控“阳性通报”电话，触发Ⅳ级响应。T+10min区指挥部11名副指挥全部到齐，激活“和风里前线指挥所”。T+25min流调溯源组完成“云谷公寓”3D建模，标记风险点位17处。T+40min三区划定：封控区3栋、管控区云谷公寓全域、防范区和风里街道东片区。T+55min核酸组完成“首检”采样4180人，送检车辆GPS轨迹实时回传。T+80min交通组对东站出站口启动“熔断”式验码，临时停运4趟列车。T+120min保供组启用“无人车+保温柜”组合，完成封控区882户生活包投递。T+180min舆情组监测到微博话题某市神秘病毒冲上全国热搜第7，30分钟内组织25名“区融媒体中心”小编用“个人号”矩阵发布“核酸结果全阴”短视频，热度压降。T+240min消毒组完成“高新区软件园B座”11部电梯、3处中央空调系统终末消毒，采集环境样60份CT值>40。T+300min医疗救治组在“某市九院”负压病房完成第1例病例“多西环素+利巴韦林”双盲给药，记录不良反应0级。T+360min评估团宣布“演练目标达成率92.7%，予以通过”，总指挥下令终止响应。第四章组织体系与职责4.1区指挥部（前方+后方）前方指挥所：和风里街道文化站二楼，设“1办11组”，使用“某市应急指挥融合平台”接入公安天网、疾控流调、交通客运、气象、水文等18类实时数据。后方区应急大厅：保留30%人员做冗余备份，确保前方若遭物理断网，30秒内切换卫星链路。4.2关键岗位职责说明书（节选）岗位：现场流调队队长职责：a.2小时内完成核心信息表（附表1）100%填写；b.4小时内提交“溯源树状图”，至少追溯到第三代病例；c.对拒不配合的密接，依法填写《强制隔离通知书》，交公安执行；d.全程佩戴“执法记录仪”，视频文件命名规则：日期_点位_姓名_编号.mp4，演练后统一刻录光盘交评估团。岗位：封控区卡口警长职责：a.管控“只进不出”硬隔离，使用“公安部一所”电子封控围栏，越界即报警；b.对持“红码”强行冲卡人员，立即使用《治安管理处罚法》第50条口头传唤，带至“街面移动警务站”做笔录；c.每2小时向交通组报送《卡口流量表》。第五章监测预警与信息报告5.1多点触发哨点（1）医疗机构：发热哨点诊室、儿科、急诊，对“发热+皮疹+肌肉痛”三合一套餐症候群，0.5小时内网络直报。（2）学校：晨午检系统，学生因病缺勤率当日≥3%，自动弹窗预警。（3）药店：购买“对乙酰氨基酚+布洛芬”>5盒/人，零售ERP实时推送到市场监管局大数据池。（4）交通枢纽：东站红外测温≥37.3℃，人脸识别锁定身份，公安后台比对行程。5.2信息报告时限|事件分级|责任报告单位|初次报告|进程报告|结案报告|报告路径|||||||||Ⅳ级|区疾控|2小时|每日12:00前|响应终止后24小时|国家“突发网”+纸质盖章||Ⅲ级及以上|市疾控|1小时|每6小时|同上|同上|第六章应急响应流程（含具体操作卡）6.1病例发现与复核操作卡F1：核酸阳性复核步骤1：区疾控实验室首次阳性→使用“某市疾控—省疾控”VPN加密通道上传FASTA序列；步骤2：省疾控在2小时内返回复核结果；步骤3：复核阳性→区疾控值班手机（138xxxx0110）电话报告区卫健委主任→短信同步推送至“区指挥长、区委值班、区政府值班”3部红机。6.2流调溯源操作卡F2：核心流调工具：平板装载“流调通App”+蓝牙打印机+电子签名笔。必填字段：姓名、证件、疫苗史、发病前4天轨迹、防护情况、采样时间、CT值。质量要求：核心信息表缺项率≤2%，轨迹可定位到具体商铺门牌号，缺失时段≤30分钟。6.3三区划定与布控操作卡F3：封控区硬隔离材料：2×1.2米铁皮围挡+黄色“防疫封控”警示带+电子围栏地钉。标准：封控楼栋周边外延50米，每3米设1岗，24小时三班倒。执法依据：《传染病防治法》第43条第2款“必要时实施隔离措施”。6.4风险人群核酸筛查操作卡F4：核酸采样采样队编成：1医2护1志1消，5人/组，日采样能力≥1800人/组。采样点设置：按照“1点/600人”标准，封控区内优先“入户采样”，管控区“20分钟步行圈”。样本流转：使用“核酸样本恒温箱（4±2℃）+GPS+RFID”双定位，运输时间≤45分钟。6.5医疗救治操作卡F5：病例转运负压救护车：每车配1医1护1司1协，负压值15Pa~30Pa，车程≤20分钟。交接单：一式三份，医院、疾控、卫健各执一份，必须填写“到院时间、生命体征、用药、腕带编号”。6.6消毒与风险场所关闭操作卡F6：终末消毒消毒队伍：区疾控消毒科+第三方甲级资质公司，使用“过氧化氢雾化+含氯擦拭”双工艺。效果评价：消毒前后分别采环境样，自然菌杀灭率≥99.9%，重点位点（电梯按钮、门把手）不得检出核酸。关闭标准：场所消毒合格+环境样核酸阴性+专家评估通过，由区指挥部发《恢复营业通知》。6.7物资保障操作卡F7：封控区生活包包内容：10斤蔬菜包（4种）、3斤猪肉、30枚鸡蛋、5L饮用水、1包口罩（10只）、1瓶84（500ml）。价格：政府补贴后60元/包，居民线上自付20元，差额由区财政先行垫付。配送：无人车满载50包，20分钟/趟；保温柜设在封控区外沿，由志愿者“零接触”分送入户。6.8舆情与风险沟通操作卡F8：热搜压降监测工具：新浪“智慧舆情”+抖音“热点通”+区自研“舆象”系统，5分钟刷新。干预流程：①发现负面话题→30分钟内由“区融媒体中心”制作3条短视频，邀请“本地大V”转发；②1小时内组织“云谷公寓居民”自拍“生活有序”vlog，真实水印+时间戳；③2小时内由区政府新闻办召开线上发布会，邀请央视、省台、凤凰网等8家媒体，提供“核酸全阴”数据包。第七章演练评估与扣分细则7.1评估维度（100分）|维度|分值|关键指标|扣分条款（示例）|||||||发现报告|15分|报告超时>2分钟|每超1分钟扣1分||流调溯源|20分|核心信息缺项率>2%|每超1%扣2分||三区管控|15分|围挡破损、电子围栏误报|每处扣1分||核酸筛查|10分|样本送检超时>45分钟|每超5分钟扣1分||医疗救治|10分|负压车负压值不达标|每次扣2分||消毒评价|10分|自然菌杀灭率<99.9%|直接扣10分||物资保障|10分|生活包缺项|每缺1项扣1分||舆情干预|10分|热搜未在1小时内退出前20|扣5分|7.2评估方法（1）数据抓取：所有系统后台自动生成CSV，评估团现场用Python脚本校验，杜绝人工改分。（2）痕迹倒查：执法记录仪、无人机、车载DVR、单兵图传等7类视频，演练后统一刻录蓝光碟，保存3年。（3）专家合议：省疾控、市公安、省应急管理厅、某大学法学院等7名专家，出现分歧时采用“德尔菲+匿名投票”，2轮后达成共识。第八章整改与提升8.1缺陷清单（演练后30分钟下发）示例：①和风里街道在T+35分钟才完成“封控区”围挡闭合，超时5分钟；②核酸样本转运车因交警未及时疏导，在云谷路口滞留8分钟；③舆情组短视频素材库缺少“外籍人士”语种版本，导致巴西籍病例谣言在推特蔓延。8.2整改指令（1）街道城建科3天内在云谷公寓增设“应急围挡储备点”，储备量≥200片；（2）交警大队对云谷路口信号灯配时重新优化，早高峰北口绿灯延长15秒；（3）区融媒体中心7天内上线“葡语、西语”双语种模板，外包翻译由“某外国语大学”承担，费用9.8万元列入区财政。8.3制度迭代根据演练暴露问题，立即启动《某市突发公共卫生事件应急预案》第5次修订：新增条款：①核酸样本转运车辆享受“最高级别”绿波带，交警未执行即视为“行政不作为”；②舆情干预必须包含“外籍语种”版本，否则不得分；③封控区围挡闭合时限由“30分钟”压缩至“20分钟”。第九章附录（表格、附表、模板）附表1：核心信息表（样式）|字段|类型|必填|校验规则|||||||姓名|字符|是|230字节||身份证号