国土空间规划城市设计技术方法导则征求意见稿

1T/JXEA073—2025国土空间规划城市设计技术方法导则本导则规定了国土空间规划体系中城市设计工作的总体原则、基础研究与分析、总体城市设计、重点地区详细城市设计、专项城市设计、设计传导与实施管控、成果要求与质量控制、资料管理与归档等本导则适用于全国范围内省级、市级、县级国土空间总体规划，以及控制性详细规划、村庄规划等详细规划编制中的城市设计环节；也适用于特定功能区、重点地段、历史风貌区等独立开展的城市设计项目。相关规划设计机构、研究单位、管理部门在开展国土空间规划及相关城市设计工作时可参照使用。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T50280-1998城市规划基本术语标准GB/T50357-2018历史文化名城保护规划标准GB/T51346-2019城市绿地规划标准TD/TXXXX-XXXX国土空间规划城市设计指南（待发布）《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》（自然资办发〔2020〕46号）《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》（自然资办发〔2020〕51号）3术语和定义GB/T50280-1998界定的以及下列术语和定义适用于本文件。3.1国土空间规划国家对一定时期内国土空间保护、开发、利用、修复作出的总体部署和具体安排，是各类开发保护建设活动的基本依据。包括总体规划、详细规划和相关专项规划。3.2城市设计对国土空间形态和风貌进行整体性、系统化构思和安排，通过塑造空间环境品质，体现地域特征、民族特色和时代风貌，提升国土空间功能与价值的技术方法。3.3总体城市设计2T/JXEA073—2025对应国土空间总体规划层级，对规划范围内的空间格局、风貌特色、景观体系、公共空间、建筑形态等进行的系统性、结构性设计引导。3.4详细城市设计对应国土空间详细规划层级，对特定地区（如城市中心区、历史街区、滨水区、交通枢纽地区等）的空间形态、空间组织、界面控制、场所营造、环境设施等进行的精细化设计与管理指引。3.5城市风貌城市自然生态基底、人工建设环境及人文活动共同呈现的视觉特征与总体印象，是地域文化、时代精神和社会价值的空间体现。3.6空间形态由自然地形地貌与人工建构筑物、开敞空间等要素共同构成的，在三维空间中呈现的几何特征、组织关系与视觉秩序。3.7公共空间系统由各类面向公众开放的、承担公共活动功能的室外及室内空间构成的网络体系，包括公园绿地、广场、街道、滨水空间、公共建筑内部公共区域等。3.8城市设计传导将城市设计的目标、策略和控制要求，通过法定规划条文、技术管理规定、规划条件、设计导则等方式，落实到不同层级规划、土地出让和项目建设的全过程。4总体原则国土空间规划中的城市设计工作应遵循以下基本原则：4.1生态优先，绿色发展。尊重自然本底，保护生态安全格局，促进城市建设与自然环境和谐共生。设计应顺应地形地貌，节约集约利用资源，推广绿色建筑与生态技术，增强城市韧性。4.2以人为本，提升品质。关注人的空间体验和行为需求，重点优化公共空间、改善人居环境、完善公共服务设施、保障公共安全，创造安全、健康、便利、包容的高品质生活空间。4.3传承文化，彰显特色。深入挖掘地域文化、历史遗产和地方特色，保护历史风貌，延续城市文脉。鼓励创新设计，体现时代精神，避免“千城一面”，塑造具有识别性和归属感的城市风貌。4.4系统思维，整体协调。树立山水林田湖草沙生命共同体理念，统筹区域、城乡关系。强调整体空间结构的秩序性、功能布局的合理性和各类空间要素的协调性。4.5因地制宜，精准施策。根据不同的地理区位、发展阶段、资源禀赋和功能定位，制定差异化的设计目标和策略。设计管控要求应区分刚性与弹性，注重可操作性。4.6公众参与，协同治理。建立健全贯穿城市设计全过程的公众参与机制，广泛听取专家、相关部门和公众意见。推动跨部门、多专业协同，促进设计意图的有效实施和长效管理。T/JXEA073—202535基础研究与分析全面、深入的基础研究是科学开展城市设计的前提。本阶段旨在系统认知规划对象的自然资源、历史人文、建设现状、发展诉求等特征与问题。5.1研究内容体系5.1.1自然生态基底分析地形地貌：分析高程、坡度、坡向、山脊线、山谷线等地形特征，识别生态敏感区、地质灾害风险水文水系：分析江河湖库等水体分布、水系网络、岸线特征、洪水位线、水源保护区等。气候条件：分析风向玫瑰图、日照条件、降雨分布、热岛效应、通风廊道潜力等。植被与生物多样性：分析主要植被类型、分布、古树名木位置，识别生物栖息地与迁徙通道。地质与土壤：分析工程地质条件、土壤类型与承载力。5.1.2历史人文资源分析历史演进：梳理城市发展脉络、格局变迁、重大历史事件。文化遗产：调查各级文物保护单位、历史建筑、历史文化街区、非物质文化遗产、历史环境要素等的分布、保存状况与价值特色。地方文化：研究地方民俗、传统技艺、产业文化、红色文化等特色文化资源及其空间载体。景观风貌遗产：识别传统山水格局、风景名胜区、古驿道、历史水系等。5.1.3现状建设评估土地使用：分析现状用地结构、功能布局、开发强度分布及存在的问题。空间形态：分析整体空间轮廓（天际线）、建筑高度分布、空间尺度、街区肌理、空间序列等。公共空间：评估公园绿地、广场、街道、滨水空间等公共空间的分布、规模、可达性、品质及使用状况。建筑风貌：调查建筑年代、结构、质量、风格、色彩、材质等，评估建筑风貌的整体协调性与特色交通系统：分析道路网络结构、断面形式、步行与自行车空间品质、公共交通站点覆盖、静态交通设施等。环境设施：评估城市家具、照明、标识、无障碍设施等的系统性、功能性与艺术性。视觉景观：识别重要的观景点、视线通廊、地标节点、门户区域等。5.1.4相关规划与政策解读上位与相关规划：分析国家、省、市相关发展战略，上位国土空间规划、相关专项规划（交通、生态、文化等）对设计区域的要求与约束。T/JXEA073—20254政策标准：梳理国家及地方有关城市设计、历史文化保护、城市更新、绿色建筑等方面的法律法规、技术标准与管理规定。5.1.5社会经济发展与需求分析人口与社会结构：分析人口规模、密度、年龄结构、社区分布等。产业经济：分析主导产业、就业中心、创新空间分布与发展趋势。公众意愿：通过问卷调查、访谈、工作坊等形式，了解居民、企业、游客等不同群体对空间环境的评价、需求与愿景。5.2分析方法与技术5.2.1多源数据采集与处理地理信息数据：整合利用数字高程模型（DEM）、数字正射影像（DOM）、高分辨率卫星影像、三维实景模型等基础地理信息数据。现状调查数据：采用实地踏勘、无人机航拍、移动测量、激光扫描、全景影像采集等手段，获取精细化现状信息。大数据分析：在符合数据安全与隐私保护前提下，适度运用手机信令、社交媒体、POI（兴趣点）、交通流量等时空大数据，辅助分析人群活动、功能联系、空间活力等特征。数据建库：建立城市设计基础信息数据库，实现多源数据的标准化、空间化管理与可视化分析。5.2.2空间分析与可视化GIS空间分析：运用GIS平台进行叠加分析、缓冲区分析、网络分析、视域分析、可达性分析、风环境模拟、噪声模拟等。三维建模与模拟：利用三维建模软件（如SketchUp,Rhino,3dsMax）或参数化设计平台（如Grasshopper），构建现状及规划方案的三维模型，进行空间形态、视线、日照、天际线等的模拟分析。可视化表达：运用分析图、剖面图、轴测图、效果图、动画漫游等多种方式，直观呈现分析结论与设计意图。5.3核心问题研判在综合分析的基础上，系统梳理设计区域在国土空间保护、开发、利用、修复方面，特别是在空间品质、风貌特色、人居环境等方面存在的核心优势、核心问题与核心挑战，作为制定城市设计目标与策略的直接依据。6总体城市设计总体城市设计对应国土空间总体规划层级，是在宏观尺度上对全域或中心城区整体空间形态与风貌进行的结构性、系统性设计与引导。6.1目标与定位T/JXEA073—20255基于基础研究，结合区域发展要求与城市总体定位，提出城市设计的总体愿景、核心目标和风貌定位。目标应具有战略性、前瞻性和可传导性，如“建设与山水格局有机融合的园林城市”、“塑造体现工业遗产与现代创新共生的特色风貌”等。6.2全域空间格局设计6.2.1生态空间格局优化划定生态保护红线，构建连续完整的生态网络。识别并设计重要的结构性蓝绿空间，如生态廊道、通风廊道、海绵体系统等，明确其控制范围与建设要求。提出重要山体、水系、湿地等自然要素的保护与修复策略，控制其对城市建设区的生态渗透与景观影响。6.2.2城乡空间形态统筹确定城镇开发边界内集中建设区的总体空间结构，如中心组团、功能片区、发展轴带等。协调城镇与乡村的空间关系，保护乡村自然风貌和田园风光，引导乡村建设有序、有特色。控制城市建设用地蔓延，倡导紧凑发展、集约布局。6.3风貌特色定位与分区指引6.3.1总体风貌定位提炼地域核心风貌特色基因，明确城市整体风貌基调，如“秀丽山水城”、“现代创新港”、“历史人文邑”等。确定风貌特色的核心承载区域和代表性要素。6.3.2风貌分区划定与指引根据自然地理特征、历史文化积淀、功能业态、现状建设特征等因素，将规划范围划分为若干风貌分区（如历史风貌区、现代都市区、产业园区、滨水风貌区、山水宜居区等）。针对每个风貌分区，明确其主导风貌特征、空间意象、色彩基调、材质倾向、环境氛围等引导要求。6.4景观体系构建6.4.1景观结构构建“生态基底-景观廊道-景观节点”的系统性景观格局。划定重要的景观视廊、景观界面（如山体界面、滨水界面、道路界面）、眺望系统（观景点与视域控制区）。识别并分级管控城市地标、门户节点、特色街区等核心景观节点。6.4.2绿地与开放空间系统优化城乡公园体系，划定结构性公园绿地、社区公园、口袋公园等。构建连续贯通的绿道、碧道网络，串联各类自然与人文资源。完善广场、街头绿地等小微开放空间布局，提升网络化水平和步行可达性。T/JXEA073—202566.5公共空间系统设计6.5.1街道空间设计引导对城市干道、生活性街道、商业步行街、滨水道路等不同类型街道进行分类。提出街道断面设计、界面控制（贴线率、建筑退线）、街道家具、绿化种植、铺装、照明等方面的普适性引导要求。鼓励打造特色景观大道、林荫道、完整街道。6.5.2滨水空间设计引导区分河流、湖泊、海岸等不同类型滨水空间。提出岸线形态、滨水步道、亲水平台、跨河桥梁、滨水建筑界面、生态护岸等方面的设计原则。加强滨水空间与城市腹地的功能联系和视觉通廊控制。6.6建筑形态与高度总体控制6.6.1高度分区与控制基于景观保护、空间形态塑造、开发强度管控等要求，划定建筑高度分区（如高层簇群区、中高密度区、中低密度区、高度严控区等）。确定各分区的基准高度、极限高度及地标建筑布局原则。制定城市整体天际线轮廓的优化目标和重点地区天际线控制要求。6.6.2建筑形态与色彩基调引导提出不同风貌分区内，建筑体量、组合方式、屋顶形式、立面划分等方面的总体风格指引。提出城市主色调、辅助色系和点缀色系的建议，以及不同区域、不同类型建筑的色彩运用原则。6.7其他系统引导可结合地方实际，对城市照明、广告标识、公共艺术、无障碍环境等系统提出总体设计原则或框架性要求。7重点地区详细城市设计重点地区详细城市设计对应详细规划层级，是对总体规划中确定的重点地区（一般范围在数平方公里至数十公顷）进行的三维空间精细化设计与管控指引。7.1重点地区划定在总体规划指引下，选择对城市功能、形象、活力具有关键影响，或空间形态问题较为复杂的地区作为重点地区，通常包括：城市中心区、副中心区交通枢纽地区（航空港、高铁站、大型综合交通枢纽周边）重要滨水地区（江河湖海沿岸）历史文化街区及周边协调区T/JXEA073—20257城市更新重点片区重大公共设施（体育中心、会展中心、文化中心）周边地区产业转型重点区域新城新区核心区其他具有特殊景观或功能价值的地区7.2设计内容与深度7.2.1空间结构与功能组织深化细化该地区的功能布局、空间结构、用地整合方案。组织清晰合理的公共空间序列和步行系统。协调地上地下空间一体化开发。7.2.2地块划分与开发控制合理划分街坊和地块，明确地块边界。提出地块的开发控制指标建议，除容积率、建筑密度、绿地率外，重点增加形态相关指标，如：建筑限高、建筑退线、贴线率、绿地开放率、停车配建等。对混合用地、兼容性用地提出设计指引。7.2.3三维空间形态设计建筑布局与体量：确定各地块内建筑的总体布局模式（如围合式、行列式、点群式）、建筑基底范围、主体建筑体量控制（面宽、进深、高宽比）等。建筑高度与天际线：制定地块内建筑高度的具体控制方案，塑造富有节奏和变化的天际线。可通过建筑高度控制图则明确。界面控制：街道界面：规定沿街建筑贴线建造的比例（贴线率）、底层功能与透明度要求、建筑退线空间（骑楼、檐下空间、前区）的设计指引。滨水界面：控制滨水建筑的高度、体量、退距和视觉通透性。公园界面：协调建筑与公园绿地的关系。重要节点设计：对地区内的广场、公园、地铁站出入口、地标建筑周边等重要节点进行概念性空间设计，明确其规模、形态、景观主题和活动组织。7.2.4公共空间与环境设计街道设计：确定主要街道的断面详细设计（机动车道、非机动车道、人行道、绿化带、设施带划分提出铺装、绿化、家具、照明、无障碍的详细要求。广场与绿地设计：对地区内主要广场和公园绿地进行概念设计，包括空间围合、地形处理、种植设计、水景、设施配置等。T/JXEA073—20258步行与慢行系统：构建连续、安全、舒适的步行网络，明确主要步行路径、过街设施、与公共交通站点的接驳。地下空间引导：对地下商业街、下沉广场、地下车库连接、采光通风等提出设计建议。7.2.5建筑风貌引导细化建筑风格、立面构图、材质（鼓励使用地方材料）、色彩、屋顶形式、第五立面（屋顶）、夜景照明等的设计指引。对标识招牌、广告位的设置位置、大小、形式提出控制要求。7.2.6交通组织与停车优化地区内部路网和交通组织，提倡“小街区、密路网”。提出停车设施布局、出入口位置、地下车库连通等建议。鼓励绿色出行，完善自行车停放和充电设施布局。7.2.7市政设施与环境影响协调对变电站、垃圾站、泵站等市政设施的地面构筑物进行美化设计或遮蔽处理。考虑风环境、声环境、日照影响的优化措施。7.3城市设计图则将上述详细设计内容，特别是刚性管控要求，转化为直观、可操作的“城市设计图则”。图则一般以单个或多个街坊为单位，内容应包括：区位图地块划分与控制指标表（含形态指标）总平面布局示意建筑高度控制图界面控制要求示意（贴线率、退线等）公共空间与步行系统规划图重要节点设计导引风貌引导要求（文字与图示结合）地下空间利用引导图（如需要）8专项城市设计针对特定系统、特定类型空间或特定管理需求开展的深化设计或技术规定制定。8.1类型与内容8.1.1景观风貌专项设计城市天际线专项设计：对城市重点轴线、滨水岸线、眺望视域范围内的建筑高度簇群进行精细化研究与控制。T/JXEA073—20259城市色彩专项规划：制定城市色彩总体规划，确定色谱、主辅色调分区、重点区域色彩控制等。城市照明专项规划：规划城市照明体系，划分亮度分区，确定景观照明框架，对重点地区、重要建筑、公共空间的照明提出设计指引。户外广告与招牌设置专项规划：划分广告设置分区，制定设置通则和重点地区详细指引。8.1.2公共空间与设施专项设计街道设计导则：制定覆盖全市或特定区域、分类分级（如交通性、生活性、商业性、景观性）的街道设计标准与指引。滨水空间设计导则：针对不同类型的滨水区，制定详细的空间设计、生态修复、活动组织与管理维护指引。绿道与碧道系统专项规划与设计：进行选线、断面、节点、设施、标识系统等全方位设计。城市家具系统设计导则：对座椅、垃圾桶、灯具、标识牌、护栏、公交站亭等进行系统化、标准化、特色化设计指引。8.1.3特定功能区设计指引历史风貌区保护与更新设计指引：在保护规划基础上，对建筑修缮、改建、加建、环境整治等提出更具体的设计与管控要求。产业园区城市设计指引：结合产业特点，对园区空间形态、建筑风貌、环境景观、标识系统等提出针对性引导。城市更新片区设计指引：针对旧区、旧厂、旧村等更新项目，提出空间重塑、功能植入、风貌协调、公共空间提升等方面的设计原则。8.1.4建筑设计指引保障性住房及住宅小区设计指引：关注日照、通风、邻里交往空间、社区配套、景观环境等品质提公共建筑设计指引：对文化、教育、体育、医疗等大型公共建筑的形态、公共性、开放性、与城市空间的衔接等提出引导。8.2编制要求专项设计应目标明确，问题导向，与总体城市设计及相关规划充分衔接。内容深度介于总体设计与详细设计之间，侧重系统性、通用性技术规定的制定。成果应具备较强的可读性和可操作性，便于管理人员、设计单位和建设单位使用。9城市设计传导与实施管控确保城市设计意图有效落实的关键环节，需建立从宏观到微观、从规划到建设的全过程传导机制。9.1向法定规划传导9.1.1向国土空间总体规划传导T/JXEA073—2025将总体城市设计的核心结论，特别是结构性、系统性内容（如空间格局、风貌分区、景观结构、高度分区等），纳入总体规划文本、图纸和数据库。在总体规划中明确需开展重点地区详细设计和专项设计的区域清单。9.1.2向详细规划传导控制性详细规划：将重点地区详细城市设计的刚性管控要求，转化为详细规划的强制性内容，主要包括：地块划分及用地性质。开发强度指标（容积率、建筑密度等）。建筑高度控制。建筑退让（退红线、退蓝线、退绿线）。绿地率与公共绿地位置。配套设施要求。将城市设计图则的核心管控图纸（如高度控制图、界面控制图）作为详细规划的附加图则。村庄规划：将涉及乡村地区的风貌引导、农房建设管控、公共空间营造等要求纳入村庄规划。9.2向规划管理环节传导9.2.1规划设计条件在土地出让或划拨前，自然资源主管部门应根据详细规划和城市设计图则，将空间形态、风貌等方面的核心管控要求纳入《建设用地规划条件》或《选址意见书》。条件中除常规指标外，应明确建筑退线、贴线率、建筑体量、色彩材质、屋顶形式、界面处理、公共空间设计要求等城市设计相关内容。9.2.2建设工程设计方案审查建立包含城市设计要点的建设工程设计方案联合审查机制。审查重点包括：方案是否符合规划条件中的城市设计要求；建筑形态、立面、色彩、材质等是否与周边环境及整体风貌协调；公共空间、步行系统、地下空间等设计是否落实相关指引。对于重要项目、敏感地段项目，可组织城市设计专家评审。9.3向实施建设与治理传导9.3.1城市设计导则的运用将总体、重点地区、专项城市设计成果中相对弹性、引导性的内容，提炼编制成面向开发商、设计师、建设单位的《城市设计导则手册》或技术指引。导则可用于指导土地出让后的方案设计、建筑报建、施工图设计以及环境整治、小微更新等项目。9.3.2社区共建与公众监督在方案公示、建设过